隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，居民生活垃圾產(chǎn)生量也顯著增加，成為中國城市的一個主要關(guān)切。預(yù)計居民生活垃圾量將隨著經(jīng)濟增長和消費增加而持續(xù)快速增長。

中國在2004年修訂通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2009年通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。但中國城市在提高生活垃圾管理成效方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，原因包括缺少垃圾分類、收集、運輸、處理和回收綜合體系、公眾知曉率和參與率低等。

寧波是中國東南沿海重要的港口城市，2009年寧波市中心城區(qū)（海曙、江東、江北、北侖、鎮(zhèn)海、鄞州、高新和東錢湖）居住人口超過310萬，2009年寧波中心城區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾總量達119萬噸，全部進行填埋或焚燒，源頭分類極為有限。寧波市決心打造垃圾管理樣板城市，成為全國首批46個生活垃圾強制分類試點城市之一。

寧波城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目在8個區(qū)實行源頭分類和回收，投資建設(shè)分類垃圾運輸、轉(zhuǎn)運和處理體系，增加回收量，提高回收率。項目采取了以下多項措施：

一、在居民小區(qū)提供分類垃圾箱和垃圾袋，修建垃圾分類轉(zhuǎn)運站，購置垃圾分類收集車；

二、在政府與社會資本合作的基礎(chǔ)上，投資建設(shè)和運營一座采用厭氧消化技術(shù)的廚余垃圾處理廠，處理從居民小區(qū)和市場分類收集的廚余垃圾；

三、在全市范圍組織公共宣傳活動，制定生活垃圾管理條例和生活垃圾處理收費政策，建立針對社區(qū)參與垃圾分類的財政激勵機制，多措并舉推廣生活垃圾分類；

四、建立垃圾信息管理系統(tǒng)，培訓(xùn)市、區(qū)、街道和社區(qū)工作人員，引入垃圾管理績效外部監(jiān)測評估。

作為在中國最先建立全市生活垃圾源頭分類體系的嘗試，項目提供了有效的垃圾管理解決方案示范，可供國內(nèi)其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

項目于2013-2020年在寧波市8個區(qū)實施，取得了以下成果：

●廚余垃圾的年收集總量達到19.32萬噸。

●分類可回收干垃圾（包括紙張、硬紙板、塑料、金屬、玻璃和織物等）的年回收總量達到7.16噸。

●居民生活垃圾分類比例達到17.54%，市民的垃圾分類知曉率從2015年的35%提高到2019年的94%，參與垃圾分類的居民達到90.5萬戶，機關(guān)單位的參與率達到100%。

●收集的廚余垃圾和分揀的可回收物分別送到項目建設(shè)的廚余垃圾處理廠和回收設(shè)施。廚余垃圾被用來生產(chǎn)沼氣，所產(chǎn)生的溫室氣體年減排量據(jù)估計超過5萬噸。在項目下采用政府和社會資本合作（PPP）模式投資建設(shè)運營的寧波廚余垃圾處理廠有60%的投資來自社會資本，成為中國垃圾處理行業(yè)政府與社會資本合作的一個樣板。

●建立了智能環(huán)境衛(wèi)生信息系統(tǒng)，用于監(jiān)測居民廚余垃圾袋發(fā)放量、廚余垃圾分類質(zhì)量、收集量和運輸量。

寧波的成功創(chuàng)新經(jīng)驗包括：基于垃圾分類二維碼源頭追溯機制的激勵計劃對垃圾分類做得好的社區(qū)給予獎勵；“搭把手”智能回收系統(tǒng)提高了回收率，居民將分揀好的可回收垃圾投放到回收箱里，就可以獲得一定金額的返現(xiàn)。

垃圾處理收費機制研究設(shè)計了基于垃圾量的收費機制，垃圾處理收費政策預(yù)計將于2021年推出。

世界銀行為項目提供貸款8000萬美元，并引進了垃圾處理回收管理技術(shù)、機制、融資、運作等方面的國際知識與經(jīng)驗。

除了相當(dāng)于1.72億美元的配套資金外，寧波市政府的強有力領(lǐng)導(dǎo)、堅定承諾和積極主動對項目取得成功起到了至關(guān)重要的作用。寧波市制定和采用綜合監(jiān)管框架，確?；A(chǔ)設(shè)施和垃圾分類處理系統(tǒng)的可持續(xù)性，在項目開展過程中持續(xù)監(jiān)測項目結(jié)果，不斷進行調(diào)整，提高項目績效。在整個項目實施期間，寧波市還持續(xù)開展了廣泛的宣傳和市民參與活動，并在項目結(jié)束后依然繼續(xù)開展這些活動。

通過政府與社會資本合作的模式，社會資本方為廚余垃圾處理廠的建設(shè)運營投入相當(dāng)于2480萬美元的投資，并負責(zé)提供技術(shù)、引進專業(yè)知識和運營管理技能。

寧波也是獲得全球環(huán)境基金（GEF）1200萬美元贈款的兩個城市之一，贈款資金用于能力建設(shè)和示范符合《斯德哥爾摩公約》的垃圾焚燒最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐。全球環(huán)境基金贈款項目還配合世行貸款項目，開展了垃圾分類對寧波市垃圾焚燒廠二噁英排放的影響研究。

項目建立的垃圾管理系統(tǒng)目前運行正常，隨著運行逐漸走向成熟，不斷積累垃圾分類經(jīng)驗，預(yù)計將進一步優(yōu)化提升。廚余垃圾處理廠在2020年年底已經(jīng)達到滿負荷運行?？苫厥崭衫占到y(tǒng)非常成功?！秾幉ㄊ猩罾诸惞芾項l例》2019年獲得通過開始施行。寧波市致力于不斷對建成系統(tǒng)進行提升，持續(xù)提高資源利用效率，穩(wěn)居全國前列。寧波市還在積極準(zhǔn)備一個世行貸款減少塑料垃圾的后續(xù)項目，力爭將回收率和垃圾減量幅度提高到50%以上。寧波的垃圾管理系統(tǒng)給浙江省以及其他國內(nèi)城市提供了經(jīng)驗，也獲得中央有關(guān)部門的表彰，在全國46個試點城市中排名前三。