【原】最高罰款2238萬(wàn)！環(huán)境法律服務(wù)是下一個(gè)業(yè)務(wù)藍(lán)海嗎？丨律新社觀察

律新社 2021-06-22

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律新社丨廖麗君

“全球綠色低碳經(jīng)濟(jì)之戰(zhàn)”已正式打響，中國(guó)全面進(jìn)入綠色低碳時(shí)代。

據(jù)IPE公眾環(huán)境研究中心統(tǒng)計(jì)，2021年5月24日到6月6日兩周間，環(huán)境行政處罰最高額達(dá)2238萬(wàn)元。中國(guó)生態(tài)環(huán)境部4月1日公開(kāi)發(fā)布關(guān)于2020年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)12.61萬(wàn)份，罰沒(méi)款總計(jì)82.36億元人民幣。

綠色經(jīng)濟(jì)這個(gè)未來(lái)中國(guó)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、確定性最高、體量最大的產(chǎn)業(yè)賽道，將創(chuàng)造無(wú)數(shù)全新的公司、行業(yè)，重新分配大量財(cái)富，改變我們衣、食、住、行幾乎方方面面。

它將給環(huán)境法律服務(wù)帶來(lái)怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？一線環(huán)境法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化？現(xiàn)在是不是入局環(huán)境法律服務(wù)的最佳時(shí)機(jī)？律新社與國(guó)內(nèi)一線環(huán)境律師進(jìn)行了對(duì)話。

政策驅(qū)動(dòng)

環(huán)境法律服務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)

環(huán)境法律服務(wù)主要分為訴訟和非訴，非訴類包括企業(yè)環(huán)保合規(guī)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法合規(guī)、政府決策環(huán)保合規(guī)等；訴訟類包括環(huán)境刑事、環(huán)境行政法律服務(wù)（行政處罰聽(tīng)證、行政復(fù)議和行政訴訟）、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)損害賠償磋商/訴訟、環(huán)境私益仲裁與訴訟等。其中，非訴類企業(yè)環(huán)保合規(guī)業(yè)務(wù)是當(dāng)前占比最高的環(huán)境法律業(yè)務(wù)，也是最具市場(chǎng)拓展空間的業(yè)務(wù)。

自2001年，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境、資源與能源法專業(yè)委員會(huì)成立，20年來(lái)，我國(guó)環(huán)境法律服務(wù)都處在穩(wěn)定的成長(zhǎng)期，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》，以及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)及司法解釋相繼修改、出臺(tái)。

2015年1月1日，新修《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“新修《環(huán)保法》”）正式實(shí)施，我國(guó)環(huán)境公益訴訟正式起步。此前，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的罰款只有幾千、幾萬(wàn)，環(huán)境違法成本低，企業(yè)不重視，律師接到的具體案件并不多，主要工作是推動(dòng)立法，一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)修改、政策實(shí)施背后都能看到他們的身影。

新修《環(huán)保法》規(guī)定了“按日計(jì)罰、上不封頂”制度，環(huán)保罰款數(shù)額大幅增加，動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)元。企業(yè)紛紛聘請(qǐng)律師打官司，有的企業(yè)涉嫌違法排污，企業(yè)法人被拘留，面臨刑事責(zé)任，也聘請(qǐng)律師作為辯護(hù)人。2015到2020年間，環(huán)境訴訟案件逐年增加，此后兩年都居高不下。

2020年，歐盟、日本、韓國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體相繼宣布在2050年前后實(shí)現(xiàn)“碳中和”，其他近110個(gè)國(guó)家也做出同樣的零碳承諾，綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)低碳競(jìng)爭(zhēng)正成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。

政策推動(dòng)下，環(huán)境資源案件迎來(lái)新的高點(diǎn)?！吨袊?guó)環(huán)境資源審判（2020）》數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)法院審結(jié)一審環(huán)境資源刑事案件3.8萬(wàn)件，同比上升2.9%；審結(jié)一審環(huán)境資源行政案件5.3萬(wàn)件，同比上升26.2%。審結(jié)社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件103件，同比上升77.6%；審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件3454件，同比上升82.3%，審結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件62件，同比上升72.2%。

