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      行政事業(yè)單位審計“小金庫”的常用方法

       心態(tài)歸零 2021-08-04
      二是銀行賬戶核查法。通過銀行賬號,順藤摸瓜查處小金庫,如果被審計單位建立的小金庫較大的話,不可能全部通過現(xiàn)金結(jié)算??赡茉O(shè)立專門的賬號,或者通過設(shè)立關(guān)鍵人物私人賬號來結(jié)算,這就要求審計人員必須密切注意這些賬號上資金的情況。
        
      三是突擊盤點(diǎn)檢查法。審計人員在事先未告知被審計單位財務(wù)部門的情況下,對被審單位出納所保管的現(xiàn)金、支票、單據(jù)等進(jìn)行全面突擊盤點(diǎn),在盤點(diǎn)中,審計人員要特別注意有無用自制內(nèi)部收據(jù)、白條收取貨款和其他款項(xiàng),支票賬號是否與單位申報的銀行開戶賬號相符,庫存是否長短款,出納人員有無異常舉動等,必要時應(yīng)對出納的抽屜全面清查。
        
      四是座談?wù)勑姆?/span>。在審計中,通過對被審計單位的職能、經(jīng)費(fèi)來源等情況的了解,在掌握被審計單位賬面收支的情況下,對有疑點(diǎn)或者群眾提供線索的地方,審計人員通過有針對性地與相關(guān)人員座談,曉之以理,突破其心理防線,使其主動承認(rèn)賬面未反映而設(shè)置“小金庫”的情況。
        
      五是業(yè)務(wù)配比分析法。一項(xiàng)會計業(yè)務(wù)的發(fā)生,必然與其相關(guān)的會計業(yè)務(wù)相互關(guān)聯(lián)。如某項(xiàng)費(fèi)用大額增加的異常變動,無合理理由則有可能存在虛開套現(xiàn)的問題;或發(fā)現(xiàn)賬面發(fā)現(xiàn)有某項(xiàng)業(yè)務(wù)開支而無相應(yīng)的收入進(jìn)賬,則有可能存在收入不入賬或虛列費(fèi)用的問題。
        
      六是票據(jù)清理法。單位的票據(jù)是單位經(jīng)濟(jì)活動的具體反映,也是單位收入的原始記錄。審計過程中,審計人員要從票據(jù)領(lǐng)用的源頭查起。一般單位所使用的正規(guī)票據(jù)都是從財政、稅務(wù)部門領(lǐng)取。我們到財政部門、稅務(wù)部門去,查閱票據(jù)領(lǐng)用繳銷記錄,抄錄被審計單位領(lǐng)用票據(jù)的種類、號碼、時間、領(lǐng)票人,認(rèn)真清理被審計單位領(lǐng)取票據(jù)的使用情況,看收入是否入賬。有的單位票據(jù)管理不規(guī)范,將收取的部分資金不入單位財務(wù)賬統(tǒng)一管理,形成“小金庫”。
        

      七是大額支出追查法。審計過程中要重點(diǎn)關(guān)注大宗商品采購、大額發(fā)票開支,這些票據(jù)往往是虛列支出套取資金形成“小金庫”的源泉。對于大額會議費(fèi)支出,要追查開會日期、地點(diǎn)、參會人數(shù)、會議內(nèi)容,確定會議費(fèi)的真實(shí)性;對于大額維修費(fèi)用,先檢查維修明細(xì)表,再實(shí)地查看維修內(nèi)容,如果是稅務(wù)部門代開發(fā)票,票上必須有領(lǐng)款人簽字;對于購買大宗商品,要看是否履行必要的政府采購手續(xù),是否是正規(guī)供應(yīng)商的正規(guī)發(fā)票,同時實(shí)地查看實(shí)物,看有無實(shí)物,實(shí)物數(shù)量、品種、規(guī)格、型號是否“實(shí)賬”相符。

