徐存林

按：關(guān)于水源地的保護(hù)，去年6月份我們搞過一次調(diào)研，指出了問題，提出了建議。今年4月，根據(jù)上級(jí)人大的要求，我們又對(duì)這一問題開展調(diào)研。安吉的水到底怎么樣？總體上說應(yīng)該是很不錯(cuò)了，但為什么還要持續(xù)關(guān)注這事？因?yàn)楣I(yè)在發(fā)展，農(nóng)業(yè)要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，人口還在不斷增多，這就必然要產(chǎn)生污染，既有污染，就得治理，這治理便是日復(fù)一日年復(fù)一年的進(jìn)行，怎么也不可能完事，那么我們對(duì)此的關(guān)注也就不可能停止?？偟氖窍Ｍ源藛酒鹚腥藢?duì)于水資源保護(hù)的重視，為了他人，也為了自己。天藍(lán)、氣清、水綠，對(duì)于人類來說是何等的重要！讓我們從自己做起，從小事做起，持之以恒地保護(hù)我們的青山綠水，則地球幸也、生物幸也、人類幸也！

根據(jù)省市人大常委會(huì)關(guān)于開展貫徹環(huán)保法，推進(jìn)飲用水水源、山體保護(hù)和水質(zhì)改善執(zhí)法檢查的實(shí)施方案要求和安吉縣人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃，安吉縣人大常委會(huì)于3月15日下發(fā)了《關(guān)于開展貫徹環(huán)保法，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)、山體保護(hù)和水質(zhì)改善執(zhí)法檢查的實(shí)施方案》，成立了執(zhí)法檢查組，召開了由11個(gè)部門負(fù)責(zé)人參加的執(zhí)法檢查布置會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的布置安排，并要求各單位開展自查自糾。3月26日?qǐng)?zhí)法檢查組實(shí)地到鳳凰水廠工地、樂平水廠、老石坎水庫(kù)取水口及孝豐水廠擴(kuò)建設(shè)工地、安吉污水處理廠、城北污水處理廠、梅溪污水處理廠、安盛石礦進(jìn)行檢查，召開座談會(huì)，并聽取情況介紹。4月12日，組織對(duì)應(yīng)部門參加了全省、全市飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議，會(huì)后我縣也隨即召開會(huì)議，就貫徹落實(shí)和下一步工作進(jìn)行布置，同時(shí)也通報(bào)反饋了前期執(zhí)法檢查的情況。執(zhí)法檢查組還進(jìn)行了多次實(shí)地暗訪，搜集查閱了環(huán)保、城管、礦資、水利、衛(wèi)生、林業(yè)等相關(guān)政府部門的匯報(bào)材料，聽取了人大代表和干部群眾對(duì)該項(xiàng)工作的意見建議。通過上述執(zhí)法檢查工作，對(duì)全縣飲用水水源保護(hù)、山體保護(hù)和水質(zhì)改善情況有了總體的了解和把握，現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

安吉縣水資源總量為14.58億立方米，其中地表水水資源總量為12.36億立方米，地下水水資源總量為2.22億立方米。人均年水資源量為3366立方米，是湖州市人均水資源量的2.27倍。為保護(hù)水源，治理污染，使群眾喝上放心安全飲用水，環(huán)保、城管、礦資、水利、衛(wèi)生、林業(yè)等相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹環(huán)保法，做了大量卓有成效的工作。

