上?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出“新城發(fā)力”。為落實(shí)好這一重大決策部署，上海相繼出臺(tái)了一系列政策。比如，明確了推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的“1+6+5”總體政策框架，確定了政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質(zhì)、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和綜合交通等三個(gè)方面集中發(fā)力、全面賦能。

作為集中發(fā)力、全面賦能的一個(gè)方面，公共服務(wù)對(duì)“五個(gè)新城”建設(shè)的重要性不言而喻。要使“五個(gè)新城”成為入滬就業(yè)、生活的首選地，要實(shí)現(xiàn)職住平衡、產(chǎn)城融合，公共服務(wù)能否跟得上是一個(gè)關(guān)鍵要素。今年3月印發(fā)的《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，新城規(guī)劃要做優(yōu)街坊公共服務(wù)功能和建設(shè)一批代表上海、輻射長(zhǎng)三角的高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。那么，上?！拔鍌€(gè)新城”公共服務(wù)的發(fā)力點(diǎn)在哪兒？

國(guó)內(nèi)外城市公共服務(wù)呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)

公共服務(wù)與城市相伴而生，是一座城市健康運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障。隨著城市理念的更新和發(fā)展水平的提高，國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于城市公共服務(wù)的內(nèi)容、方式和配置模式等也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。

從國(guó)際來說，進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)全齡友好包容型城市建設(shè)，滿足不同人群需求的公共服務(wù)成為推動(dòng)城市治理精細(xì)化的一個(gè)重要方面。由此，城市公共服務(wù)配置模式也從空間角度更多轉(zhuǎn)向關(guān)注人群需求。一是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)在不同空間進(jìn)行均衡配置。公共服務(wù)資源分配突破市中心和城郊二元格局，空間布局從單中心向多中心轉(zhuǎn)變。二是重視公共服務(wù)在不同人群中的均衡配置。公共服務(wù)設(shè)施布局開始更多考慮不同人群的差異化需求，公共服務(wù)清單內(nèi)容側(cè)重為不同人群提供精準(zhǔn)服務(wù)包。三是公共服務(wù)治理模式從一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)落實(shí)于社區(qū)基層，并倡導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾一起搭臺(tái)唱戲。四是公共服務(wù)配置與友好城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起。基于國(guó)際友好型、環(huán)境友好型、老年友好型、兒童友好型、青年友好型和女性友好型城市的倡導(dǎo)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施布局和內(nèi)容供給按不同人群需求進(jìn)行配置，建設(shè)綜合功能的社區(qū)形態(tài)，形成全齡友好的公共服務(wù)生態(tài)圈。

從國(guó)內(nèi)來說，2012年《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》首次提出“基本公共服務(wù)體系”的概念，到2017年《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》界定了基本公共服務(wù)的8個(gè)領(lǐng)域81個(gè)項(xiàng)目，再到2021年《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》明確了基本公共服務(wù)9個(gè)領(lǐng)域22大類的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，國(guó)內(nèi)公共服務(wù)配置思路和治理路徑逐漸明朗。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從公共服務(wù)配置思路來看，已從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，重視建設(shè)民眾表達(dá)需求的渠道和機(jī)制。二是從公共服務(wù)內(nèi)容供給來看，強(qiáng)調(diào)突出服務(wù)對(duì)象，并為不同群體提供精準(zhǔn)服務(wù)。三是從公共服務(wù)設(shè)施布局來看，提出建設(shè)可達(dá)性服務(wù)圈的理念，并強(qiáng)調(diào)基于不同人群特點(diǎn)進(jìn)行疊加布局。四是從公共服務(wù)治理模式來看，轉(zhuǎn)向多元供給主體，從政府提供服務(wù)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c購買服務(wù)并行，強(qiáng)調(diào)社區(qū)基層民眾自治和社會(huì)組織參與，實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)共建共治共享。

上海“五個(gè)新城”公共服務(wù)的具體方向

根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市公共服務(wù)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，上海“五個(gè)新城”建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步明確公共服務(wù)配置方向，具體可以從以下幾方面著手：

第一，創(chuàng)建按人群劃分的公共服務(wù)清單。2019年上海市調(diào)整更新的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，按“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍優(yōu)撫服務(wù)和文化體育保障”九個(gè)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行布局，這基本上是基于行業(yè)需求的清單版塊?；趪?guó)外公共服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及我們國(guó)家基本公共服務(wù)清單調(diào)整為以服務(wù)對(duì)象為分類標(biāo)準(zhǔn)，建議以人群為橫向、以行業(yè)為縱向進(jìn)行設(shè)置，提供橫縱聯(lián)合的公共服務(wù)項(xiàng)目清單，并確定每個(gè)群體的一般服務(wù)內(nèi)容、特殊服務(wù)內(nèi)容、具體項(xiàng)目和指標(biāo)體系。

第二，探索自下而上的社區(qū)公共服務(wù)自治模式。發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，特別是社會(huì)組織的力量，共同參與城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自上而下的政府管理和自下而上的自治模式雙向互動(dòng)，協(xié)調(diào)好基本公共服務(wù)、志愿公益服務(wù)以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù)的分配，均衡行政管理、社會(huì)公益管理以及市場(chǎng)逐利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各類人群的多樣化需求。比如，以上海市婦聯(lián)落實(shí)“婦女之家百千萬工程”的基層?jì)D女之家為據(jù)點(diǎn)，建立女性需求表達(dá)渠道，為女性提供更精準(zhǔn)更便利的家庭類、婦女類、兒童類服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容。

第三，優(yōu)化公共服務(wù)配置，對(duì)接各類人群友好城市建設(shè)，賦能高能級(jí)公共服務(wù)。上海正在進(jìn)行兒童、青年、老年、國(guó)際友人等不同人群的友好社區(qū)實(shí)踐，對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施布局和公共服務(wù)內(nèi)容供給也提出了更多個(gè)性化要求。新城應(yīng)抓住契機(jī)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)具有示范效用的城市樣本，優(yōu)化公共服務(wù)配置并對(duì)接友好城市建設(shè)，為兒童、婦女、青年、老年、流動(dòng)人口、貧困人口、殘疾人、優(yōu)軍優(yōu)撫對(duì)象等各類人群，提供精準(zhǔn)服務(wù)，體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。

（作者分別為上海社科院城市與人口發(fā)展研究所“基于不同人群的上海公共服務(wù)提升創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)”首席專家；上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）