未成年人保護(hù)工作，事關(guān)民族發(fā)展和國(guó)家命運(yùn)，事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的幸福。給孩子們一個(gè)更安全、更溫馨的成長(zhǎng)環(huán)境，是全社會(huì)的共同心愿。按照新未保法的要求，縣級(jí)以上人民政府民政部門將承擔(dān)起全域未成年人保護(hù)工作牽頭統(tǒng)籌重任。

       在吳江區(qū)民政局黨委書記、局長(zhǎng)蔡薇看來(lái)，新未保法是一部充滿智慧和關(guān)懷，全方位保障未成年人權(quán)益的綜合性、基礎(chǔ)性法律，要求民政部門不僅要積極履行自身工作職責(zé)，還要加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作?！皬膯蝹€(gè)領(lǐng)域到牽頭協(xié)調(diào)是角色的轉(zhuǎn)變，更是責(zé)任的拓展，這是我們做好未保工作的新起點(diǎn)，也為我們今后開展未保工作明確了任務(wù)，指明了方向?！?/p>

       數(shù)據(jù)顯示，吳江地區(qū)18周歲以下的未成年人有13.3萬(wàn)人。今年，吳江將完成區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)工作委員會(huì)的設(shè)立，鎮(zhèn)（街道）設(shè)置未保站點(diǎn)，村（居）設(shè)置專人專崗，自上而下形成未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保每個(gè)孩子的童年不掉隊(duì)，成長(zhǎng)路上陽(yáng)光普照。

部門協(xié)同 多方聯(lián)動(dòng)編織未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)網(wǎng)

       小菲（化名）的爸爸沒(méi)有正當(dāng)工作，喝醉了酒就愛打人，犯起渾來(lái)爺爺、奶奶、媽媽無(wú)一幸免，全家人對(duì)此苦不堪言。去年，爸爸的壞脾氣最終釀成大禍，在一次爭(zhēng)執(zhí)中，小菲奶奶失手殺死了自己的兒子。公安機(jī)關(guān)帶走了小菲的奶奶。一下子失去兩位至親，讓年僅9歲、尚在讀小學(xué)三年級(jí)的小菲不知所措。在審理該案時(shí)，吳江區(qū)人民檢察院了解到小菲的家境和面臨的困境，將情況反饋給了區(qū)民政局。針對(duì)小菲的情況，該局聯(lián)合司法部門共同啟動(dòng)了困境兒童鑒定程序。

       區(qū)未成年人救助保護(hù)中心迅速介入?！凹彝グl(fā)生重大變故，孩子的心理必定會(huì)受到重創(chuàng)。”小菲所在村的兒童主任陸小蘭說(shuō)。所幸在及時(shí)進(jìn)行干預(yù)后，孩子的心理狀態(tài)尚可。隨后，小菲被納入當(dāng)?shù)貎和P(guān)愛之家的個(gè)案服務(wù)名單，由兒童關(guān)愛之家的社工定期上門走訪，并定期邀請(qǐng)她參加兒童關(guān)愛之家的活動(dòng)。

       處于困境中的未成年人，都是千差萬(wàn)別的個(gè)例，從困境原因、家庭環(huán)境，到孩子的性格、心理狀態(tài)，都不盡相同。區(qū)民政局工作人員告訴記者，對(duì)于像小菲這樣的困境兒童，民政部門都會(huì)設(shè)立一人一檔，對(duì)其進(jìn)行危機(jī)等級(jí)評(píng)估，以便更好地開展個(gè)案服務(wù)。

       如何提早介入困境兒童的生活，需要一套完善的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。此前，區(qū)民政局聯(lián)合檢察院、公安局、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)等部門，打造了“吳江區(qū)未成年人關(guān)愛保障資源庫(kù)”，并實(shí)現(xiàn)信息化聯(lián)動(dòng)。今年，我區(qū)投入188.5萬(wàn)元打造“智慧民政業(yè)務(wù)信息平臺(tái)”，與公安、人社、醫(yī)保、教育、重殘、低保等數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，線上線下聯(lián)動(dòng)更新困境兒童的情況，提升分類摸排和跟蹤救助的精準(zhǔn)性。在未保聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制下，監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)層層遞進(jìn)，一套以政府部門為主導(dǎo)、具有吳江特色的未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系正在形成。