（一）搞好飲用水水源地的規(guī)劃與建設(shè)。一是做好規(guī)劃。根據(jù)省市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，委托省環(huán)科院編制了《安吉縣飲用水源保護(hù)規(guī)劃》，規(guī)劃中的水源保護(hù)區(qū)共7個(gè)，包括：賦石水庫(kù)飲用水水源、老石坎水庫(kù)飲用水水源、鳳凰水庫(kù)飲用水水源、天子崗水庫(kù)飲用水水源、大河口水庫(kù)飲用水水源以及樂平水廠、陳家墩取水井水源所在的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)和二級(jí)水源保護(hù)區(qū)的水域、陸域保護(hù)范圍。二是實(shí)施保護(hù)。在7個(gè)一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立了物理隔離設(shè)施，防止各種活動(dòng)對(duì)水源地保護(hù)和管理的干擾，攔截污染物直接進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，2013前完成賦石、老石坎等7個(gè)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)防護(hù)帶外圍的隔離工作。三是接受監(jiān)督。根據(jù)縣人大常委會(huì)2012年6月份對(duì)飲用水水源地保護(hù)視察中提出的“擴(kuò)大飲用水水源地保護(hù)范圍”的意見建議，縣環(huán)保局在新編制的飲用水水源保護(hù)規(guī)劃中將整個(gè)水庫(kù)庫(kù)面列入了水源保護(hù)區(qū)范圍，新增了總共10平方公里的陸域保護(hù)區(qū)域；取締飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)任何排污口，關(guān)閉和搬遷二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污企業(yè)，完善了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，飲用水水源地排污問題明顯消減，全面改善了飲用水水源地保護(hù)狀況，飲用水安全得到充分保障，縣城集中式飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。全縣飲用水水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。2012年取水量約2982萬噸，供水人口達(dá)37萬人左右。四是實(shí)施生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償。縣政府通過設(shè)立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大對(duì)飲用水水源地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，促進(jìn)飲用水水源地和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年縣財(cái)政投入1800萬元、2012年投入1420萬元進(jìn)行中國(guó)美麗鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。2012年縣財(cái)政對(duì)生態(tài)文明示范考核B、C類11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償類轉(zhuǎn)移支付共1200萬元。針對(duì)杭垓鎮(zhèn)板栗林土壤板結(jié)及水土流失嚴(yán)重，2011年項(xiàng)目補(bǔ)助200萬元，鼓勵(lì)開展生態(tài)修復(fù)。

（二）加強(qiáng)水源地安全隱患排查和監(jiān)管。一是環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)7個(gè)飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)基本情況進(jìn)行排查。排查內(nèi)容主要包括工業(yè)企業(yè)及排放情況，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖情況，人口居住情況等，掌握詳實(shí)全面的第一手資料。當(dāng)前存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素主要為農(nóng)業(yè)面源污染以及少量生活污染源。其中，5個(gè)水庫(kù)水源地流域范圍內(nèi)存在占地較大的茶園、果園，農(nóng)藥化肥施用量較大，流失嚴(yán)重，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)亟待加強(qiáng)。同時(shí)，使用農(nóng)藥、化肥產(chǎn)生的塑料薄膜、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)垃圾存在隨意拋棄現(xiàn)象，部分進(jìn)入水體，對(duì)庫(kù)區(qū)的水質(zhì)造成較大危害。陳家墩地下水水源周邊存在兩處水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)地下水的水質(zhì)危害較大，存在環(huán)境安全隱患。二是加強(qiáng)了飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《浙江省水污染防治條例》規(guī)定，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目和在保護(hù)區(qū)周邊建設(shè)有可能威脅飲用水水源安全的建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)排污口，亦無排污型建設(shè)項(xiàng)目。三是落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)。建立安吉縣環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，將全縣重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域按照行政區(qū)劃分成5個(gè)監(jiān)管一級(jí)網(wǎng)格、19個(gè)監(jiān)管二級(jí)網(wǎng)格和9個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)格，明確各監(jiān)管網(wǎng)格負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，做到分工明確、職責(zé)明確、監(jiān)管到位。將企業(yè)水污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理作為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)，加密企業(yè)日常監(jiān)察頻次，按照國(guó)控、省控、市控以上企業(yè)每月監(jiān)察1次的頻次要求，督促企業(yè)做好污染物處理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳記錄，2012年共出動(dòng)執(zhí)法人員1600余人次，檢查企業(yè)2800余家次，下發(fā)責(zé)令改正和監(jiān)察意見書320余份。組織開展了12專項(xiàng)執(zhí)法檢查。四是提升企業(yè)應(yīng)急管理能力。重點(diǎn)對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)共41家企業(yè)進(jìn)行“應(yīng)急管理一冊(cè)一池一閥”現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，完成應(yīng)急預(yù)案修改完善和報(bào)備工作。組織力量定期開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，排查化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。定期不定期組織開展應(yīng)急演練。2012年組織全縣102家企業(yè)舉辦了環(huán)境管理專題培訓(xùn)班，開展應(yīng)急演練35家次，參演人數(shù)1000余人次。五是著力提高自動(dòng)在線監(jiān)控能力。2012年6月30日完成賦石水庫(kù)飲用水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)站驗(yàn)收并投入運(yùn)行，2012年新增完成3家電鍍廠、3家鐵紅（黃）粉廠自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，累計(jì)完成27家涉水企業(yè)的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝，并全部與縣局自動(dòng)在線監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2012年，共排除自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施故障38起，通過系統(tǒng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并處罰違法排污企業(yè)4家。

