我們北邊的鄰居蒙古國是全球第二大內(nèi)陸國，雖然體量大但是國際影響力卻相當小，小的連我們都覺得它陌生，不信你可以努力回憶一下：最近一次聽到的關(guān)于蒙古國的新聞是什么？

不出意外的話，應(yīng)該是去年2月份它們總統(tǒng)巴特圖勒嘎送我國3萬只羊的事兒，這批羊讓廣大網(wǎng)友對這個陌生鄰居產(chǎn)生了一種小心翼翼的好感。就在昨天蒙古國完成了一件大事兒，那個去年給我們送羊的總統(tǒng)被換下去了，新總統(tǒng)名叫呼日勒蘇赫。

盡管發(fā)生了換總統(tǒng)這種大事兒，但是造成的影響并不大，雖然新總統(tǒng)混跡蒙古國政壇已經(jīng)有20年了，大小部長和正副總理都干過，但是對我們來說他依舊是個陌生人，這也是沒辦法的事兒，國家實力不允許的時候，想高調(diào)都高調(diào)不起來。

（蒙古國新總統(tǒng)呼日勒蘇赫）

可能有些腦洞清奇的同學(xué)會驚訝地意識到：原來蒙古國是個總統(tǒng)制國家！對于這個新發(fā)現(xiàn)局勢君可以做個更完整的解釋，蒙古國不僅是總統(tǒng)制還是議會制，簡稱“總統(tǒng)議會制”，那么何為“總統(tǒng)議會制”呢？

當年剛離開蘇聯(lián)的時候蒙古國用的是純議會制，跟德國、英國、印度或日本一樣，每次大選是各黨派爭搶議會那76個席位，拿到最多席位的政黨找人成立政府，那個黨的一把手自動升級成總理，總理是國家元首、行政首腦和軍隊統(tǒng)帥，總統(tǒng)約等于不存在。

這種模式玩了幾年發(fā)現(xiàn)不過癮，一旦某個黨派得了手，4年內(nèi)就沒其它人什么事了，不得已開會整改，就把約等于不存在的總統(tǒng)單拎出來讓大家選，還讓總統(tǒng)從總理那兒分走了國家元首和軍隊統(tǒng)帥這兩個職位，總理只留了“行政首腦”，這樣修改以后還是有糾紛，但是湊和過吧，這已經(jīng)改到頭了。

目前法國、俄羅斯、韓國都是既有總統(tǒng)又有總理的國家，這類國家江湖人稱“半總統(tǒng)制”，不過蒙古國跟它們不太一樣，差別是它家的總理不需要總統(tǒng)任命，而是在議會大選中拼選票拼出來的，所以他見了總統(tǒng)腰桿還是挺硬的。

（蒙古國首都烏蘭巴托）

1945年二戰(zhàn)結(jié)束后剛剛兩個月，蒙古國就潮流地玩了一把全民公投，以97.8%的同意票決定獨立建國，這場公投猶如2014年的克里米亞公投那樣完全受俄國人操控，克里米亞的投票結(jié)果是96.77%，兩場跨越了69年的公投連結(jié)果都很接近。1947年冷戰(zhàn)爆發(fā)后，蒙古國也就徹底倒向了蘇聯(lián)。

蒙古國雖然在法律上獨立，但實際上是蘇聯(lián)的加盟共和國，跟沒領(lǐng)證的事實婚姻差不多。蒙古國當時的制度也是蘇聯(lián)那種強勢的制度，經(jīng)濟也是蘇聯(lián)那種計劃經(jīng)濟，僅有的工業(yè)能力也是蘇聯(lián)幫忙弄的，工廠的運轉(zhuǎn)嚴重依賴蘇聯(lián)人，后來蘇聯(lián)解體技術(shù)人員撤走，這些廠子大部分就垮了，蒙古人自己折騰了30年，至今也沒有多大起色。

活在蘇聯(lián)人陰影里的時候，蒙古國沒有獨立的外交也沒有國際話語權(quán)，蘇聯(lián)的影響大到他們游牧民族都吃著面包喝上了伏特加，文字里出現(xiàn)了斯拉夫字母，甚至學(xué)到了俄國人那種盲目的野蠻與傲慢。

1991年底蘇聯(lián)解體，俄羅斯自顧不暇，蒙古國徹底自由了但是也被拋棄了，以前遇到的困難和問題以后都得靠自己，這讓它艱難了好一陣子。在國家制度選擇上，蒙古國跟離開蘇聯(lián)的加盟共和國們一起模仿歐洲，引進多黨制和議會制，并對國有經(jīng)濟下手搞了私有化改造。一頓猛如虎的操作下來，蒙古國好像成了一個民主國家，至少表面上不接受反駁。

然而民主制度它有個適應(yīng)期，沒適應(yīng)之前容易出事兒，以前每次換個總理或總統(tǒng)，烏蘭巴托的夜就不那么靜，免不了的一場破壞活動，瘋掉的不止一個人。蒙古國的私有化過程和俄羅斯也像，經(jīng)濟并沒有什么起色，倒是誕生了一幫寡頭，它們貢獻了蒙古國銀行98%的存款，這些人要么家里有礦，要么家里有牧場，要么兩樣都有。

（蒙古國的地理位置）

蒙古國被中俄兩國一南一北來了個全包圍，它這輩子注定離不開兩個鄰居獨自生活，幾十年來蒙古國的能源依賴俄羅斯，經(jīng)濟發(fā)展依賴中國，這樣的日子過著香不香呢？世界上一定有若干窮困潦倒的國家羨慕蒙古國有這樣兩個靠得住的鄰居，可是蒙古國卻不以為然。

