洪雅、滎經(jīng)毗鄰，早在2017年國(guó)家啟動(dòng)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)時(shí)，兩地就被一同劃入邛崍山—大小相嶺片區(qū)。這里生物多種多樣，是大熊貓、小熊貓等3000多種野生動(dòng)植物的生活家園。

多年來，洪雅、滎經(jīng)兩地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治支撐，助力生物多樣性保護(hù)。檢察干警分別深入大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)瓦屋山鎮(zhèn)長(zhǎng)河村、龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)展村等地，實(shí)地辦案。辦案過程中，兩地檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，由于試點(diǎn)區(qū)域大多是原始森林，案件線索發(fā)現(xiàn)難，跨區(qū)域線索移送、辦理存在諸多不便，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件的辦理。

針對(duì)上述問題，2021年9月16日，兩地檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制。

根據(jù)該機(jī)制，兩地檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)，在打擊跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境犯罪和辦理生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)公益訴訟案件等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，定期研判轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)、大熊貓國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的司法辦案情況，對(duì)異地辦案相互提供支持和協(xié)作，提高跨區(qū)域案件共同打擊、處理和防范的能力，充分做好“檢察 ”后半篇文章，為跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入更多檢察元素和檢察力量?！霸趨f(xié)作框架下，洪雅、滎經(jīng)將從重大案件信息共享、案件線索移送、異地辦案協(xié)作、案件質(zhì)量互查、特色亮點(diǎn)共創(chuàng)等五個(gè)方面強(qiáng)化協(xié)作，共同加強(qiáng)兩地生物多樣性保護(hù)?！睖罱?jīng)縣檢察院檢察長(zhǎng)楊金彧說。

“建立檢園協(xié)作機(jī)制，是我們主動(dòng)服務(wù)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)的延伸拓展。”洪雅縣檢察院代理檢察長(zhǎng)林激光說。該院一直致力于探索檢園協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟有效銜接。

“在大熊貓國(guó)家公園挖棵鹿耳韭還犯法??？如果知道要罰3000元，誰喊我也不得來！”收到洪雅縣林業(yè)局的行政處罰決定書后，村民劉某后悔不迭。

據(jù)了解，大熊貓國(guó)家公園眉山管理分局（下稱“眉山管理分局”）嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)條例等相關(guān)規(guī)定，開展核心保護(hù)區(qū)內(nèi)專項(xiàng)巡護(hù)監(jiān)測(cè)，全力保護(hù)大熊貓賴以生存的生態(tài)環(huán)境?！暗饲?，由于處罰行為需協(xié)調(diào)相關(guān)行政執(zhí)法部門，且罰款多為300元以下，違法成本太低，亂采野菜、違規(guī)打筍、私放獸夾等行為時(shí)有發(fā)生。”眉山管理分局工作人員賴麗萍介紹。

為解決部分行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過低、警示教育效果不佳的問題，洪雅縣檢察院仔細(xì)翻閱條例規(guī)定、核查圖斑、現(xiàn)場(chǎng)勘查，并通過征求專家意見，進(jìn)一步厘清了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)處罰標(biāo)準(zhǔn)的不同，最終確定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)的處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為3000元以上。結(jié)合會(huì)簽的檢園協(xié)作機(jī)制，洪雅縣檢察院召集眉山管理分局、縣林業(yè)部門進(jìn)行會(huì)商，就相關(guān)違法處罰標(biāo)準(zhǔn)從300元提高至3000元達(dá)成一致意見?！疤幜P和警示的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，更有利于我們開展好園區(qū)保護(hù)工作?！辟圎惼急硎?。

2021年7月，眉山管理分局在日常巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)，瓦屋山鎮(zhèn)高麗村村民羅某等3人在一般控制區(qū)內(nèi)違規(guī)修建魚塘，立即向洪雅縣檢察院派駐大熊貓國(guó)家公園檢察聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）進(jìn)行通報(bào)。按照“每案必提前介入”原則，洪雅縣檢察院提前介入查勘現(xiàn)場(chǎng)，通過詢問當(dāng)事人、走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地塊性質(zhì)存在爭(zhēng)議，可能是耕地、林地，也可能是河道。

經(jīng)訴前磋商，洪雅縣檢察院最終認(rèn)定該地塊屬于林地，厘清了水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等執(zhí)法部門之間的監(jiān)管責(zé)任。2021年8月9日，該院向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法查處破壞森林資源等違法行為，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查、動(dòng)態(tài)巡查力度，開展相關(guān)法治宣傳。

“檢園協(xié)作機(jī)制成效明顯。去年我們發(fā)現(xiàn)了11起違法進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)的行為，今年至今只發(fā)現(xiàn)2起?！辟圎惼颊f。

“生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，'四大檢察’間的內(nèi)部協(xié)作不可或缺。”林激光說。

在大熊貓棲息地保護(hù)上，洪雅縣檢察院通過復(fù)制升級(jí)已有經(jīng)驗(yàn)，建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，實(shí)施“個(gè)案會(huì)商”“一案兩查”“聯(lián)合專項(xiàng)”等制度，匯聚打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源案件的檢察合力。

2020年8月，瓦屋山鎮(zhèn)龍圣村村民汪某擅自進(jìn)入緊鄰大熊貓國(guó)家公園的社隊(duì)林砍伐5株“湯巴梨”，用于烘烤竹筍。經(jīng)鑒定，這些“湯巴梨”為珙桐樹，屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物。洪雅縣檢察院刑檢部門在辦案過程中，將公益受損線索轉(zhuǎn)交“益行”公益保護(hù)辦案團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)指定專人跟進(jìn)，并引入專家輔助人制度，為損害鑒定、生態(tài)修復(fù)等案件辦理難點(diǎn)提供意見建議，為提起民事公益訴訟做準(zhǔn)備。

為防止再次發(fā)生類似案件，“益行”公益保護(hù)辦案團(tuán)隊(duì)與眉山管理分局工作人員深入高廟鎮(zhèn)黑山村等村民聚居點(diǎn)，針對(duì)禁止亂采野菜、違規(guī)打筍等開展普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。

“10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，大熊貓國(guó)家公園被宣布為我國(guó)第一批國(guó)家公園，這意味著保護(hù)強(qiáng)度更大、保護(hù)層級(jí)也更高?！绷旨す庹f，下一步，洪雅縣檢察院將依托三套機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化野生大熊貓家園保護(hù)力度，守護(hù)大熊貓國(guó)家公園生物多樣性。