（三）加強(qiáng)水污染的綜合整治和專項(xiàng)整治。一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，飲用水水源保護(hù)區(qū)日常巡查制度化。縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)每月對(duì)全縣飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行一次例行巡查，發(fā)現(xiàn)違禁事項(xiàng)，即時(shí)查處，避免影響水源地水質(zhì)的環(huán)境污染事件發(fā)生。近年來縣環(huán)保局還加強(qiáng)了與廣德、德清等周邊環(huán)保部門的協(xié)同合作，對(duì)跨界污染問題開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。二是鞏固強(qiáng)化竹制品行業(yè)整治工作。對(duì)我縣146家竹拉絲企業(yè)的污水統(tǒng)一進(jìn)行處理。逢春污水處理廠日處理竹拉絲蒸煮污水近120噸。去年以來，對(duì)全縣非法竹絲染色企業(yè)集中開展5次聯(lián)合整治，共檢查企業(yè)150余家次，依法關(guān)閉20余家非法竹染色企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)40余家，拆除土灶40余處，暫扣染缸30余個(gè)。三是開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)檢查。對(duì)安吉金恒養(yǎng)豬場(chǎng)、安吉豐樂養(yǎng)豬專業(yè)合作社等30家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共下發(fā)違法行為改正通知書11份，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄21份，對(duì)安吉梅溪姜群養(yǎng)豬場(chǎng)和安吉縣新生代獺兔養(yǎng)殖場(chǎng)等2家企業(yè)進(jìn)行立案查處。四是開展重污染行業(yè)專項(xiàng)整治。對(duì)我縣廣隆電鍍、巨水電鍍、新祥鋁業(yè)等3家電鍍企業(yè)依法開展專項(xiàng)整治工作，同時(shí)啟動(dòng)化工、印染、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治工作，至2014年全面完成整治工作要求。五是開展我縣塑料粒子加工行業(yè)專項(xiàng)整治。對(duì)全縣32家加工企業(yè)逐一進(jìn)行檢查，對(duì)安吉敏信塑料粒子加工廠等11家未經(jīng)環(huán)保審批和擅自改變生產(chǎn)工藝投入正式生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行立案查處，并下發(fā)責(zé)令停止生產(chǎn)決定，共依法關(guān)閉5家、查封3家塑料粒子加工企業(yè)。六是開展西苕溪流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查。2012年，將西苕溪流域企業(yè)監(jiān)管作為重點(diǎn)工作，不定期開展日常巡查，加大監(jiān)管力度，組織開展了2次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員1000余人次，檢查西苕溪沿岸企業(yè)500家次，其中對(duì)9家企業(yè)進(jìn)行立案查處。2012年我縣西苕溪交接斷面水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅱ類水體功能區(qū)要求。