      八合同比對法有的單位對某項(xiàng)或幾項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行承包管理,與承包人簽訂承包合同或協(xié)議,在審計時要取得雙方的合同或協(xié)議,按合同或協(xié)議金額與單位賬面收入進(jìn)行比對,發(fā)現(xiàn)有出入,要一追到底,分析原因,找出癥結(jié),從中發(fā)現(xiàn)收入不入賬的問題。要注意以物折款的問題,對取得的實(shí)物看其是否已登記,是否已作價處理,處理的收入是否入賬。

      九實(shí)地觀察法審計時不能只坐在辦公室里就賬論賬,對有些資產(chǎn)要實(shí)地觀察,有的要進(jìn)行丈量、稱重、清點(diǎn),從中發(fā)現(xiàn)與賬面記錄不相符的情況。

      十詢證或函證法。對往來賬款宜采用此法,特別是對一些時間較長的應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注,防止對方單位已付款而本單位因財務(wù)管理不規(guī)范對收取的款項(xiàng)長期不入賬,被個別人貪污挪用。

      十一審計承諾法。就是在實(shí)施審計前,與被審計單位簽定審計承諾書,促使被審計單位保證所提供會計資料的真實(shí)性、完整性、合法性、全面性。承諾書的內(nèi)容要具體全面,不能過于籠統(tǒng)。以便日后審計查出賬外賬、“小金庫”,被審計單位無話可說,心服口服,也便于審計取證,減少審計取證的難度和阻力?!?/span>

      十二是信息線索共享法在日常審計中發(fā)現(xiàn)涉及被審計單位以外的其他單位在票據(jù)使用等方面存在疑點(diǎn),但由于受現(xiàn)有審計資源制約不能進(jìn)行深入調(diào)查,審計人員可以將該審計證據(jù)記錄并保全下來,供以后審計和局內(nèi)其他審計組審計時參考。

      十三是年終總結(jié)破綻法一般地說,領(lǐng)導(dǎo)干部為了表現(xiàn)自己一年來的政績,總是將爭資立項(xiàng)和職工的福利資金增加作為重點(diǎn),在總結(jié)報告中自我表揚(yáng)一番,以得到職工的贊譽(yù)。審計人員通過查閱單位年終總結(jié)報告,并與財務(wù)賬面反映的收入情況、職工福利獎金支出數(shù)進(jìn)行比較,查看數(shù)額是否相符,如差額異常,應(yīng)追問其原因何在,就可查明是否有賬外賬或隱匿收入現(xiàn)象。
        
      十四是內(nèi)控制度執(zhí)行法。從被審單位內(nèi)控制度執(zhí)行情況來分析判斷,主要從以下幾個方面:第一,崗位的兼容性,特別是財務(wù)不相容崗位的“一肩挑”現(xiàn)象。關(guān)鍵崗位的一肩挑,例如會計和出納,庫管和記賬,采購和審批人員,這些都會加大小金庫產(chǎn)生的可能性。審計人員首先應(yīng)該對單位的內(nèi)控做出評價。不相容的崗位相互牽制、相互監(jiān)督是避免小金庫產(chǎn)生的重大前提。如果內(nèi)控不能保證崗位的兼容性,就應(yīng)該注意小金庫可能產(chǎn)生的環(huán)節(jié)。

      十五往來賬款核實(shí)法。實(shí)際工作中,有些審計人員對往來賬款的審計不夠重視,采取回避往來賬款的檢查,或采用抽樣的方法簡單地進(jìn)行審計。但有的單位,為了達(dá)到私設(shè)“小金庫”的目的,往往通過其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款等往來科目和關(guān)聯(lián)單位、所屬單位將款項(xiàng)轉(zhuǎn)存賬外,形成“小金庫”。對于這種情況,審計人員可以通過以下方法進(jìn)行核實(shí):一是通過發(fā)查詢涵,把與賬面不符的大額往來款項(xiàng)作為核實(shí)的重點(diǎn)。二是到關(guān)聯(lián)單位、所屬單位調(diào)查核實(shí),看是否與賬面反映的往來款項(xiàng)相符,就可查明問題。

