10日，記者從省政府獲悉，黑龍江省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見出臺，今后將老舊小區(qū)改造與城市更新、社區(qū)建設、海綿城市建設、生活垃圾分類等任務相結合，分三類實施改造。該意見有效期至2025年12月31日。

今年新開工改造老舊小區(qū)1439個

按照意見，黑龍江確定老舊小區(qū)改造范圍為城市、縣城、原農墾、森工系統(tǒng)二級機構所在地，2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)或單棟住宅樓。對2000年后建成并被鑒定為安全C級住宅樓以及無獨立廚房、衛(wèi)生間等非成套住宅樓，可以一并納入改造范圍。

全省2021年新開工改造老舊小區(qū)1439個，涉及居民近40萬戶；力爭到“十四五”期末基本完成改造范圍內的老舊小區(qū)改造任務。

意見規(guī)定，我省各地要摸清存量底數(shù)，不盲目攀比、舉債鋪攤子，科學編制老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃，合理確定年度改造計劃，并將居民出資、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）組建、改造后物業(yè)管理模式確定等作為納入年度改造計劃的前提條件。

改造分三類標準， 養(yǎng)老、托育、助餐、家政可以有

我省老舊小區(qū)改造分為基礎類、完善類、提升類?；A類改造做到“應改盡改”，完善類改造力爭做到“宜改即改”，提升類改造力爭做到“能改則改”。

基礎類：保溫防水滿足基本生活

基礎類以滿足居民安全需要和基本生活需求為改造內容，主要包括建筑物公共部位的外墻保溫及粉刷、屋面保溫及防水、樓梯間粉刷及亮化、樓梯間窗更換，小區(qū)內部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、供氣、供熱、道路、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信、廣電等基礎設施以及小區(qū)照明、光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。

完善類：有綠化能停車

完善類以滿足居民生活便利需要和改善型生活需求為改造內容，主要包括整治小區(qū)綠化、有條件的樓棟加裝電梯、完善小區(qū)適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電樁、物流快遞箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施，以及居民專屬部位的供熱、供氣、供水、排水、供電等管線和室外窗戶的更換。

提升類：養(yǎng)老、托育、助餐、家政都可以有

提升類以豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質為改造內容，主要包括小區(qū)及周邊社區(qū)綜合服務設施、公共衛(wèi)生設施、幼兒園、周界防護等智能感知、5G設施、養(yǎng)老、托育、助餐、家政、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站、公共服務用房、應急避難場所以及能夠滿足防災防疫的應急設施。

街道辦全程參與，推行工程總承包模式

按照意見規(guī)定，我省老舊小區(qū)改造由省級統(tǒng)籌協(xié)調，解決重大問題，市縣推進落實，街（鎮(zhèn)）全程參與，負責項目情況摸底、居民改造意愿及滿意度調查，組織居民選舉業(yè)主委員會或組建物業(yè)管理委員會，指導居民確定改造后長效管理機制，會同相關部門落實居民出資、補交住宅專項維修資金等工作。

加強改造實施管理，各地要明確項目改造實施主體，推行工程總承包、全過程工程咨詢服務實施改造模式。

打造生活圈，建設一批“完整住區(qū)”“綠色社區(qū)”

意見提出，老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌謀劃實施。積極推進片區(qū)聯(lián)動改造，推動小區(qū)改造與周邊高度關聯(lián)的用地整體更新，構建功能完善、品質優(yōu)良、生活便利的居住區(qū)環(huán)境，打造“5分鐘、10分鐘、15分鐘”生活圈。

專業(yè)經(jīng)營單位參與，做好既有管線認領、確定改造內容、制定改造方案、明確設施產(chǎn)權、落實維護責任等，并簽定改造協(xié)議，確保管線改造與其他改造內容同步實施。要為專業(yè)經(jīng)營單位工程實施提供支持便利，禁止收取不合理、不合法費用。未經(jīng)協(xié)商不得擅自拆改專業(yè)經(jīng)營單位現(xiàn)有設施設備。

