堅(jiān)持實(shí)事求是，是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一貫要求，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線。1979年1月，中央紀(jì)委恢復(fù)重建后召開的第一次全會(huì)規(guī)定了八條工作原則，其中第三條就是“重證據(jù)、重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供信”。只有以事實(shí)為上、證據(jù)為王，才能確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。為了細(xì)化完善監(jiān)察法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查獲取的證據(jù)符合法定要求和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查，《條例》第四章專設(shè)一節(jié)，明確了證據(jù)種類、證據(jù)審查、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、非法證據(jù)排除規(guī)則以及如何使用行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料等內(nèi)容。

嚴(yán)格以證據(jù)為根據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)。《條例》規(guī)定，可以用于證明案件事實(shí)的材料都是證據(jù)；監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)以證據(jù)為根據(jù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定的案件事實(shí)是監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序，根據(jù)證據(jù)重構(gòu)的法律事實(shí)?！稐l例》規(guī)定的證據(jù)種類包括物證、書證、證人證言、被害人陳述、被調(diào)查人陳述、供述和辯解等8種。這既與《刑事訴訟法》關(guān)于證據(jù)種類的規(guī)定相銜接，也涵蓋了監(jiān)察調(diào)查工作中收集的各類證據(jù)材料。為保證所認(rèn)定的事實(shí)清楚，《條例》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀地收集、固定被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。這要求監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的政績觀，堅(jiān)持一是一、二是二，綜合判斷各方面證據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)，做到不偏不倚、不枉不縱。

建立差異化的違法犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。《條例》要求監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的案件，都應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，并對職務(wù)違法案件與職務(wù)犯罪案件規(guī)定了分層的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對職務(wù)違法案件，要求“證據(jù)確鑿”，即定性處置的事實(shí)都有證據(jù)證實(shí)；定案證據(jù)真實(shí)、合法；據(jù)以定案的證據(jù)之間不存在無法排除的矛盾；綜合全案證據(jù)，所認(rèn)定事實(shí)清晰且令人信服。對職務(wù)犯罪案件，要求“證據(jù)確實(shí)、充分”，即定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明；據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)；綜合全案證據(jù)，對所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑?！稐l例》這樣規(guī)定的主要考慮是，職務(wù)違法的危害性、構(gòu)成要件所要求的精確程度、調(diào)查權(quán)限和措施強(qiáng)制性、法律責(zé)任對權(quán)益的影響等各個(gè)方面，較之職務(wù)犯罪均有所減弱，反映到證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)有所不同。但認(rèn)定職務(wù)違法的證據(jù)也應(yīng)當(dāng)具備關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性，根據(jù)這些證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)雖不需達(dá)到排除合理懷疑的程度，但也需要達(dá)到非常高的確定性，不能隨意降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)決排除以非法方法收集的證據(jù)。《條例》對非法證據(jù)排除的范圍、程序等作了規(guī)定，目的是保證監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)的過程合法，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。實(shí)踐中，要重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：第一，對采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集的言詞證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。采取上述非法手段收集的言詞證據(jù)包括被調(diào)查人供述、證人證言、被害人陳述。這些行為直接侵犯公民的身體權(quán)、健康權(quán)甚至生命權(quán)，是對人權(quán)的嚴(yán)重侵犯，對此類證據(jù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法予以排除。第二，對收集方法不符合法定程序且不能補(bǔ)正或作出合理解釋的物證、書證應(yīng)當(dāng)予以排除。物證、書證是客觀證據(jù)，具有不可替代、不可重復(fù)取得的特點(diǎn)，取證程序的違法一般不影響證據(jù)可信度。因此，對收集程序不合法的物證、書證，允許予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，則應(yīng)當(dāng)予以排除。這也與《刑事訴訟法》關(guān)于非法證據(jù)排除的規(guī)定相銜接。第三，非法證據(jù)排除的程序?？梢苑譃閮煞N情況：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)后調(diào)查核實(shí)，并依法予以排除。監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)察人員可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)或者不能排除以非法方法收集證據(jù)的，對有關(guān)證據(jù)依法予以排除。《條例》作這樣的規(guī)定，是為了確保監(jiān)督執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都貫徹非法證據(jù)排除的要求，各相關(guān)部門均履行自身職責(zé)。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)接到控告、舉報(bào)后調(diào)查核實(shí)，并依法予以排除。既包括負(fù)責(zé)調(diào)查的監(jiān)察機(jī)關(guān)收到被調(diào)查人關(guān)于調(diào)查人員非法取證的控告、舉報(bào)，也包括上級監(jiān)察機(jī)關(guān)接到對下級監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員非法取證的控告、舉報(bào)。

依法使用有關(guān)機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料?！稐l例》規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件中收集的證據(jù)材料，以及人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等在刑事訴訟中收集的證據(jù)材料，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法使用行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等收集的證據(jù)材料，既能防止不必要的重復(fù)取證，提高工作效率，節(jié)省公共資源，也能防止因取證不及時(shí)引起的證據(jù)毀損、滅失、污染、變質(zhì)等，導(dǎo)致有關(guān)事實(shí)難以再次得到證據(jù)證明。實(shí)踐中，要注意把握以下三點(diǎn)：一是對上述證據(jù)材料，監(jiān)察機(jī)關(guān)在作為證據(jù)使用前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察法、《刑事訴訟法》等審查其是否符合法定要求，經(jīng)審查認(rèn)為屬于應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)或者證據(jù)不真實(shí)的，不能作為證據(jù)使用。二是對行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料，必須是在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的，監(jiān)察機(jī)關(guān)才可以作為證據(jù)使用。根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織，可以視為行政機(jī)關(guān)?！靶姓?zhí)法”一般指執(zhí)行行政管理方面的法律法規(guī)賦予的職責(zé)，“查辦案件”一般指依法調(diào)查處理行政違法案件。三是對人民法院生效刑事判決、裁定和人民檢察院不起訴決定采信的證據(jù)材料，監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)違法案件過程中，可以直接作為證據(jù)使用。這主要是考慮到司法機(jī)關(guān)作出生效刑事判決、裁定和決定的案件，已經(jīng)對偵查、調(diào)查過程中收集、調(diào)取的證據(jù)材料進(jìn)行綜合審查判斷，并通過司法程序予以確認(rèn)，認(rèn)定犯罪案件所堅(jiān)持的“排除合理懷疑”的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是法定最高標(biāo)準(zhǔn)。為節(jié)約辦案資源，提高工作效率，監(jiān)察機(jī)關(guān)不必再對這些證據(jù)材料進(jìn)行重復(fù)性調(diào)查和審核。這也與公職人員政務(wù)處分法關(guān)于公職人員依法受到刑事責(zé)任追究后，應(yīng)當(dāng)如何給予政務(wù)處分的規(guī)定相銜接。

收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)是監(jiān)察調(diào)查的中心環(huán)節(jié)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈?zhǔn)潜O(jiān)察調(diào)查的重要任務(wù)?！稐l例》在監(jiān)察法的基礎(chǔ)上，對監(jiān)察調(diào)查的證據(jù)問題作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法治思維，牢固樹立證據(jù)意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》的規(guī)定，以扎實(shí)的證據(jù)收集運(yùn)用工作促進(jìn)監(jiān)察調(diào)查規(guī)范有效開展。（作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室）