專業(yè)協(xié)同 11個(gè)兒童關(guān)愛之家實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)全覆蓋

       由于家庭原因，去年12月，正上初三的凡凡（化名）陷入吃不下睡不著，忽而哭哭笑笑的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了自殘行為。緣啟社會(huì)工作服務(wù)社專職社工宋繼芳了解到這一情況，作為國(guó)家二級(jí)心理咨詢師的她判定凡凡抑郁傾向很嚴(yán)重，并立即將情況匯報(bào)給了街道和社區(qū)。在宋繼芳和兒童主任的勸說(shuō)下，凡凡媽媽帶著她去醫(yī)院就診，被確診為中度抑郁。

       “凡凡家有兩個(gè)需要照顧的重殘病人，媽媽把她視作家里唯一的希望，但在教育上的強(qiáng)勢(shì)和簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致她敏感、脆弱、易受傷。”宋繼芳告訴記者，由于及早發(fā)現(xiàn)并介入，凡凡的抑郁情況有了明顯好轉(zhuǎn)，避免了更大悲劇的發(fā)生。

       宋繼芳所在的緣啟社會(huì)工作服務(wù)社以心理治療見長(zhǎng)，承擔(dān)著江陵街道兒童關(guān)愛之家的運(yùn)營(yíng)。目前，全區(qū)基層兒童工作隊(duì)伍人員達(dá)到355人，實(shí)現(xiàn)全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和289個(gè)村居兒童主任的全覆蓋。兒童主任是未成年人保障體系的第一環(huán)，也是最基礎(chǔ)的一環(huán)，但在實(shí)際救助、幫扶過(guò)程中也存在專業(yè)能力上的不足。專業(yè)的兒童社會(huì)組織和工作者的加入，彌補(bǔ)了未保工作在此方面的短板?！俺藷釔郏€要專業(yè)。跟孩子們打交道，既需要耐心，更需要專業(yè)本領(lǐng)過(guò)硬?！眳^(qū)民政局工作人員告訴記者。

       2020年，我區(qū)投入38萬(wàn)元引進(jìn)社會(huì)組織，對(duì)區(qū)未成年人救助保護(hù)中心進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，成立區(qū)兒童關(guān)愛之家指導(dǎo)中心，用于指導(dǎo)兒童關(guān)愛之家的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，同年出臺(tái)《蘇州市吳江區(qū)鎮(zhèn)（街道）兒童關(guān)愛之家建設(shè)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）兒童關(guān)愛之家的全覆蓋，為社會(huì)力量進(jìn)入該領(lǐng)域，開展專業(yè)化服務(wù)提供陣地基礎(chǔ)。

       今年是全力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)兒童關(guān)愛之家陣地專業(yè)化建設(shè)之年，11個(gè)鎮(zhèn)（街道）兒童關(guān)愛之家的運(yùn)營(yíng)提升工作也被列為今年的區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目。截至目前，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)共投入200余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了兒童關(guān)愛之家專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的全覆蓋，區(qū)兒童關(guān)愛之家指導(dǎo)中心積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）兒童關(guān)愛之家結(jié)合地方特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成各具風(fēng)格的服務(wù)品牌。

       例如，江陵街道兒童關(guān)愛之家的心理脫困項(xiàng)目，就通過(guò)為凡凡媽媽申請(qǐng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)減輕照顧重負(fù)，提升凡凡自我認(rèn)知，改善母女間交流等方式，幫助凡凡逐漸走出陰郁，該案也作為典型案例被全區(qū)廣為借鑒。

       另外，區(qū)民政局還啟動(dòng)了“守護(hù)童心”困境兒童心理關(guān)愛項(xiàng)目，以個(gè)案服務(wù)全覆蓋為抓手，通過(guò)“建隊(duì)伍、立標(biāo)準(zhǔn)、抓督導(dǎo)”來(lái)推動(dòng)困境兒童個(gè)案保護(hù)工作。兒童關(guān)愛之家聯(lián)合“守護(hù)童心”個(gè)案工作隊(duì)規(guī)范實(shí)施“精準(zhǔn)化分類流程”，通過(guò)“三個(gè)評(píng)估”（行為能力評(píng)估、成長(zhǎng)需求評(píng)估、四色危機(jī)等級(jí)評(píng)估），形成“一個(gè)形式兩個(gè)清單”（上門服務(wù)或陣地服務(wù)形式；需求清單和服務(wù)清單），實(shí)現(xiàn)困境兒童的個(gè)性化服務(wù)定制。