（四）加強(qiáng)礦山管理保護(hù)飲用水。一是全面推進(jìn)西苕溪礦沙商業(yè)禁采。2009年組建縣礦資辦后，全力推進(jìn)西苕溪礦沙商業(yè)禁采行動(dòng)，到2012年1月1日已提前實(shí)現(xiàn)了西苕溪礦沙商業(yè)禁采的目標(biāo)。3年來原有的42臺(tái)分離機(jī)已有41臺(tái)完成切割淘汰，剩余的1臺(tái)已上鎖并定期監(jiān)管。3年的商業(yè)禁采，使原本渾濁的西苕溪河水恢復(fù)了清澈，十多年罕見的太湖白魚等魚種回游到西苕溪上游。二是扎實(shí)開展礦山企業(yè)綜合治理行動(dòng)。合理減少采礦權(quán)數(shù)，目前全縣采礦權(quán)總數(shù)為27個(gè)，有效的采礦許可證只有12個(gè)，確保了礦山開采總量在環(huán)境資源可承載的范圍內(nèi)。結(jié)合我縣2011-2015年礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與生態(tài)文明示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，科學(xué)、合理編制完成了《無風(fēng)險(xiǎn)采礦權(quán)設(shè)置方案》。多次組織國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等部門對(duì)每個(gè)礦山的礦區(qū)礦界、開發(fā)利用方案開展實(shí)地核查，及時(shí)掌握礦產(chǎn)資源消耗情況，積極開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保礦山的有序、不超量開采。三是扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境提升。強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境治理，加大礦石加工廢水、固廢物處置、粉塵治理和運(yùn)輸路面揚(yáng)塵整治，新增礦區(qū)主要運(yùn)輸?shù)缆酚不?/span>13公里，礦區(qū)主要運(yùn)輸干道實(shí)現(xiàn)全硬化，公路運(yùn)輸揚(yáng)塵得到有效控制；抓好廢棄礦山專項(xiàng)治理，全縣62處需治理的廢棄礦山已完成治理57處，累計(jì)治理率88.7%；深入開展綠色礦山創(chuàng)建，把綠色礦山創(chuàng)建作為礦山企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，開展綠色礦山創(chuàng)建工作，累計(jì)完成創(chuàng)建省、市、縣級(jí)綠色礦山7家，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（五）不斷提高污水處理水平。縣政府對(duì)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)提供以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)補(bǔ)助資金1000余萬元。全縣現(xiàn)已建成5座污水處理廠，分別是水務(wù)公司污水處理廠、城北污水處理廠、高禹污水處理廠、梅溪污水處理廠、溪龍污水處理廠，日處理污水能力6.6萬噸，目前實(shí)際日處理污水4.5萬噸，平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到了68%。其中，水務(wù)公司污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理3萬噸，目前日處理量超過2.4萬噸，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到了80%以上。城北污水處理廠，設(shè)計(jì)建造規(guī)模為日處理1.8萬噸，目前已正式運(yùn)行，但進(jìn)水水質(zhì)、水量欠穩(wěn)定，日處理量為8000噸左右。高禹鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理1萬噸，已建成并正式投入運(yùn)行，日處理量為5000噸左右。梅溪鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理1萬噸，目前0.5萬噸規(guī)模正式運(yùn)行，日處理量4000噸左右，符合國(guó)家達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。溪龍污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理0.5萬噸，目前建成日處理0.3萬噸規(guī)模，并已投入使用。另外，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站為5座，分別為天荒坪、報(bào)福、杭垓、章村、鄣吳污水處理站，總設(shè)計(jì)污水日處理能力0.27萬噸。