改造要保護城市風貌。改造項目涉及歷史文化街區(qū)、不可移動文物、歷史建筑等時，嚴格落實保護修繕要求，延續(xù)好城市特色與歷史文脈。

創(chuàng)建特色社區(qū)。各地要按照國家有關要求，從2021年開始對具備條件的老舊小區(qū)，結合改造建設一批“完整住區(qū)”“綠色社區(qū)”。

定期現(xiàn)場取樣檢驗材料，信息公示接受監(jiān)督

針對改造質量，意見規(guī)定，落實部門監(jiān)管責任，強化工程設計、施工、驗收全過程質量安全監(jiān)督管理，加強檢查抽測、跟進復查，嚴把工程質量安全關。

嚴控材料質量。要落實防水、保溫等建筑材料及構配件質量檢測制度，定期實施現(xiàn)場取樣檢驗檢測，依法查處違法行為。要選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的新技術、新工藝、新材料。鼓勵對大宗建筑材料進行集中采購。

建立公示制度，按照統(tǒng)一公示模板要求，對改造信息進行現(xiàn)場公示，實行1個項目1個二維碼，接受社會各界監(jiān)督。

此外，各地要暢通投訴舉報渠道，保障居民在改造中的知情權、參與權、監(jiān)督權。

建立長效管理機制，創(chuàng)新物業(yè)管理模式

意見規(guī)定，健全后續(xù)管理機制。各地要指導業(yè)主大會、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）依法制定管理規(guī)約、議事規(guī)則。要明確住宅專項維修資金繳交標準，建立健全補交、續(xù)籌、使用和即交即用制度。鼓勵通過履行法定程序，將相關服務設施統(tǒng)一委托物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營，增強小區(qū)“自我造血”功能。

創(chuàng)新物業(yè)管理模式。各地要指導居民協(xié)商確定改造后物業(yè)管理模式，分類施策推動改造后物業(yè)管理承接。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)合法提前介入，全程參與改造，依法承接后續(xù)物業(yè)管理。鼓勵小區(qū)改造后施行物業(yè)服務酬金制。

誰受益誰出資！居民要履行出資義務

意見規(guī)定，各地要按照“誰受益、誰出資”原則，確定居民按不同改造內容、改造面積，承擔不同比例改造資金的政策，多方式出資。各地要制定針對困難群眾的減免政策。制定政策支持居民提取住房公積金，用于老舊小區(qū)改造和加裝電梯等居民出資部分。加強對居民出資部分資金的使用管理。

此外，推動社會力量參與。專業(yè)經(jīng)營單位應出資參與相關管線設施設備的改造，改造后專營設施設備的產(chǎn)權應依照法定程序移交專業(yè)經(jīng)營單位，符合相關規(guī)定的依法計入企業(yè)成本，并由其負責后續(xù)日常維護管理。要通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式，吸引社會力量投資參與改造。

圖片均由記者 張立 攝

提速審批效率，“舊改”項目審批不超過15個工作日

意見規(guī)定，各地要優(yōu)化簡化審批流程，壓減審批時限，老舊小區(qū)改造項目全流程審批時限最長不超過15個工作日。

因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見基礎上，一事一議予以解決。要結合實際，制定加裝電梯相關政策標準，支持有條件的樓棟加裝電梯。推行由各參建方、街（鎮(zhèn)）、業(yè)主代表、物業(yè)服務企業(yè)等共同參與的項目竣工聯(lián)合驗收。對不涉及規(guī)劃、消防驗收的改造項目，提交改造項目工程竣工驗收備案表、驗收報告和施工單位簽署的工程質量保修書，即可辦理竣工驗收備案。

統(tǒng)籌利用空置房屋、閑置鍋爐房，健全完善設社區(qū)養(yǎng)老、托育

老舊小區(qū)改造將盤活存量資源， 對利用小區(qū)內用地加裝電梯和建設各類服務設施的，可依法依規(guī)合理兼容或轉換用途，可不增收土地價款。

有效利用機關企事業(yè)單位空置房屋，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)綜合服務設施、閑置鍋爐房等資源，在老舊小區(qū)內及周邊健全完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務設施。有條件的地方可通過租賃、購買住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務。

記者：張立