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      淺析《行政處罰法》的修訂內(nèi)容

       藍天高山大海 2021-06-15
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      2021年1月22日,十三屆全國人大常委會第二十五次會議通過了新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》(簡稱《行政處罰法》),并將于2021年7月15日起施行?!缎姓幜P法》提出,到2035年,把我國建設成法治國家、法治政府、法治社會的目標。在持續(xù)推進放管服改革的大背景下,《行政處罰法》全面落實行政執(zhí)法體制改革要求,為綜合行政執(zhí)法改革深入推進提供法律保障。

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      此次《行政處罰法》修訂有多處亮點:其一,增加了行政處罰權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定,推動執(zhí)法重心下移;其二,將行政執(zhí)法“三項制度”納入到《行政處罰法》中;其三,適當擴大行政處罰設定權限;其四,完善了行刑銜接制度;其五,完善了程序規(guī)定,推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,保障執(zhí)法既有力度又有溫度,保障當事人合法權益;其六,補充行政處罰種類,引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類;其七,要求違法所得,除依法退賠外,予以沒收;其八,延長涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責期限等。
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      貫徹落實《行政處罰法》,是各級行政機關的重要職責。司法部作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督各地區(qū)、各部門行政執(zhí)法工作的主管部門,將積極采取措施,大力推動新修訂的《行政處罰法》的貫徹落實。

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      一、關于落實措施
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      1. 加強學習宣傳
      將學習《行政處罰法》納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓體系,作為2021年培訓的重點內(nèi)容。同時,按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求,推動行政執(zhí)法機關通過各種形式對《行政處罰法》進行廣泛宣傳,推進執(zhí)法人員學法用法,指導行政執(zhí)法人員正確理解、正確適用《行政處罰法》,也讓人民群眾知道《行政處罰法》,了解《行政處罰法》,運用《行政處罰法》,以維護自身合法權益,并自覺守法。

      2. 加強制度建設
      各級行政機關要組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理,及時修改或廢止與新修訂的《行政處罰法》規(guī)定相抵觸的有關規(guī)定。進一步加強法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作,及時糾正違反《行政處罰法》的問題。

      3. 加強指導監(jiān)督
      為了推動各地區(qū)、各部門貫徹實施好新修訂的《行政處罰法》,司法部將會同有關部門起草關于貫徹實施新修訂的《行政處罰法》的意見,按照規(guī)定程序報批后印發(fā)。該意見擬在進一步規(guī)范行政處罰行為、嚴格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規(guī)章設定行政處罰的要求、加強行政執(zhí)法隊伍建設、強化行政處罰行為監(jiān)督等方面提出具體工作部署和要求。
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      二、關于新法亮點
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      1. 賦予“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦”一定程度上行政處罰權
      這一規(guī)定有利于將行政處罰實施權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處延伸,提高執(zhí)法效能。同時,縣級人民政府應當加強監(jiān)督,完善行政處罰的評議、考核制度,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,確保行政管理相對人的合法權益不受侵害。

      法條鏈接:

      第二十四條  “省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評估。決定應當公布。承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強執(zhí)法能力建設,按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。有關地方人民政府及其部門應當加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督,建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制,完善評議、考核制度?!?/p>


      2. 修改行政處罰時效制度
      行政處罰時效制度,是指行政機關對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織追究行政責任、給予行政處罰的有效期限。行政機關超過法律規(guī)定的期限未發(fā)現(xiàn)違法行為的,對當時的違法行為人不再給予行政處罰。

      法條鏈接:

      第三十六條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算?!?/p>


      3. 完善行政處罰聽證制度
      聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的核心制度。《行政處罰法》針對行政處罰聽證中存在的突出問題,對行政處罰聽證制度進行了三個方面的完善:一是,擴大行政處罰聽證的范圍,將沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物,降低資質(zhì)等級,責令關閉、限制從業(yè)和其他較重的行政處罰都納入可以申請聽證的事項范圍;二是,延長當事人申請聽證的時間,申請聽證的時間由三天修改為五天;三是,對聽證筆錄的效力作出明確規(guī)定。