積極開展農(nóng)村生活污水處理。全縣187個(gè)行政村，現(xiàn)已創(chuàng)建完成“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”168個(gè)，所有美麗鄉(xiāng)村均實(shí)施農(nóng)村生活污水處理。加強(qiáng)與高校、科研單位的合作，積極探索簡(jiǎn)便實(shí)用的處理技術(shù)，提升農(nóng)村生活污水分戶式濕地處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了一、二代處理技術(shù)向第三代一體化處理的轉(zhuǎn)型，新增生活污水凈化沼氣池處理技術(shù)、強(qiáng)化厭氧+生態(tài)濾池技術(shù)、跌水曝氣接觸氧化+生態(tài)過濾技術(shù)、太陽能驅(qū)動(dòng)污水處理技術(shù)等，并針對(duì)農(nóng)家樂污水處理的難點(diǎn)，引進(jìn)日本多介質(zhì)土壤層技術(shù)實(shí)施農(nóng)家樂污水無動(dòng)力處理，針對(duì)平原斗區(qū)河溝塘污染，采用新型氧化塘處理技術(shù)。

（六）努力控制農(nóng)林業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)部門2011年推廣測(cè)土配方施肥面積55萬畝，減少了化肥使用量142.5萬公斤。大力推廣實(shí)施農(nóng)藥減量控害工程， 2011年全縣水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積4萬畝，減少農(nóng)藥使用量30%以上。示范推廣綠色防控技術(shù)，推廣殺蟲燈、黃板、性信息素等物理和生物防控技術(shù)，建成安吉白茶、山地蔬菜和特色水果等太陽能殺蟲燈示范區(qū)。2011年全縣建成綠色防控示范基地10個(gè)，農(nóng)藥減量增效控害面積15萬畝，有效控制了農(nóng)藥的使用。林業(yè)部門加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，查處毀林案件，開展植樹造林，明確提出禁用草甘磷除草劑，積極推廣竹林免耕、開溝施肥等生態(tài)技術(shù)措施，以保護(hù)生態(tài)和水源地。

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。幾年來，我縣為加快建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化提供了專項(xiàng)補(bǔ)助資金200余萬元?，F(xiàn)有城西水廠（水務(wù)公司）、高禹水廠（錢江水利）、樂平水廠、孝豐水廠4座較大型自來水廠，日供水能力9.5萬噸，實(shí)際平均日供水量已達(dá)8.4萬噸，服務(wù)人口數(shù)約為32.6萬人。其中主要城區(qū)、集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的服務(wù)人口約為22.9萬人；向農(nóng)村區(qū)域延伸55個(gè)行政村，服務(wù)人口約9.7萬人。另外，我縣現(xiàn)有5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠：章村自來水廠、報(bào)福自來水廠、杭垓自來水廠、鄣吳自來水廠及天荒坪自來水廠。5座水廠供水規(guī)模合計(jì)日供水1.588萬噸，實(shí)際平均日供水量已達(dá)到0.788萬噸，服務(wù)人口數(shù)約為3.69萬。

積極推進(jìn)千萬農(nóng)民飲用水工程。通過2004—2013連續(xù)10個(gè)年度，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)飲水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了新增受益人口28.97萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/span>83%，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的206個(gè)行政村（按照2003行政區(qū)劃）。實(shí)現(xiàn)天子湖鎮(zhèn)、溪龍鄉(xiāng)、山川鄉(xiāng)、杭垓鎮(zhèn)、報(bào)福鎮(zhèn)、章村鎮(zhèn)、天荒坪鎮(zhèn)的全覆蓋，剩余零星未實(shí)施的村莊大部分位于山區(qū)，大多已經(jīng)具有一定的飲水條件，還有一些城郊農(nóng)村，已經(jīng)為城市管網(wǎng)覆蓋。