進(jìn)入2021年，環(huán)境資源司法更受重視。6月3日，為正確適用《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)，上海市高級(jí)人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能為長(zhǎng)江十年禁漁提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》及典型案例，展現(xiàn)出上海發(fā)揮法律對(duì)環(huán)境資源保護(hù)促進(jìn)作用的堅(jiān)定決心。

王羽

匯業(yè)環(huán)境資源與能源專委會(huì)執(zhí)行主任

環(huán)境領(lǐng)域最明顯的特征就是政策推動(dòng)性，匯業(yè)環(huán)境資源與能源專委會(huì)執(zhí)行主任王羽告訴律新社，多數(shù)企業(yè)的環(huán)保投入仍屬于管理費(fèi)用或者其他開(kāi)支，產(chǎn)生的直接收益很有限，市場(chǎng)動(dòng)力相對(duì)不足，近年在嚴(yán)厲的監(jiān)管政策驅(qū)動(dòng)下，環(huán)境業(yè)務(wù)出現(xiàn)了一輪明顯的爆發(fā)，北京、上海、廣州、杭州等地都有很多律師、律所關(guān)注或進(jìn)入環(huán)資領(lǐng)域。

“企業(yè)對(duì)環(huán)境合規(guī)的需求明顯增多了，”王羽表示，“以往購(gòu)買(mǎi)環(huán)境合規(guī)法律服務(wù)的主要是跨國(guó)企業(yè)，但現(xiàn)在許多國(guó)企、民企也有了明確的需求。”

綠色時(shí)代

環(huán)境法律未來(lái)“尚未到來(lái)”

環(huán)境保護(hù)議題愈發(fā)高漲的討論度與受重視程度，確實(shí)為環(huán)境法律服務(wù)帶來(lái)了一個(gè)可預(yù)期的未來(lái)，但受訪律師們不約而同的態(tài)度是：環(huán)境法律服務(wù)的未來(lái)值得期待，但這個(gè)“光明的未來(lái)”尚未到來(lái)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境法律服務(wù)是律師的黃金業(yè)務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)的額大，市場(chǎng)廣闊。但當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法律取得的進(jìn)展沒(méi)有人們想象中樂(lè)觀。

李俊彬

江西理公律師事務(wù)所律師

我國(guó)環(huán)境法律服務(wù)尚未成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的剛需，無(wú)法直接撬動(dòng)法律服務(wù)的供需關(guān)系，市場(chǎng)尚未真正成型。江西理公律師事務(wù)所律師李俊彬告訴律新社，“近年來(lái)，環(huán)資類案件的增長(zhǎng)主要還是集中體現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟、生態(tài)損害賠償案件這兩類。而其驅(qū)動(dòng)者主要是NGO組織、檢察機(jī)關(guān)和政府指定的生態(tài)損害賠償權(quán)利人（通常為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)），這種增長(zhǎng)暫時(shí)無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)剛需?！?/span>

在中西部省份從事環(huán)境法律服務(wù)的律師和團(tuán)隊(duì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言要少得多，李俊彬還向律新社表示，江西省內(nèi)除理公所、豫章所專門(mén)設(shè)立環(huán)資團(tuán)隊(duì)外，將環(huán)資法律服務(wù)作為專項(xiàng)服務(wù)的律所鮮有耳聞。盡管理公和豫章的環(huán)資法律服務(wù)發(fā)展較好，理公所在江西省參與了部分重大案件訴訟，舉辦了數(shù)次大型環(huán)資法律論壇，但江西專業(yè)從事環(huán)境法律服務(wù)的律師、團(tuán)隊(duì)絕對(duì)數(shù)量非常有限。

吳榮良

上海市金茂律師事務(wù)所合伙人、上海市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任

上海市金茂律師事務(wù)所合伙人、上海市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任吳榮良告訴律新社，環(huán)境法律服務(wù)在國(guó)內(nèi)仍處于“叫好不叫座”的階段。一方面，企業(yè)對(duì)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)仍有待加強(qiáng)，對(duì)律師的認(rèn)知很多仍停留在“打官司”的階段，沒(méi)有意識(shí)到優(yōu)秀的環(huán)境律師最大的價(jià)值在于幫助企業(yè)不“打官司”。

