北京市豐臺(tái)區(qū)物美超市大成路店未按規(guī)定在售賣(mài)水果區(qū)域進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)，只放置了一個(gè)沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)的垃圾桶，存在生活垃圾混投混放問(wèn)題。北京市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具責(zé)令改正通知書(shū)，擬對(duì)超市處9000元罰款。5月11日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）自5月1日實(shí)施以來(lái)開(kāi)出第一張罰單。 

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，條例引起廣大市民以及相關(guān)單位對(duì)垃圾分類(lèi)的重視。但也有一些小區(qū)垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展得不盡如人意。怎樣把垃圾分類(lèi)真正落到實(shí)處？垃圾分類(lèi)如何融入社會(huì)治理工作？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。 

　　相互銜接形成閉環(huán) 

　　記者發(fā)現(xiàn)，條例實(shí)施以來(lái)，北京的很多社區(qū)物業(yè)和居委會(huì)組織人員上門(mén)入戶(hù)普及垃圾分類(lèi)常識(shí)，撤銷(xiāo)垃圾桶，改為垃圾投放點(diǎn)位，請(qǐng)小區(qū)監(jiān)督員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)和監(jiān)督居民分類(lèi)投放垃圾。 

　　但也有的小區(qū)落實(shí)條例并不徹底。調(diào)查中，家住朝陽(yáng)區(qū)四元橋附近的張先生對(duì)記者說(shuō)：“我們小區(qū)還沒(méi)有新增四色垃圾桶，也沒(méi)有專(zhuān)人監(jiān)督。” 

　　家住廣渠門(mén)附近的王先生則說(shuō)：“小區(qū)內(nèi)已經(jīng)擺上多個(gè)垃圾桶，但是沒(méi)有人把守。有時(shí)，晚上會(huì)來(lái)一輛運(yùn)輸車(chē)，'嘩啦’一下把幾個(gè)垃圾桶里的垃圾混在一起拉走了，居民看到這樣混收混運(yùn)，自然就不再配合對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)了?！?/span> 

　　垃圾分類(lèi)看似小事，推廣起來(lái)卻沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。它不僅關(guān)乎環(huán)境衛(wèi)生，而且涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體，對(duì)社會(huì)治理能力是個(gè)考驗(yàn)。 

　　北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心主任、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳幽泓告訴記者，垃圾分類(lèi)系統(tǒng)能夠形成閉環(huán)并不容易，分類(lèi)的每一個(gè)步驟必須銜接好，需要前中后端配合。前端是居民或商超在垃圾源頭的分類(lèi)，中端是垃圾運(yùn)輸分類(lèi)，后端是進(jìn)行回收利用、專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理。如果沒(méi)有前端的正確分類(lèi)，那么后端承載的處置壓力會(huì)超底線，導(dǎo)致環(huán)境污染。同樣，如果中端不能妥善處理、分類(lèi)運(yùn)輸，后端不能作好專(zhuān)業(yè)化處置，那么前端分類(lèi)將沒(méi)有任何用處。 

　　西城區(qū)某小區(qū)業(yè)委會(huì)代表、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授翟業(yè)虎告訴記者，居民普遍能把廚余垃圾放到一個(gè)袋子里，但是很多人不清楚如何進(jìn)行精細(xì)化分類(lèi)，比如，硬骨頭不屬于廚余垃圾，而應(yīng)分到其他垃圾里。這就需要有監(jiān)督員值守，經(jīng)過(guò)一兩次、兩三次糾正，大家才能改正過(guò)來(lái)。 

　　零廢棄聯(lián)盟政策顧問(wèn)毛達(dá)博士說(shuō)，條例具體規(guī)定了每個(gè)人的法律責(zé)任，在垃圾分類(lèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)都采用倒逼方式促使人們自覺(jué)履行。垃圾處理廠應(yīng)當(dāng)拒收混收混運(yùn)的垃圾，運(yùn)輸車(chē)發(fā)現(xiàn)分類(lèi)垃圾桶混裝垃圾也應(yīng)拒運(yùn)，監(jiān)督員看到居民投放混裝的垃圾，應(yīng)幫忙分撿或者責(zé)令其重新分類(lèi)。 

