“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情。在未來(lái)一段時(shí)間里，小農(nóng)戶仍然會(huì)占我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的絕大多數(shù)，仍然是保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化，破解小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化困局。

全國(guó)各地的最新實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅在一定程度上解決了小農(nóng)戶在市場(chǎng)、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等方面的實(shí)際困難，而且能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的邏輯創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面：

一、推動(dòng)小農(nóng)戶組織化。

調(diào)研顯示：當(dāng)前，推動(dòng)小農(nóng)戶組織化主要依靠村集體、合作社和企業(yè)三種力量。

村集體主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)揮了村集體“統(tǒng)”的功能，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶組織化和服務(wù)規(guī)?；?，具有公益性特點(diǎn)。部分村集體代表農(nóng)戶利益，直接與服務(wù)主體簽訂合同，能有效保護(hù)農(nóng)戶利益，并且兼顧貧困戶。

合作社作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性組織，提高社員參與度和提高合作社經(jīng)營(yíng)收益是推進(jìn)合作社主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的關(guān)鍵。

企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，實(shí)踐中，主要為訂單農(nóng)業(yè)、糧食銀行等形式。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為核心，采取帶實(shí)物、帶技術(shù)等方式，提高生產(chǎn)作業(yè)效率和農(nóng)作物產(chǎn)量。企業(yè)距離市場(chǎng)端近，但與農(nóng)戶融合程度不高，對(duì)接小農(nóng)戶的攻關(guān)成本高，因此企業(yè)通常會(huì)依靠村集體、合作社、農(nóng)村能人、農(nóng)機(jī)手等本地人協(xié)助，推動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)行集體行動(dòng)，降低攻關(guān)成本和生產(chǎn)成本。

二、滿足農(nóng)戶個(gè)性化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。

據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)“農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售”服務(wù)的需求較高，對(duì)“資金融通、農(nóng)業(yè)信息”服務(wù)的需求次之，對(duì)“農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)”服務(wù)的需求較低。

目前，為了滿足農(nóng)戶個(gè)性化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，有全程托管、部分環(huán)節(jié)托管、股份制托管三種基本模式。

全程托管模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部作業(yè)環(huán)節(jié)，全部委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織完成。托管服務(wù)組織依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格收取作業(yè)費(fèi)用。

部分環(huán)節(jié)托管模式下，農(nóng)戶向服務(wù)主體支付一定托管費(fèi)用，并將生產(chǎn)過(guò)程的部分環(huán)節(jié)委托給服務(wù)主體完成。

股份制托管是一種盈余分配方式較為特殊的全程托管。其本質(zhì)是農(nóng)戶以土地、農(nóng)機(jī)等入股，農(nóng)戶享有基本保本收益的同時(shí)，還能夠按照股份數(shù)量與服務(wù)主體分享超額收益。這種機(jī)制下，農(nóng)戶被“內(nèi)化”為服務(wù)主體的有機(jī)組成部分，更能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，利益聯(lián)結(jié)較緊密。

三、加速高端要素進(jìn)入農(nóng)村。

托管服務(wù)主體在發(fā)展中也在探尋節(jié)約成本、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模的有效路徑。它們通常采取橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)合、交叉聯(lián)合三種方式，或?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“跨界融合”，最大程度兼顧生產(chǎn)托管的服務(wù)規(guī)模和效益。

四、助力建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

調(diào)研顯示，目前，生產(chǎn)托管服務(wù)主體和農(nóng)戶普遍通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)；地方政府則是采取資金監(jiān)管、質(zhì)量控制等市場(chǎng)監(jiān)管措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。

與農(nóng)戶相比，企業(yè)、合作社等服務(wù)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更強(qiáng)，更善于利用信貸、保險(xiǎn)等金融手段，且注重與農(nóng)戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；政府部門(mén)的參與模式主要是提供資金和政策支持，并對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)主體的行為實(shí)施監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。展望未來(lái)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，更多著力點(diǎn)可能在創(chuàng)新組織方式、完善運(yùn)行機(jī)制以及可能出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面；但還需要關(guān)注：第一，靈活推進(jìn)各種規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式。第二，審慎推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管典型示范。第三，提升小農(nóng)戶組織化程度。第四，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管供需市場(chǎng)。