另一方面，環(huán)境律師的供給也沒(méi)有達(dá)到客戶的預(yù)期。客戶希望的優(yōu)秀的環(huán)境律師，不僅能告訴企業(yè)什么事不能做，更重要的是指導(dǎo)企業(yè)哪些可以做，怎么做。這要求環(huán)境律師不僅要懂環(huán)境法律法規(guī)，還要懂得環(huán)境相關(guān)的諸多標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，更要懂得如何幫助企業(yè)“落地”以實(shí)施這些法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。這樣優(yōu)秀的環(huán)境律師，非一朝一夕能夠煉成。

業(yè)界比較知名的環(huán)境律師，往往具備法律和理工科的復(fù)合型教育背景，甚至有企業(yè)環(huán)境管理或政府部門(mén)多年的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，再加上多年的環(huán)境法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，才能為客戶提供有針對(duì)性的高質(zhì)量的解決方案，成為客戶心中真正優(yōu)秀的環(huán)境律師。

而在當(dāng)前的大部分中國(guó)高校中，環(huán)境法還不是必修課程，不受學(xué)生重視。同時(shí)擁有環(huán)境工程等學(xué)科與法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生更是寥寥無(wú)幾。

“碳達(dá)峰、碳中和的法律服務(wù)最可能成為接下來(lái)的發(fā)展契機(jī)，但法律人究竟可以在其中扮演怎樣的角色，仍然不清晰?！?/span>吳榮良表示，雖然我國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)已經(jīng)確定，但具體的路線尚未明確，法律服務(wù)的機(jī)會(huì)到底在哪些具體的方面依然是不清楚的，需要繼續(xù)探索。

道路曲折

積極行動(dòng)中迎接未來(lái)市場(chǎng)

環(huán)境法律服務(wù)的發(fā)展可以用“前途光明，道路曲折”來(lái)形容。在這樣的背景下，要不要“重倉(cāng)”環(huán)境法律業(yè)務(wù)，對(duì)于律師團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，似乎成了兩難的抉擇。律新社在采訪中，向幾位深耕環(huán)境法律服務(wù)的律師了解了他們的團(tuán)隊(duì)動(dòng)向。

金茂律師事務(wù)所在環(huán)境法律服務(wù)領(lǐng)域探索多年，在企業(yè)全生命周期環(huán)境合規(guī)法律服務(wù)、環(huán)境行政處罰聽(tīng)證法律服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)全過(guò)程法律服務(wù)、并購(gòu)過(guò)程中的環(huán)境法律服務(wù)等方面取得了積極成效。當(dāng)前，他們也率先在碳資產(chǎn)管理、碳交易、碳金融法律服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)始了研究和探索，協(xié)助企業(yè)設(shè)計(jì)碳達(dá)峰、碳中和的方案和路徑。

“也許單個(gè)客戶的服務(wù)標(biāo)的不大，但對(duì)于我們探索出一套可行的碳達(dá)峰、碳中和法律服務(wù)方案意義非凡。”吳榮良表示，金茂聯(lián)合了專業(yè)環(huán)境咨詢公司、品牌管理公司和相關(guān)高校等研究機(jī)構(gòu)，一起進(jìn)行這一探索。

連續(xù)6年擔(dān)任上海律協(xié)環(huán)資委主任，吳榮良律師在環(huán)境法律的宣傳上的投入更是由來(lái)已久。從最初的線下10人小課堂，到現(xiàn)在的線上百人大課；從最初給年輕同行講課，到現(xiàn)在給企業(yè)、給學(xué)生講課；從最初的上海內(nèi)部交流，到今天的長(zhǎng)三角區(qū)域互動(dòng)，吳榮良見(jiàn)證并參與著環(huán)境法律影響力的擴(kuò)大。他告訴律新社，上海環(huán)境資源和能源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)的諸多委員律師在光伏、太陽(yáng)能、氫能等新能源領(lǐng)域取得了突出成績(jī)，成為行業(yè)引領(lǐng)者，同時(shí)也在積極研究和探索新的環(huán)境法律服務(wù)機(jī)會(huì)。

“從傳統(tǒng)環(huán)境法律服務(wù)轉(zhuǎn)型到以服務(wù)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為核心的環(huán)境法律服務(wù)，盡管當(dāng)前的情形尚未明朗，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)境法律服務(wù)一定是值得發(fā)展的領(lǐng)域！”吳榮良向律新社表示。