當年在蘇聯(lián)的影子里活了幾十年，蒙古國擔憂再次淪為俄羅斯的附庸，甚至擔心哪天俄羅斯人心血來潮的入侵；提到我國蒙古人也怕，怕我們酒足飯飽后冒出“收復(fù)故土”的念頭。這樣的想法很折磨人，蒙古國干脆想著找個國家來平衡一下倆鄰居，它管這個叫“第三鄰國外交”，最能滿足它的國家只有美國。

美國的國家戰(zhàn)略大家一定耳熟能詳，它想同時控制太平洋和大西洋領(lǐng)域，防止歐亞大陸出現(xiàn)一個能威脅它的國家或者聯(lián)盟。能在中俄之間找個地方安頓下來，那跟美國的國家戰(zhàn)略高度吻合，美國人表示這種刺激的想法有搞頭。

兩國要交往得找到共同點，想親密交往得找到親密的共同點，蒙古國和美國找到的共同點居然是“民主”，這讓人頗感意外，蒙古國表面上看著確實民主，可是讓人承認它是個民主國家總覺得哪兒不對，到底是哪兒不對呢一時也說不清。

（2009年“可汗探索”演習(xí)）

2005年美國總統(tǒng)小布什出訪蒙古國，包里拎著1100萬美元，遞給蒙古國總統(tǒng)讓他添置一些像樣的武器，這樣雙方主導(dǎo)的軍事演習(xí)“可汗探索”會更體面一些。當時小布什還一本正經(jīng)地說：美國和蒙古國的關(guān)系，是兩個具有共同價值觀和共同戰(zhàn)略利益的民主國家之間的伙伴關(guān)系。

小布什的這句話，屬于美國總統(tǒng)外交場合中最典型最固定使用頻率最高的套話，跟我們這邊說“希望雙方保持克制用對話的方式解決分歧”差不多，如果那句話小布什是跟任何一個歐盟國家說都沒有問題，但是對蒙古國說總感覺有點違和。

“可汗探索”原本是一場美國滲透亞洲腹地、蒙古國尋找安全靠山的演習(xí)，為了避嫌和隱藏真實目的，2006年升級成了多國參與的演習(xí)，包括我國在內(nèi)。從2003年創(chuàng)辦開始，“可汗探索”雷打不動地每年一次，到2019年累計辦了17次，2020年因為新冠肺炎停辦，2021年的到現(xiàn)在還沒動靜。

（瞄準擺拍的蒙古國士兵）

2013年蒙古國甚至以北約“和平伙伴關(guān)系國”的身份參加了北約峰會，這種身份在東北亞地區(qū)它可是第一個。蒙古國想利用北約的擴張欲望換一點安全保障，也幻想著中俄能因為這種身份對它多一點重視，但是中俄當然不吃這一套啊，暗示它注意分寸，別玩過了頭以后鄰里之間不和睦。

于是蒙古國和北約的關(guān)系至今還停在“和平伙伴關(guān)系國”那里，它沒有像烏克蘭那樣鍥而不舍招搖過市地申請進入北約。北約倒是想把業(yè)務(wù)拓展到中俄之間，可蒙古國不敢邁出那一步，它只想撈好處不想付出的把戲玩久了，北約和美國的熱情也就消退了，近些年蒙古國和美國藏在民主外衣下的軍事外交低調(diào)了很多。

憑空認個“第三鄰國”終究行不通，關(guān)鍵在于中俄不需要這個鄰居。和美國以民主的名義勾搭了20年，蒙古國的綜合實力并沒有顯著提升，反倒是從2016年開始屢次爆出破產(chǎn)跑路的傳聞，拆東墻補西墻的日子教會了蒙古國政客們一個現(xiàn)實的道理，跟虛無縹緲的軍事合作相比，還是真金白銀的經(jīng)濟合作更靠譜，于是在我國疫情最嚴重的2020年2月底，蒙古國總統(tǒng)親自上門慰問并送了3萬只羊，一個負債累累的人做到這份上確實是豁出去了。

新總統(tǒng)呼日勒蘇赫在6月10號當選那天公布了他的計劃，他說會給蒙古國制定3個轉(zhuǎn)變，第一個是從關(guān)懷政策向勞動政策的轉(zhuǎn)變，第二是從采礦業(yè)向加工業(yè)的轉(zhuǎn)變，第三是從進口國向出口國的轉(zhuǎn)變。

這三個轉(zhuǎn)變我們用直擊本質(zhì)的方式解釋一下，第一個轉(zhuǎn)變是說政府沒錢發(fā)福利了大家要努力工作不然沒飯吃，第二個轉(zhuǎn)變是說賣礦石利潤低就業(yè)少要向工業(yè)化轉(zhuǎn)型，第三個轉(zhuǎn)變是說我們債務(wù)壓身必須出口創(chuàng)匯攢錢還債，這么一解釋大家是不是豁然開朗了？

話說今年4月29日蒙古國剛剛修改了它的總統(tǒng)制，把原來的4年任期改成了6年，而且規(guī)定只有從未當過總統(tǒng)的人才能參選，這話啥意思呢？意思就是不許連任。不出意外的情況下，新總統(tǒng)呼日勒蘇赫有6年的任性時光，屆時他的三個轉(zhuǎn)變能實現(xiàn)幾個呢？恐怕第一個都有點困難吧。

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