為深入開展黨史學習教育，深圳海關以“紅心向黨——不忘來時路  建功新征程”為主題，以謳歌“每個人都了不起”為主線，生動鮮活講好自九龍關護產起義以來，深圳海關人在黨的領導下接續(xù)奮斗、砥礪前行的“100個奮斗故事”，引導廣大黨員干部牢記初心使命，奮進新征程、建功新時代，我們每期推送1個奮斗故事，慶祝中國共產黨成立100周年。

本期，讓我們走近揚起海運改革的風帆

1981 年 4 月，蛇口港初開。當時對國際船舶的監(jiān)管，由蛇口海關駐各港口辦事處負責。隨后，東部港口開放，1992 年 11 月 11 日，經(jīng)國務院批準，大鵬海關正式開關。

· 1979年7月蛇口工業(yè)區(qū)興建，開山第一炮響起，

揭開深圳港建設序幕

當時，進口船舶進入中國海關監(jiān)管區(qū)域需實施一套嚴格的監(jiān)管方式：船舶靠岸，海關即和邊防檢查站、港務監(jiān)督等聯(lián)檢單位一起到船舶錨地登船辦理手續(xù)，實行登臨聯(lián)檢，完畢后，船舶才準予?？看a頭。

隨著我國現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展及華南地區(qū)經(jīng)濟的騰飛，從深圳各港口進出口的貨物大幅增加，1992 年已達 700 多萬噸。在這樣的形勢下，繁瑣復雜的登輪聯(lián)檢手續(xù)已不再適應時代的發(fā)展要求。

  · 監(jiān)管外籍船舶

1993 年 10 月 14 日，九龍海關舉行新聞發(fā)布會，正式對外宣布海運監(jiān)管改革具體方案，蛇口海關成為試點。此次改革取消了除確有需要外的登輪核查，但保留登輪核查權力。隨后，其他聯(lián)檢單位相繼公布不登船檢查的決定。

看似簡單的措施，卻是對40 多年海運監(jiān)管體制的突破性變革。國際海運公司得知深圳推動海港聯(lián)檢改革的消息后，紛紛表達了對深圳港口的興趣。1993 年 10 月，鹽田港集團投入 60 億，開發(fā)、經(jīng)營鹽田港一期集裝箱碼頭。日本馬斯基等國際船公司爭相在蛇口設立辦事處，各類辦事處達到 30 多家，蛇口港貨運量快速上升。

手續(xù)簡化后，有關配套措施不完善，碼頭公司在配合上也存在問題，致使在海關管理上出現(xiàn)了一些困難。1995年3月，九龍海關提出的 EDI 海運通關系統(tǒng)開發(fā)設計方案得到海關總署批準，并再一次選擇了海運業(yè)務集中的蛇口海關為試點。

 · 蛇口碼頭監(jiān)管現(xiàn)場

為嚴密管理，完善海運監(jiān)管改革措施，堵塞漏洞，蛇口海關于 1996 年 6 月開始試行“IC”卡報驗辦法，規(guī)定貨主到碼頭提貨，必須持海關核發(fā)的“IC”卡報驗，閘口經(jīng)驗卡審核，并核對提單的放行章無誤后，才予辦理有關放行手續(xù)。

1997年1月，九龍海關制訂《海運倉單管理規(guī)程》，統(tǒng)一以船舶航次為單位建立檔案，規(guī)范了艙單、報關單、提單三單核銷的做法，加強了對海運進出口貨物的監(jiān)管。

1994年4月，鹽田港一期工程竣工后, 碼頭卻冷冷清清，抵港集裝箱僅為設計能力的 1/5。由于鹽田港主要業(yè)務為中轉貨物和遠洋集裝箱貨物，發(fā)展轉關運輸業(yè)務是港口賴以生存和發(fā)展的關鍵。但當時進口轉關運輸?shù)姆诸惞芾肀容^復雜，1995 年 10 月 16 日，大鵬海關與鹽田港碼頭公司多番協(xié)商后，《鹽田港集裝箱轉關運輸合作備忘錄》終于問世。