　　“倒逼機(jī)制中的拒絕權(quán)會(huì)精準(zhǔn)到讓每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，也會(huì)讓人們普遍認(rèn)識(shí)垃圾分類(lèi)的重要性?！泵_(dá)說(shuō)。 

　　終端處理成為難點(diǎn) 

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道，條例實(shí)施以來(lái)，北京市家庭廚余垃圾分出量明顯增加。5月1日至20日，全市家庭廚余垃圾日均分出590噸，較4月增長(zhǎng)107%，其中5月11日至20日，全市家庭廚余垃圾日均分出量達(dá)到729噸，其他垃圾日均清運(yùn)量同比減少15%。 

　　廚余垃圾是生活垃圾的重要組成部分，數(shù)量大，堆肥需要的場(chǎng)地大、周期長(zhǎng)、滅菌難。除了好氧堆肥，剩下的還是要靠終端工廠來(lái)解決。 

　　北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心對(duì)40多個(gè)城市有害垃圾處理進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多地方拒絕回答垃圾特別是有害垃圾收集之后如何處理的問(wèn)題。 

　　北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心研究員、中國(guó)人民大學(xué)副教授張麗曼告訴記者，就全國(guó)而言，垃圾分類(lèi)最大的難點(diǎn)重點(diǎn)還是終端處理，垃圾處理存在成本高、收益低、無(wú)害化難度大、污染大的問(wèn)題。 

　　陳幽泓說(shuō)，能夠提供專(zhuān)業(yè)垃圾分類(lèi)后端處置服務(wù)的單位很少。每一樣垃圾都有去處，垃圾分類(lèi)才能真正形成閉環(huán)。有害垃圾如果處置不當(dāng)，對(duì)空氣、土壤、地下水都會(huì)產(chǎn)生一定影響。特別是含汞的日光燈管、熒光燈管等，對(duì)土壤的影響會(huì)更大。實(shí)際上，盡管收益低、有風(fēng)險(xiǎn)，但一些有害垃圾中還是可以提取出重復(fù)利用的部分，需要引起有關(guān)部門(mén)重視，明確到底由誰(shuí)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。 

　　人人參與改變誘因 

　　如何將垃圾分類(lèi)管理工作融入社會(huì)治理工作中去？ 

　　陳幽泓的看法是，各個(gè)居民小區(qū)要培養(yǎng)垃圾分類(lèi)積極分子團(tuán)隊(duì)，在實(shí)踐中摸索適合各自情況的治理辦法。應(yīng)該細(xì)化前端分類(lèi)，釋放后端垃圾處理的壓力。 

　　毛達(dá)認(rèn)為，社會(huì)治理要重視“改變誘因”，能看到結(jié)果才能促進(jìn)人們開(kāi)始行動(dòng)。地方政府應(yīng)該主動(dòng)通過(guò)影像、視頻等方式，宣傳分類(lèi)運(yùn)輸、后端無(wú)害化處理等工作，讓居民、社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)都知悉垃圾分類(lèi)處理這件事，從而對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生正向激勵(lì)。 

　　“社會(huì)治理的一個(gè)重要目標(biāo)就是建立生態(tài)中國(guó)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要治理環(huán)境污染?！钡詷I(yè)虎說(shuō)，如果垃圾還像原來(lái)一樣掩埋處理，而不是采取循環(huán)利用的方式，那么我們將面臨垃圾圍城的后果。垃圾分類(lèi)對(duì)于一個(gè)城市至關(guān)重要，考驗(yàn)的是基層政府部門(mén)的治理能力、社區(qū)工作的效率和公民的素養(yǎng)。人人都是垃圾的制造者、垃圾的受害者，更應(yīng)是垃圾的治理者。垃圾分類(lèi)這個(gè)具有跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)課題，對(duì)社會(huì)治理工作提出更新更高的要求。