（八）加強(qiáng)水源水和出廠水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。一是縣環(huán)保局加強(qiáng)水源水監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)站每月對(duì)全縣飲用水源水質(zhì)進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題，即時(shí)報(bào)告處理。到目前為止，監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，五大水庫(kù)水質(zhì)達(dá)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二類標(biāo)準(zhǔn)，滿足飲用水源地水質(zhì)要求。2013年1月起，我縣行政單位所在城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源地（賦石水庫(kù)）水質(zhì)每季度監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由之前的23項(xiàng)增加到目前的61項(xiàng)，且每2年開展1次水質(zhì)全分析109項(xiàng)監(jiān)測(cè)。2013年，為全面提升西苕溪流域水環(huán)境質(zhì)量，對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個(gè)交接斷面的水質(zhì)確定控制目標(biāo)，交接斷面水質(zhì)每年考核一次，考核結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。二是縣水利局做好水庫(kù)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。水文站負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，做到每月一次。同時(shí)，每月定期對(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)比對(duì)，汛期、夏季藍(lán)藻易發(fā)季節(jié)等加密監(jiān)測(cè)頻次，改每月一次飲用水源保護(hù)地水質(zhì)監(jiān)測(cè)為每周一測(cè)，確保水質(zhì)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，目前，我縣7個(gè)飲用水水源地2012年取水量約2800萬噸，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。三是縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢測(cè)。城鎮(zhèn)集中式供水（常規(guī)指標(biāo)）監(jiān)督監(jiān)測(cè)情況總體較好，但農(nóng)村水站監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果不容樂觀。

二、存在的問題

根據(jù)部門自查和縣人大常委會(huì)檢查情況，總體感到，我縣政府及部門對(duì)飲用水水源地保護(hù)、山體保護(hù)和水質(zhì)改善工作總體上是重視的，工作有計(jì)劃、有措施、有思考，取得了一定的成效，我縣飲用水總體上也是安全的。但發(fā)現(xiàn)的問題依然很多，存在的主要問題為：

（一）水源地保護(hù)力度有待加強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)飲用水水源地之間的矛盾中，地方干部和商人往往傾向于經(jīng)濟(jì)利益，以至有人描準(zhǔn)取水水庫(kù)周邊優(yōu)越環(huán)境而想大力開發(fā)旅游服務(wù)業(yè)。相關(guān)職能部門檢查力量不足，地方組織對(duì)水源保護(hù)區(qū)保護(hù)缺乏主動(dòng)性和措施。

（二）污水管網(wǎng)建設(shè)有待完善。污水管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范，部分企業(yè)存在雨污混流、串流或滲漏等現(xiàn)象。部分工業(yè)園區(qū)未接通污水管網(wǎng)，或設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致雨污混流；部分工業(yè)園區(qū)管道老化，且養(yǎng)護(hù)維修不夠到位，園區(qū)出現(xiàn)污水滲漏現(xiàn)象。縣城生活污水管網(wǎng)建設(shè)不夠完善，且城區(qū)污水處理廠處理能力已無法滿足實(shí)際生活污水產(chǎn)生量，易造成城區(qū)生活污水倒溢流入河道。

（三）工農(nóng)及生活三大污染仍然存在。雖然加大了執(zhí)法力度，許多業(yè)主已有法律意識(shí)而不敢擅自妄為，但極少數(shù)見利忘義者偷排污水的現(xiàn)象仍然存在，這方面的群眾反映和網(wǎng)絡(luò)曝光經(jīng)?？梢姟Ｉ钗鬯苯优欧诺膯栴}較為普遍，農(nóng)村生活污水無害化處理比例不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠因?yàn)檫\(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難，有些未正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，我縣飲用水源水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)中總磷、氨氮濃度普遍較高，存在中富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)，與水庫(kù)上游山林、農(nóng)田化肥農(nóng)藥施用過度存在一定的關(guān)系，直接影響飲用水源地水質(zhì)安全。

