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在眾多采購方式中，招標(biāo)方式是較為公開、公平、公正的方式。但招標(biāo)方式受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的約束，需要履行一系列嚴(yán)格的程序，客觀上所耗費(fèi)的時(shí)間成本與人力成本更多，存在一定的效率損失。為了使公平、公正與效率達(dá)到一定的平衡，需要合理確定法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。那么，哪些項(xiàng)目是依法必須招標(biāo)的？  必須招標(biāo)的項(xiàng)目 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》等規(guī)定，法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目包括： 一、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的，包括：使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。 二、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。 三、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，具體范圍包括： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。 屬于以上范圍內(nèi)，且其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)： （一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上； （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上； （三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。 特別需要注意的是，前述條款中的“勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購”中的“等”字如何理解？比如聘請律師提供法律服務(wù)等，是否也必須進(jìn)行招標(biāo)程序呢？ 發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)文件對(duì)這一問題進(jìn)行了解釋，對(duì)依法必須招標(biāo)的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)范圍進(jìn)一步明確。 單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的服務(wù)，除了16號(hào)令列明的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理這三項(xiàng)服務(wù)之外，其他沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，企業(yè)可依法自主選擇采購方式。  可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定： 一、涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。 二、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益的除外。 三、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)： （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； （二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。 有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。 四、除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 |
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