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作者 徐夢(mèng)春 2003年8月，渭河下游發(fā)生了特大洪水災(zāi)害，受災(zāi)最重的是二華夾槽地帶，大約有十多萬(wàn)人民群眾居住的村莊被洪水淹沒(méi)的深度超過(guò)三米，當(dāng)?shù)厝罕姀挠惺芬詠?lái)習(xí)慣居住的磚土木結(jié)構(gòu)房屋全部倒塌，財(cái)產(chǎn)損失異常慘重。
作者當(dāng)時(shí)身在三亞，從電視上看到二華夾槽地帶被洪水淹沒(méi)的慘狀，以淚洗面，心情十分沉痛。
我國(guó)渭河下游、二華夾槽地帶的防洪問(wèn)題，是因修黃河三門峽水庫(kù)帶來(lái)的次生防洪難題，為解決這個(gè)難題，作者以華縣縣長(zhǎng)和水利專家的雙重身份曾度過(guò)許多不眠之夜，作者認(rèn)真的調(diào)查分析，認(rèn)為：以純水利學(xué)的觀點(diǎn)，根本無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。二華夾槽地帶的人民群眾從我國(guó)在黃河上修三門峽水庫(kù)開始，就遭受黃河、渭河、北洛河和南山支流洪水以不同方式組合帶來(lái)的無(wú)窮災(zāi)難。黃河下游的防洪大堤的建設(shè)歷史，據(jù)有關(guān)資料顯示，可追溯到漢文帝12年（公元前168年），已有兩千多年的歷史，而渭河大堤的年齡只有四十多年歷史，但兩者的高度已到同樣的水平。渭河大堤現(xiàn)在的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)是五十年一遇，相應(yīng)的洪水流量是10800立方米／秒，但“03·8”特大洪水災(zāi)害的破堤流量只有3600立方米／秒，相當(dāng)于十年一遇的洪水，這個(gè)洪水災(zāi)害發(fā)生之時(shí)，黃河和北洛河都沒(méi)有漲大水。
03·8石堤河入渭口大橋被洪水沖垮 張韜拍攝 渭河防洪最可怕的是在渭河發(fā)洪水時(shí)，北洛河突然發(fā)洪水。北洛河屬暴漲猛落的多泥沙河流，特大洪峰流量高達(dá)10360立方米／秒，洪水的頂托回水作用可以完全堵死渭河下游入黃口的行洪斷面，使二華夾槽地帶渭河堤的水位突然升高。當(dāng)這種最不利的洪水組合突然發(fā)生時(shí)，可以說(shuō)，渭河大堤就沒(méi)有了防洪標(biāo)準(zhǔn)，站在渭河堤頂上的防汛大軍在瞬間可能被卷入滔滔洪水之中。渭河防汛最難解決的另一個(gè)難題是泥沙淤積加快問(wèn)題。渭河下游河床淤高特快，只有四十多年壽命的渭河大堤臨水面和背水面高差已超過(guò)黃河下游大堤臨水面和背水面的高差，這個(gè)特殊現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是渭河徑流沖淤能力在不斷下降，造成沖淤能力下降的原因是渭河上中游支流筑壩越來(lái)越多，導(dǎo)致渭河1000立方米／秒左右造河沖淤流量發(fā)生的幾率和時(shí)間越來(lái)越少，形成一種十分不利的泥沙淤積惡性循環(huán)狀況。渭河防汛需要時(shí)刻警惕的是：當(dāng)渭河發(fā)生1911年涇河張家山14700立方米／秒洪水時(shí)，渭河從二華夾槽地帶的上游，渭南市城區(qū)的南堤和北堤同時(shí)跨堤。作者在36年的公職生涯中，曾從技術(shù)上主管渭河城區(qū)防汛工作十五年之久，以為渭河超過(guò)一萬(wàn)個(gè)秒立方米的洪水流量是必然會(huì)發(fā)生的，發(fā)生這種洪水時(shí)很可能是渭南市城區(qū)的南堤和北堤先跨，但現(xiàn)在渭南市的城區(qū)規(guī)劃對(duì)此十分漠視。將新修的工業(yè)廠房，大規(guī)模的建設(shè)在渭河以北五十年一遇的洪水位3米以下，孕育著一場(chǎng)極大的洪水災(zāi)難。由于以上原因，使渭河下游的防洪問(wèn)題形勢(shì)更加嚴(yán)重復(fù)雜，多數(shù)治黃專家都認(rèn)識(shí)到用不斷加高防洪堤的純工程措施，很難解決這個(gè)難題，堤越加越高，潛在的危險(xiǎn)也會(huì)隨之越來(lái)越大。陜西省的防汛重中之重是華縣夾槽地帶。1984年1月13日，在作者事先一無(wú)所知的情況下，突然奉調(diào)去華縣任縣長(zhǎng)之職，并在當(dāng)天，渭南地委就派一位領(lǐng)導(dǎo)干部將作者送到華縣。在春節(jié)以前，作者接到省防汛辦副主任黨振業(yè)同志的祝賀電話，他是作者的老朋友，他告訴作者省政府要在3月份召開防汛工作會(huì)議，省長(zhǎng)點(diǎn)名作者要參加防汛工作會(huì)議，并拿出一個(gè)當(dāng)華縣夾槽地帶被洪水淹沒(méi)時(shí)，保證不淹死人的方案來(lái)。在作者去華縣任縣長(zhǎng)職務(wù)以前，在和華縣只有一條赤水河相隔的渭南縣曾任過(guò)十一年主管防汛的水利局副局長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)，對(duì)華縣夾槽地帶的防汛形勢(shì)非常清楚，也知道1983年華縣曾做過(guò)一次撤離群眾的防洪演習(xí)，耗資60多萬(wàn)元，還因發(fā)生車禍死了三個(gè)人。