（四）管網(wǎng)末梢水部分指標(biāo)不合格?？h衛(wèi)生局對(duì)城鎮(zhèn)集中式供水（常規(guī)指標(biāo)）監(jiān)督監(jiān)測(cè)情況：2012年1月至2012年12月，共采集水樣158份，其中水源水7份（檢測(cè)機(jī)構(gòu)未作評(píng)價(jià)）；出廠水28份，合格26份，合格率92.86%；管網(wǎng)末梢水123份，合格116份，合格率94.31%。出廠水不合格的項(xiàng)目為錳與鐵，引起超標(biāo)的原因均為管網(wǎng)腐蝕、積垢，沖洗不及時(shí)。對(duì)農(nóng)村水站監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果：全年采樣監(jiān)測(cè)分枯水期和豐水期二次，檢測(cè)出廠水和管網(wǎng)末梢水?？菟诠灿?jì)檢測(cè)38份樣品，每個(gè)樣品檢測(cè)24項(xiàng)指標(biāo)。檢驗(yàn)結(jié)果示：不合格樣品為25份，不合格指標(biāo)為59項(xiàng)次；樣品合格率為34.2%，指標(biāo)合格率為93.5%。豐水期共計(jì)檢測(cè)38份樣品，每個(gè)樣品檢測(cè)24項(xiàng)指標(biāo)。檢驗(yàn)結(jié)果示：不合格樣品為16份，不合格指標(biāo)為44項(xiàng)次；樣品合格率為57.9%，指標(biāo)合格率為95.2%。不合格項(xiàng)目主要是總大腸菌群（34項(xiàng)次）、耐熱大腸菌群（34項(xiàng)次）、菌落總數(shù)（19項(xiàng)次）超標(biāo)。

三、對(duì)策措施建議

（一）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的上下協(xié)作。建立健全飲用水源巡查制度，加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻次，切實(shí)掌握水質(zhì)變化的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。加大飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法項(xiàng)目和違法企業(yè)的查處力度，確保飲用水源水質(zhì)安全。認(rèn)真執(zhí)行“在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等可能污染水體的活動(dòng)；在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目”的法律規(guī)定。在劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)界址的同時(shí)，適當(dāng)建立二級(jí)保護(hù)區(qū)指示牌。重點(diǎn)巡查賦石水庫(kù)庫(kù)區(qū)旁的阿里拉·梅子灣旅游項(xiàng)目建設(shè)情況和天子崗水庫(kù)庫(kù)區(qū)旁的安徽番薯廠的排污情況。環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、公安等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)溝通協(xié)作和聯(lián)系，合力保護(hù)水源地，防止水污染。推廣精準(zhǔn)化和減量化施肥和合理使用低毒高效農(nóng)藥，積極開展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和建設(shè)，減少水土流失。尤其要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織在環(huán)保、水源地保護(hù)中的屬地管理作用，實(shí)行水源地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步完善西苕溪流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)考核機(jī)制。協(xié)調(diào)落實(shí)城區(qū)及工業(yè)園區(qū)雨污管網(wǎng)完善和建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，積極開展統(tǒng)一行動(dòng)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法加大對(duì)惡性環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度。

（二）加強(qiáng)對(duì)涉水排污企業(yè)的巡查與執(zhí)法。加密監(jiān)察頻次，加強(qiáng)對(duì)涉水排污企業(yè)的監(jiān)督性檢查和突擊執(zhí)法檢查，加強(qiáng)企業(yè)水污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的檢查，督促企業(yè)污染處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)重點(diǎn)污染源和群眾反復(fù)舉報(bào)投訴的企業(yè)定期開展監(jiān)察，不定期開展突擊檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。進(jìn)一步完善企業(yè)“三同時(shí)”監(jiān)管工作和工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察制度，按照規(guī)范化要求和監(jiān)察頻次要求，做到檢查有記錄，記錄更規(guī)范。加大企業(yè)違法行為后督察和環(huán)境稽查工作力度，堅(jiān)決做到“三個(gè)不收兵”：企業(yè)違法行為未整治到位不收兵、行政處罰未落實(shí)到位不收兵、環(huán)境監(jiān)察稽查問題未改正到位不收兵。建立城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊河道定期巡查制度，從河道水質(zhì)狀況看有無污染，從河邊排污口追溯污染源，真正找出污染元兇，及時(shí)查處排污企業(yè)。進(jìn)一步完善環(huán)保誠(chéng)信管理辦法，規(guī)范全縣環(huán)境重點(diǎn)管理企業(yè)的管理，督促排污單位持續(xù)改進(jìn)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)力度，定期上門指導(dǎo)和服務(wù)，認(rèn)真聽取企業(yè)存在的環(huán)保和技術(shù)問題，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際困難。不定期開展企業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)和違法企業(yè)約談工作，強(qiáng)化企業(yè)法律法規(guī)意識(shí)，對(duì)治污設(shè)施老化、污水管網(wǎng)不規(guī)范、應(yīng)急處置能力相對(duì)欠缺的企業(yè)提供技術(shù)支持，幫助企業(yè)開展整改，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。