      十六經(jīng)營資產(chǎn)現(xiàn)場查看法。通過對被審計單位的調(diào)查了解,看被審計單位有無經(jīng)營性資產(chǎn),特別是門面出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)情況,在全面掌握經(jīng)營性資產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場查看資產(chǎn)規(guī)模、狀況。并根據(jù)出租合同查閱賬面相關(guān)會計憑證,若賬面沒有反映租金收入或者反映租金收入不全,即存在收入不入賬或者部分收入入賬而設(shè)置“小金庫”的問題。

      十七支出調(diào)查法通過審查各項(xiàng)支出,看是否虛列支出套取資金設(shè)立“小金庫”的情況。對支出憑證的查證,一般可采用抽查的方法,對那些大額支出、異常支出的原始憑證進(jìn)行抽查,尤其是現(xiàn)金支票或現(xiàn)金支付的款項(xiàng),必要時可延伸到相關(guān)單位調(diào)查核實(shí),一旦發(fā)現(xiàn)問題便轉(zhuǎn)入詳細(xì)調(diào)查。在審計工作中,見的比較多的虛列支出有虛列維修費(fèi)、會議費(fèi)、印刷費(fèi)、廣告費(fèi)等。

      十八是外圍走訪調(diào)查法。由于不少單位不配合,常使“小金庫”問題的確認(rèn)取證困難重重。在內(nèi)部無法突破的情況下,審計人員應(yīng)當(dāng)及時變換策略,注重外圍突破,主動走訪調(diào)查業(yè)務(wù)單位和管理服務(wù)對象,了解被審計單位是否接受過捐贈,有無門面房和經(jīng)營場地出租,有無變賣資產(chǎn)情況,有無用自制收據(jù)收費(fèi)、收費(fèi)不開票、開陰陽票據(jù)等問題。要結(jié)合檢查人員平時掌握的情況,在賬務(wù)檢查階段可以查看相應(yīng)捐贈收入、出租收入、資產(chǎn)處置收入等是否入賬,從而確定是否有“小金庫”,以獲取“小金庫”的相關(guān)證據(jù),再殺個“回馬槍”。值得注意的是,由于被審計單位與走訪調(diào)查對象存在利益關(guān)系或者監(jiān)督、管理關(guān)系,面對審計調(diào)查時,走訪調(diào)查對象可能存在顧慮而不愿提供實(shí)情。因而,運(yùn)用此法時,審計人員一定要秘密進(jìn)行,做好走訪調(diào)查對象的思想工作,讓他們提供真實(shí)情況,并為他們保密。

      十九是審計公告法。無論設(shè)立“小金庫”的借口多么冠冕堂皇,其本質(zhì)和最終結(jié)果都無一例外地總是一小撮人多吃多占,所以廣大干部職工是痛恨小金庫的,他們是希望“小金庫”得到查處的。因此,審計組在進(jìn)點(diǎn)審計之前,以公告形式告知被審計單位的干部職工,歡迎反映情況,一般都可以獲取一些線索。這有利于確定審計工作重點(diǎn),有的放矢,順藤摸瓜,對發(fā)現(xiàn)“小金庫”很有幫助。

      二十是票據(jù)領(lǐng)銷審核法。就是以票據(jù)領(lǐng)購、使用、繳銷、結(jié)存登記為線索,通過計算機(jī)排序、計算或人工摸排審核尋找差異的審查方法。一種方法是:先截取一定期間內(nèi)收費(fèi)單位領(lǐng)用票據(jù)的數(shù)量,然后對已使用的票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計并與賬面的收入數(shù)進(jìn)行核對,如發(fā)現(xiàn)票據(jù)金額大于賬面金額,該單位就可能存在收入不入賬或少入賬、套取資金私設(shè)“小金庫”的問題。

      總之,查出私設(shè)“小金庫”的審計方法還有很多,需要我們審計人員在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié),才能提高自己的審計水平,規(guī)避審計風(fēng)險,提高審計工作質(zhì)量。

      來源:會計本色,審計之家編輯整理。(如有轉(zhuǎn)載,請注明以上信息)。

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