作者認(rèn)為當(dāng)涇河張家山一帶發(fā)生1911年型洪水時(shí)，等渭河交口水文站報(bào)出洪峰流量，十多個(gè)鐘頭洪峰就到達(dá)華縣境內(nèi)。技術(shù)上分析這個(gè)時(shí)段內(nèi)是無(wú)法將分散在200多個(gè)村莊的群眾安全的撤出來(lái)的。作者于1月13日到華縣后，因縣長(zhǎng)還沒(méi)有經(jīng)過(guò)人代會(huì)選舉，不能正式任職，整日無(wú)事可做，就騎自行車跑遍了華縣夾槽地帶的大部分村莊，詳細(xì)察看了華縣夾槽地帶的地形地貌和渭河大堤，五條南山支流防洪支堤等防洪設(shè)施和交通道路，得出的結(jié)論是：華縣夾槽地帶四周水高，中間的村莊地勢(shì)很低，被洪水淹沒(méi)在所難免，深入調(diào)查群眾的住房，當(dāng)時(shí)還都是磚土木結(jié)構(gòu)，遇到洪水會(huì)土崩瓦解。華縣的人代會(huì)已經(jīng)開過(guò)了，距離參加開省防汛工作會(huì)議只有五天了，自己還想不出來(lái)個(gè)好的辦法來(lái)，心里非常著急，在星期六的一個(gè)夜晚，突然想到何不去安康親自看看。星期天的早晨就坐公交車一個(gè)人去到安康，在安康詳細(xì)察看了水災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，晚上睡在一個(gè)小旅店內(nèi)，將安康水災(zāi)和發(fā)生在河南省三次大水災(zāi)做了個(gè)比較，計(jì)上心來(lái)，興奮心情難以言表，壓在心中兩個(gè)月的大石頭，終于有辦法搬掉了，對(duì)做個(gè)為官一任，造福一方的好縣長(zhǎng)也有了信心。這個(gè)比較方法是：1642年開封水災(zāi)，當(dāng)時(shí)開封城37萬(wàn)人，淹死了34萬(wàn)人。而安康水災(zāi)的破堤水高要超過(guò)開封，城內(nèi)淹沒(méi)范圍內(nèi)至少居住著20萬(wàn)左右的人，為什么只淹死800人呢？是樓房救了多數(shù)人的命。開封水災(zāi)發(fā)生時(shí)還沒(méi)有鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的樓房，全是磚土木結(jié)構(gòu)的房屋，遇到大洪水房屋土崩瓦解，因而淹死了那么多人。作者想出的新辦法：就是在華縣夾槽地帶，修避水樓。如果將洪水淹沒(méi)區(qū)的房子都蓋成鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的樓房，每遇洪水，群眾將主要財(cái)產(chǎn)都搬到樓頂上，人也上到樓頂上，這樣就可以保證不淹死人，洪水來(lái)的再快，也沒(méi)有群眾上樓頂快。
避水樓 艾紅旭繪圖 從安康回到華縣縣城以后，充分發(fā)揮了自己的專業(yè)所長(zhǎng)，只用了兩天時(shí)間，就撰寫了一份“關(guān)于在華縣夾槽地帶建設(shè)避水樓的規(guī)劃報(bào)告”作為自己在省防汛會(huì)議上的發(fā)言稿。規(guī)劃報(bào)告的基本內(nèi)容是：首先說(shuō)明華縣夾槽地帶四周的堤高、水高、中間低洼，被渭河洪水淹沒(méi)不可避免，修避水樓是保證10多萬(wàn)群眾生命安全和減少財(cái)產(chǎn)損失的最有效辦法。規(guī)劃中提出：華縣夾槽地帶的10萬(wàn)群眾分散在區(qū)域內(nèi)的223個(gè)自然村，有兩萬(wàn)多戶，總體規(guī)劃在3~5年內(nèi)建設(shè)一萬(wàn)戶，當(dāng)年汛期以前完成1000戶的建設(shè)任務(wù)，每個(gè)村莊平均4~5戶。如果當(dāng)年發(fā)生水災(zāi)，每個(gè)村有4~5座避水樓，村子里人可以利用這幾戶的避水樓逃生。要求國(guó)家給按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修避水樓的農(nóng)戶補(bǔ)助1000元人民幣，并解決平價(jià)鋼材、木材和水泥問(wèn)題。作者在省防汛會(huì)上表態(tài)，只要國(guó)家能解決以上修避水樓的實(shí)際困難，就能保證遭洪水淹沒(méi)時(shí)少死人或者不死人。在1984年省防汛工作會(huì)上，無(wú)論是陜西省政府的領(lǐng)導(dǎo)，還是黃河水利委員會(huì)參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)作者所提出修避水樓的方案都表示支持。徐山林副省長(zhǎng)在開會(huì)期間，召集有關(guān)部門開專題會(huì)議，解決了作者在會(huì)議上提出的物資問(wèn)題。黃河水利委員會(huì)副主任楊慶安同志在會(huì)后親到華縣視察，解決了修避水樓所需的資金難題，肯定了這是一種治黃的新措施。在2003年8月華縣發(fā)生的水災(zāi)中，避水樓發(fā)揮了預(yù)期的效果。水災(zāi)過(guò)后，作者被華縣人民政府聘請(qǐng)為防洪顧問(wèn)。
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