      4. 強化行政處罰的正當程序
      正當程序是行政法的基本原則。正當程序的基本要求是任何人不能做自己案件的法官,應當中立、公正、不偏不倚;行政人員作出行政決定時,應當允許受決定影響的公民提供證據(jù),陳述和申辯,行政機關必須聽取公民的意見。新修訂的《行政處罰法》一是,完善行政處罰回避制度。二是,增加行政處罰的證據(jù)規(guī)定。三是,切實保障當事人的陳述、申辯權。

      5. 確立行政執(zhí)法“三項制度”的法律地位
      “三項制度”是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度?!叭椫贫取笔翘岣哒卫硇艿闹匾ナ?,對切實保障人民群眾合法權益、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

      6. 擴大行政處罰的設定權限
      根據(jù)現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定,行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,地方性法規(guī)必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出規(guī)定。這一規(guī)定主要是限制行政機關隨意侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益。但這一規(guī)定對地方性法規(guī)的限制過于嚴格,不適用于地方治理的實踐。為此,新修訂的《行政處罰法》賦予行政法規(guī)和地方性法規(guī)行政處罰的設定權。

      法條鏈接:

      第十條  法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)為實施法律,可以補充設定行政處罰。


      7. 細化行刑銜接制度
      原《行政處罰法》沒有規(guī)定行刑銜接制度,使得實操中帶來困難。針對這一問題,新修訂的《行政處罰法》第二十七條增加了規(guī)定,對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰,但應當給予行政處罰的,司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。也就是說在刑事程序之后還需要行政處罰的,司法機關要將案件移送有關行政機關。新法還要求行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協(xié)調(diào)配合,建立健全案件移送制度,加強證據(jù)材料移交、接收銜接,完善案件處理信息通報機制。

      法條鏈接:

      第二十七條 違法行為涉嫌犯罪的,行政機關應當及時將案件移送司法機關,依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰,但應當給予行政處罰的,司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協(xié)調(diào)配合,建立健全案件移送制度,加強證據(jù)材料移交、接收銜接,完善案件處理信息通報機制。


      8. 新增行政處罰種類
      《行政處罰法》第九條采用列舉的方式規(guī)定了行政處罰的種類,應結合第二條行政處罰的定義來理解,構成了概括加列舉的模式。在舊法基礎上增加了通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令關閉、限制從業(yè)的處罰措施,將舊法“暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照”調(diào)整表述為“暫扣許可證件、吊銷許可證件”,并按照理論上的申誡罰、財產(chǎn)罰、資格罰、行為罰、人身罰的順序進行了排列。

      法條鏈接:

      第二條 行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

      第九條 行政處罰的種類:

      (一)警告、通報批評;

      (二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財物;

      (三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件;

      (四)限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè);

      (五)行政拘留;

      (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

      此外,《行政處罰法》還新增了“首違可以不罰,無主觀過錯不罰“的規(guī)定;以及違法構成犯罪,行政機關沒有罰款的,不再罰款的規(guī)定;以及發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害,行政機關對違反突發(fā)事件應對措施的行為,依法快速、從重處罰等規(guī)定。

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      投稿 | 金融業(yè)務部
      審核 | 劉   結
      執(zhí)筆 | 于春江
      排版 | 孟   慧
      圖片來源 | Unsplash

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      劉   結

      乾坤律所副主任、黨支部書記

      劉結律師畢業(yè)于北京大學法學院,獲法律碩士學位。現(xiàn)為乾坤律所副主任、黨支部書記、高級合伙人。劉律師在三十余載的經(jīng)濟法律實踐中,積累了豐富的工作經(jīng)驗,為復合型資深律師。業(yè)務專長為:公司、投資、金融、證券、涉外、房地產(chǎn)和政府法律事務等經(jīng)濟法律領域法律業(yè)務。


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      于春江

      乾坤律所實習律師

      于春江,法學、英語雙學位,法學碩士學位,現(xiàn)為北京市乾坤律師事務所實習律師。在校期間及其畢業(yè)后持續(xù)從事法律服務工作,具有法院、檢察院實習經(jīng)歷,善于與人溝通交流。業(yè)務專長:金融業(yè)務、政府業(yè)務等經(jīng)濟法律事務。

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