社會(huì)協(xié)同 組建兒童關(guān)愛公益聯(lián)盟

       鏈接社會(huì)力量，建立多元社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，是精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)的重要途徑。妮妮（化名）的故事就體現(xiàn)了這樣的幫扶思路。

       妮妮今年11歲，成績(jī)優(yōu)異，是班里的課代表，還是升旗手。和很多困境兒童一樣，妮妮的身世令人唏噓。妮妮是非婚生子，不知生父是誰(shuí)，4歲時(shí)媽媽因欠下巨額債務(wù)跳樓身亡，從此她與外公外婆相依為命。家庭的貧困與監(jiān)護(hù)的缺失讓妮妮沉默少言，只有畫畫能激起她心中的陽(yáng)光，一提起畫筆她就仿佛變了一個(gè)人。

       去年上半年，妮妮畫畫的愛好被上門走訪慰問(wèn)的志愿者發(fā)現(xiàn)，并幫助她聯(lián)系了白馬畫室。在社會(huì)愛心團(tuán)體的幫助下，妮妮得到了在白馬畫室免費(fèi)學(xué)畫一年的幫助，在那里她如魚得水，進(jìn)步飛快。

       今年3月，區(qū)民政局與區(qū)融媒體中心聯(lián)合開展“點(diǎn)亮微心愿，真情暖童心”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)兒童關(guān)愛之家，向全區(qū)廣泛征集困境兒童“微心愿”。妮妮的故事和想要一直畫畫的心愿在經(jīng)過(guò)媒體宣傳報(bào)道后，白馬畫室校長(zhǎng)毛瀚霆承諾：“只要孩子愿意學(xué)下去，我們會(huì)一直提供支持?！?/p>

       截至目前，“點(diǎn)亮微心愿，真情暖童心”活動(dòng)已陸續(xù)推出“童心向黨新年微心愿”“鱸鄉(xiāng)小書囊”“書送希望”等三期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兒童“微心愿”259個(gè)。“在此基礎(chǔ)上，我們面向全區(qū)發(fā)起組建'吳江區(qū)兒童關(guān)愛公益聯(lián)盟’，目前第一期成員已招募完畢，共有36家單位報(bào)名，我們將從中篩選出11家，作為第一期聯(lián)盟成員。”區(qū)民政局工作人員表示，聯(lián)盟的成立將發(fā)揮社會(huì)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)全民關(guān)愛未成年人工作。

       關(guān)愛保護(hù)未成年人，是政府工程，也是全社會(huì)的責(zé)任，需要社會(huì)各界積極參與和支持。2020年，盛澤鎮(zhèn)試點(diǎn)創(chuàng)建“1+N”兒童關(guān)愛項(xiàng)目社會(huì)孵化模式，依托盛澤鎮(zhèn)兒童關(guān)愛之家，鏈接政府、社會(huì)組織、愛心企業(yè)等單位及社會(huì)力量共同培育兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目。截至目前，盛澤鎮(zhèn)兒童關(guān)愛之家已設(shè)立了11個(gè)關(guān)愛活動(dòng)項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋國(guó)學(xué)教育、書畫技能、手工活動(dòng)、安全教育、心理疏導(dǎo)、法律普及等多個(gè)領(lǐng)域。

       今年，在盛澤成功試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，區(qū)民政局除了面向黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還向社會(huì)組織、企業(yè)、商家進(jìn)行公開招募，梳理社會(huì)資源，制定服務(wù)清單，搭建各方社會(huì)力量與各鎮(zhèn)（街道）兒童關(guān)愛之家的對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)建立個(gè)案為重點(diǎn)的“部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的合力保障機(jī)制。

       有我有你有陽(yáng)光，有情有愛不孤獨(dú)。未成年人保護(hù)是一項(xiàng)自帶溫度的事業(yè)，飽含著民政人的深情，更飽含著黨和政府的殷切希望。堅(jiān)持未成年人保護(hù)福利優(yōu)先保障，擴(kuò)大福利覆蓋面，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)模式……未來(lái)的未成年人保護(hù)之路任重道遠(yuǎn)，更待所有民政人策馬揚(yáng)鞭。

作者：楊雋

2021-06-01