新《安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年6月10日通過，自2021年9月1日起施行。

新版《安全生產(chǎn)法》與新版《刑法》之一脈相承，互為支撐，前后修法，其內(nèi)涵和意義，我們搞工程建設(shè)的，不可不知、不熟、不落實(shí)。

“依法治安”是依法治國的必然要求，也是用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。

安全生產(chǎn)管理工作自從2002年首次立法，到2014年修訂，再到2020年修法，間隔時(shí)間明顯縮短。2002年到2014修法，用了12年；而這次修法與2014年只間隔了7年.說明國家對在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益突飛猛進(jìn)的今天，對造成人民群眾因?yàn)槭鹿适ソ】岛蜕呀?jīng)不能容忍！“發(fā)展不能以生命為代價(jià)！”就是最直接的宣示！而加快立法，并通過法律的處罰，以及設(shè)置“事故前的責(zé)任追究”來消除責(zé)任事故，應(yīng)該就是本次“兩法”修法的本意。

新版《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)責(zé)任制前面增加了“全員”兩個(gè)字，這兩個(gè)字不一般。它將表明，“安全生產(chǎn)法”以及本法所產(chǎn)生的“條例、制度、辦法”等法規(guī)條文，都將成為所有參與人員履職履責(zé)履行義務(wù)的依據(jù)和證據(jù)，誰的責(zé)任一清二楚，關(guān)鍵是每個(gè)崗位都應(yīng)了解自己崗位以及所管轄單位或部門的安全義務(wù)和職責(zé)有哪些？各個(gè)崗位安全職責(zé)容我慢慢梳理，結(jié)合我的理解分享與您參考。

★本次修法增加的七條最重要的條目

?新宗旨新理念：安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念。

?誰負(fù)責(zé)管安全：實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。

?一個(gè)都不能少：建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

?其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

?風(fēng)險(xiǎn)管控和排查治理：安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

?違法罰款：對事故責(zé)任單位最高可以達(dá)到1億元的罰款。

?強(qiáng)制保險(xiǎn)：高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

“家有千口，主事一人”，做好安全生產(chǎn)工作，安全第一責(zé)任人的職責(zé)落實(shí)無疑是最關(guān)鍵的工作，也是做好安全管理工作的前提。

★先來看看新《安全生產(chǎn)法》中，安全第一責(zé)任人主要職責(zé)都有哪些？需要了解和關(guān)注的主要事項(xiàng)有哪些？（我的理解不一定全面，供您參考）

★首先要了解安全生產(chǎn)工作的新思想、新理念

?“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”（新增）。這是最關(guān)鍵的一條！

?安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

?安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（新增管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全），強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。

?建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。（全員安全責(zé)任制即指所有人，也指所有單位和職能部門，各自負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)的安全保障、保證工作，確保各負(fù)其責(zé)，使企業(yè)安全體系運(yùn)行正常）

★企業(yè)（項(xiàng)目）第一安全責(zé)任人的職責(zé)

?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員（新增“全員”兩字）安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。（需要按照崗位責(zé)任清單履行職責(zé)）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)（新增條款）。（分管或主管業(yè)務(wù)的安全職責(zé)，比如：分管人力資源的副經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任，安全管理團(tuán)隊(duì)配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個(gè)副職是要負(fù)責(zé)任的。分管財(cái)務(wù)的副經(jīng)理，安全投入不到位，是要承擔(dān)責(zé)任的。這就是本法說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。

★企業(yè)安全第一責(zé)任人（包括授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理）安全工作職責(zé)（了解七項(xiàng)職責(zé)內(nèi)容，督促查問各職能部門落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)情況）

?建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
?組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
?組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；
?保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
?組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
?組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
?及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

（以上工作各職能部門按照本部門安全責(zé)任制內(nèi)容開展工作，均需保存工作記錄，其實(shí)就是“安全第一責(zé)任人”的職責(zé)履行記錄）

★企業(yè)安全第一責(zé)任人（授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理）應(yīng)了解的具體工作

?生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。（這是安全第一責(zé)任人必須親自過問的事）

?有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。（每月安全投入計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)即要根據(jù)施工項(xiàng)目滿足施工安全防護(hù)需要又要滿足2-3%安措費(fèi)投入比例）

?建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。（兼職安全員也必須持證上崗，不然一旦發(fā)生事故就會(huì)被問刑）

（自2014年底以來，發(fā)生事故后，因?yàn)槲窗凑找?guī)定配備安全管理人員或人數(shù)不夠，發(fā)生事故被查處的企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理均被問刑）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