 · 1994年的鹽田港

這份不足 3000 字的備忘錄，看似簡單，實際上凝聚了海關人的無數(shù)心血和智慧，也開創(chuàng)了中國海關海運監(jiān)管的諸多先例。它把風險管理機制納入海關監(jiān)管中，標志著鹽田港進入“海關主管、企業(yè)自管和社會共管”的全新監(jiān)管模式。鹽田港發(fā)展成為國際中轉大港，對帶動深圳及華南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，與香港水域銜接，起到了重要作用。

進入 21 世紀，隨著全球經(jīng)濟一體化的加速，深圳特區(qū)的國際遠洋運輸業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展契機。2003 年 5 月 6 日，當時世界上最大的集裝箱班輪“深圳號”在鹽田港舉行了命名和首航儀式，鹽田港成為國際航運業(yè)先進生產水平的新生派代表，發(fā)展勢不可擋。

 · 步入21世紀的鹽田港

長期以來，海關對港口空箱采取了與重箱相同的監(jiān)管模式，鹽田港進口空箱通常占進口集裝箱的 75%，海關有限的監(jiān)管力量并不能全面應對。

2003 年，深圳海關主動適應海運物流大發(fā)展形勢，大膽創(chuàng)新，實行了空箱快速驗放改革。大鵬海關作為試點單位，于 2003 年 5 月 1 日起，對鹽田港暫時進口空箱實行“提前申報、到岸放行、閘口驗放、事后核銷”的快速通關新模式。新模式下，鹽田港以往在口岸完成的業(yè)務環(huán)節(jié)前后延伸，消除了口岸瓶頸，提高口岸通關效率。

 · 碼頭空箱快速驗放

改革后，鹽田港空箱滯港時間由原來的 2 天—3 天縮短到 1 小時—2小時，碼頭操作效率提高 30%，達到了空箱提前報關、紅綠分區(qū)等改革預期目標，為海運口岸全面提前報關奠定了基礎，實現(xiàn)了海關、碼頭、運輸企業(yè)及外貿企業(yè)“多贏”的局面，提高了鹽田港的競爭力。新模式試點成功后，立即推廣到深圳海關監(jiān)管的其他港口，同時也為為全國海運集裝箱提供了樣板。

海運貨物快速增多，查驗是個大問題。2004 年 7 月，深圳海關決定啟動新一輪海運通關改革，在大鵬海關鹽田港區(qū)推行集中查驗。被布控的貨物集中到一塊場地上，使用海關H986、小型 X 光機、電子地磅等一大批技術裝備在不開箱的前提下進行專業(yè)優(yōu)級分工查驗，更好地保護企業(yè)利益，徹底改變了原來海關分散查驗的局面。

 · 蛇口碼頭工作場景

改革后，海關查驗工作時間由 6.5 小時調整為兩班連續(xù)作業(yè) 11 小時，日均查驗量增長80%，查驗當天辦結率提高到 92%，查驗處理能力提高了 3 倍，基本上實現(xiàn)當天遞單、當天查驗、當天放行，由過去的“柜等人”變成了“人等柜”。

集中查驗的推出，使整個物流通關實現(xiàn)了全程信息化，確保了港區(qū) 24 小時通關。港區(qū)排隊等候的貨柜車“長龍”現(xiàn)象大大減少。2004 年，深圳以海運集裝箱吞吐量 1349 萬標箱的成績，再次蟬聯(lián)世界第四大港稱號。

隨著港口吞吐量的快速增長，深化海運改革勢在必行。2005 年，深圳海關對進口貨物實行“提前申報，貨到驗放”，對守法狀況良好的納稅大戶企業(yè)實行“貨到前完稅、貨到后查驗放行”，對國際中轉貨物實行“提前申報、到岸放行、事后核銷”，實現(xiàn)了國際轉運貨物的 24 小時申報及無查驗指令情況下的落地放行、即卸即轉。深圳港很快成為了國內第二大港。

 · 大型船舶?？可呖诟?/span>

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參考資料：

1.《雄關印記——口述深圳海關歷史（第一卷）》揚起海運改革風帆（蘇春玲整理）

2.圖片：蛇口海關、大鵬海關

策劃：機關黨委、文學協(xié)會

編輯：蛇口海關張汝薇、曾曉瑜