（三）完善提高污水處理的體制機(jī)制和能力水平。合理劃分污水處理廠服務(wù)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)納管及企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放的監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)于運(yùn)行狀況不理想的污水處理站“一廠一策”逐個(gè)整改；全面開展污水處理費(fèi)征收工作，保障污水處理廠、站的有序運(yùn)行。對(duì)目前由自來水廠代收的水費(fèi)中的污水處理費(fèi)盡快實(shí)行收支兩條線運(yùn)行，避免自來水廠收取的污水處理費(fèi)移作他用。在實(shí)行污水處理費(fèi)收支兩條線運(yùn)行的前提下，對(duì)污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行按污水處理量撥付污水處理費(fèi)的管理機(jī)制，不足部分財(cái)政應(yīng)予以保障。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理規(guī)劃布局污水處理廠并加大建設(shè)設(shè)管理力度。對(duì)于孝豐鎮(zhèn)目前通過管道輸送污水到遞鋪處理而管路滲漏嚴(yán)重的問題要認(rèn)真加以研究，應(yīng)考慮實(shí)施孝豐鎮(zhèn)獨(dú)立建設(shè)污水處理廠的方案。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)礦山整治管理。一是提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)礦石加工廢水、固廢物處置、粉塵治理和運(yùn)輸路面揚(yáng)塵整治工作，礦區(qū)主要運(yùn)輸干道實(shí)現(xiàn)全硬化；進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建。二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。落實(shí)安全管理要求，督促礦產(chǎn)資源企業(yè)做好安全、水保等工作。強(qiáng)化信息化管理，建立重點(diǎn)礦區(qū)、生產(chǎn)區(qū)域及重要區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是有序減少礦山企業(yè)數(shù)。嚴(yán)格控制開采礦山數(shù)和開采量，采礦權(quán)總數(shù)控制在29家以內(nèi)，建筑石礦總量控制在260萬噸/年不突破。四是積極做好關(guān)閉礦山生態(tài)治理。

（五）不斷提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。制定我縣飲用水源突發(fā)性污染應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。建設(shè)環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測(cè)方法和優(yōu)先污染物的處置技術(shù)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提供污染物的種類、濃度、劑量、污染的范圍及其可能的危害等重要信息，建設(shè)應(yīng)急物資庫(kù)。為了保證應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，對(duì)有關(guān)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)，檢驗(yàn)反應(yīng)速度，提高反應(yīng)質(zhì)量。加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備的檢修和維護(hù)，以確保應(yīng)急設(shè)備處于良好的備用狀態(tài)。

（六）加強(qiáng)全民水資源保護(hù)意識(shí)的宣傳教育。結(jié)合3.22世界水日、3.25安吉生態(tài)日、6.5環(huán)境日、6.30浙江省生態(tài)日等主題活動(dòng)，加大對(duì)飲用水源地保護(hù)系列宣傳教育，制作保護(hù)水源地專題記錄片，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督飲用水源環(huán)境保護(hù)工作，保障人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)環(huán)境污染的反映必須高度重視，將其作為改進(jìn)工作的動(dòng)力，迅速查明情況，及時(shí)認(rèn)真嚴(yán)肅地查處環(huán)境污染案件，并作出回應(yīng)。