?建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)取證上崗。

?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（入場培訓(xùn)、健康體檢、風(fēng)險(xiǎn)告知、技術(shù)交底、安全設(shè)施齊全、防護(hù)用品配發(fā)及訓(xùn)練等是企業(yè)履職履責(zé)的關(guān)鍵，是基礎(chǔ)管理，也是企業(yè)以及項(xiàng)目的“主體責(zé)任！基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

?生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（比如：高空作業(yè)車、無人機(jī)操作等）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須持特種作業(yè)證，方可上崗作業(yè)。

（安排無特種作業(yè)證人員做特種作業(yè)，一旦發(fā)生事故，安排工作的人會(huì)被問刑的）
?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。（每個(gè)單項(xiàng)工程進(jìn)出口都應(yīng)設(shè)置標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范措施、施工及技術(shù)及安全負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式”的公示牌）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

（比如起重機(jī)械安裝的監(jiān)控、限位、警報(bào)系統(tǒng)）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

（比如對受限空間作業(yè)需要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和緊急疏散演練）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施。應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。（進(jìn)行對照施工方案關(guān)鍵數(shù)據(jù)和工序進(jìn)行“實(shí)測實(shí)量實(shí)驗(yàn)證”符合性檢查驗(yàn)證工作）

?生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。（看到現(xiàn)場有這四類作業(yè)應(yīng)查問一下有沒有技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)管）

★企業(yè)安全第一責(zé)任人（包括授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理）需要了解的政府職能部門對企業(yè)的管轄范圍和權(quán)限

?縣級以上地方政府，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

?安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。（對其發(fā)給的檢查通知書必須認(rèn)真對待，按時(shí)反饋關(guān)閉。否則，可能被扣分）

?因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。（違反《刑法》可提起公訴）

?國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。
?建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

★企業(yè)安全第一責(zé)任人（授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理）需要了解的事故處置流程和規(guī)定

?生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

?參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（應(yīng)急部門人員到現(xiàn)場后要服從其指揮，不然可能因未聽從指揮被問刑）
?事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

★企業(yè)安全第一責(zé)任人（授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理）需要了解的本法關(guān)于違法處罰的規(guī)定

?生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分、罰金；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

★今年施行的新《刑法》和新《安全生產(chǎn)法》是相關(guān)聯(lián)的，互為支撐的關(guān)系。并熟悉知曉《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》

★新《中華人民共和國刑法》

?第一句話：第一百三十四條之一在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。也就是增加結(jié)果前犯罪，《刑法》修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，這是我國法律前所未有的。通過法律加大安全生產(chǎn)整治的力度。在修訂本法之前，我國刑事訴訟法對安全生產(chǎn)犯罪行為的定罪標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)果犯?，F(xiàn)在則將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，將安全生產(chǎn)犯罪行為定罪標(biāo)準(zhǔn)從以前的結(jié)果犯，改變?yōu)榻Y(jié)果犯、行為犯和危險(xiǎn)犯并存。

★主要涉及三種類型：

?破壞安全系統(tǒng)型

關(guān)鍵詞：“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的”。

簡單地說，就是破壞了原本建立的生產(chǎn)線、安全設(shè)施，人為的關(guān)閉或者破壞監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)設(shè)施、救生設(shè)施等安全生產(chǎn)線的行為。(這一條我們工程人尤要關(guān)注）

?拒不整改型

關(guān)鍵詞：“因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的”。

簡單地說，因存在重大事故隱患，相關(guān)主管部門已經(jīng)被勒令整改，但仍然拒不改正的。（重視政府發(fā)出的整改通知和行政處罰通知，執(zhí)行到位并按要求反饋）

?擅自生產(chǎn)型

關(guān)鍵詞：“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的”。

簡單地說，如工程建筑施工行業(yè)，應(yīng)該申請批準(zhǔn)或許可的涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)或許可，就私自開展生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。

上述三種類型，都因?yàn)?/span>具有發(fā)生重大傷亡事故的可能被追究刑事責(zé)任。

好，就到這了吧！要想詳細(xì)了解更具體規(guī)定，請查閱《安全生產(chǎn)法》全文。最好結(jié)合2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》學(xué)習(xí)，這樣對新《安全生產(chǎn)法》增加和調(diào)整的內(nèi)容才找到來源，也就更好理解。

有時(shí)間再梳理涉及安全管理人員和其它管理人員的法律責(zé)任，以及作業(yè)人員的義務(wù)和責(zé)任。