我國(guó)的城市會(huì)下轄縣、區(qū)，也會(huì)代管縣級(jí)市，還會(huì)設(shè)置開發(fā)區(qū)。例如，成都市就有錦江區(qū)、金堂縣、都江堰市、東部新區(qū)。

那么，縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)都有什么不同呢？

首先，我們要分清兩個(gè)概念，一個(gè)叫做行政區(qū)，一個(gè)叫做功能區(qū)。

所謂的行政區(qū)，是指根據(jù)憲法、法律進(jìn)行劃分的行政區(qū)域。目前，我國(guó)實(shí)際執(zhí)行四級(jí)行政區(qū)劃，分別是：

1、省級(jí)行政區(qū)，包括省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。

上海市

2、地級(jí)行政區(qū)，包括副省級(jí)城市（計(jì)劃單列市）、地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟。

杭州市

3、縣級(jí)行政區(qū)，包括縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)、自治縣、旗等等。

義烏市

4、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、民族鄉(xiāng)等等。

可以看到，縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)同屬于縣級(jí)行政區(qū)劃，而開發(fā)區(qū)并不在任何一級(jí)行政區(qū)域之中。

事實(shí)上，開發(fā)區(qū)這一概念是伴隨著改革開放出現(xiàn)的，是地方政府為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)，是在城市內(nèi)劃出一定范圍、并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。

因此，開發(fā)區(qū)不是一級(jí)獨(dú)立的行政區(qū)，而是功能區(qū)，與行政區(qū)存在明顯的差異：

1、以市轄區(qū)為例，要在民政部進(jìn)行正規(guī)備案，有獨(dú)立的行政區(qū)劃代碼，如北京市朝陽(yáng)區(qū)是110105。而開發(fā)區(qū)沒有在民政部備案，四級(jí)行政區(qū)劃中沒有它的名字，一般也沒有獨(dú)立的行政區(qū)劃代碼。

2、市轄區(qū)有專門的戶籍管理制度，而開發(fā)區(qū)的戶籍管理是依托行政區(qū)劃而存在的。例如，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的身份證地址還是北京市大興區(qū)。

3、市轄區(qū)有完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有獨(dú)立的黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委，設(shè)置基層人民法院、檢察院、人武部。

而開發(fā)區(qū)沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是由市委派出黨工委、市政府派出管委會(huì)，作為派出機(jī)關(guān)而存在。同時(shí)，開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)練，主要是一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門，以便更好地服務(wù)企業(yè)。

但是，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，開發(fā)區(qū)的職能迅速擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)設(shè)置也在逐漸膨脹，司法、民生等相關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛成立，和市轄區(qū)越來越接近。

4、市轄區(qū)的設(shè)置、變更、撤銷需要國(guó)務(wù)院審批，而開發(fā)區(qū)的設(shè)置、變更、撤銷可以由地方自行決定。

當(dāng)然，我國(guó)也有功能區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)的例子，最典型的例子就是上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)。不過，絕大部分開發(fā)區(qū)仍舊保持功能區(qū)的管理模式，能否轉(zhuǎn)為行政區(qū)還存在較大的變數(shù)。

其次，介紹一下市轄區(qū)與縣、縣級(jí)市的區(qū)別。

（一）市轄區(qū)的獨(dú)立性較弱，必須依靠城市而存在，而縣、縣級(jí)市可以獨(dú)立存在。

1、市轄區(qū)的名字是可以重復(fù)的，例如浙江杭州、江西南昌都下轄西湖區(qū)，北京、吉林長(zhǎng)春都下轄朝陽(yáng)區(qū)。因此，市轄區(qū)的名字不能省略前面的城市名，必須要叫杭州市西湖區(qū)、南昌市西湖區(qū)。

而我國(guó)所有縣、縣級(jí)市都沒有完全重名的，最多只有類似的，例如新疆和田地區(qū)下轄和田市與和田縣。

2、區(qū)直機(jī)關(guān)的名字必須要帶上城市的名字，例如叫做重慶市渝中區(qū)教育局，不能省略重慶市；而縣直機(jī)關(guān)則是獨(dú)立的，例如只叫豐都縣教育局。

3、市轄區(qū)在財(cái)政、土地指標(biāo)、城市規(guī)劃、社會(huì)保障等很多方面的工作都由市里統(tǒng)籌，而縣、縣級(jí)市的自主性強(qiáng)很多。

4、有些區(qū)直機(jī)關(guān)是市直機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，最典型的是市公安局**（區(qū)）分局；而縣公安局的是縣政府的工作機(jī)構(gòu)，二者的管理模式存在差異。

（二）市轄區(qū)和縣、縣級(jí)市雖然屬于同一行政區(qū)劃，但行政級(jí)別未必相同。

行政區(qū)劃級(jí)別和行政級(jí)別是兩個(gè)完全不同的概念，例如，直轄市的市轄區(qū)屬于縣級(jí)行政區(qū)劃，但是行政級(jí)別卻是正廳級(jí)。

簡(jiǎn)單來說，市轄區(qū)的行政級(jí)別與所在城市的行政級(jí)別直接掛鉤，要比所在城市的行政級(jí)別低一級(jí)。除了直轄市的市轄區(qū)是正廳級(jí)，副省級(jí)市的市轄區(qū)則是副廳級(jí)，地級(jí)市的市轄區(qū)則是正處級(jí)。

而縣、縣級(jí)市根據(jù)規(guī)定都是正處級(jí)架構(gòu)。

例如，湖北省直管的仙桃、天門、潛江，海南直管的文昌、瓊海等縣級(jí)市都是正處級(jí)架構(gòu)，副省級(jí)市管理的縣、代管的縣級(jí)市也是正處級(jí)。

當(dāng)然，這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人一般都會(huì)高配，除此之外，重慶市的縣也略有不同。

（三）市轄區(qū)和縣、縣級(jí)市的發(fā)展方向不同。

1、市轄區(qū)一般是所在城市的中心區(qū)域，城市化水平相對(duì)較高，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套資源也相對(duì)豐富。

2、縣和縣級(jí)市一般離市中心較遠(yuǎn)，更側(cè)重于農(nóng)業(yè)或者工業(yè)。

最后，介紹一下縣與縣級(jí)市的區(qū)別。

（一）地級(jí)行政區(qū)劃可以管轄縣，但不能管轄縣級(jí)市。

根據(jù)規(guī)定，所有的縣級(jí)市都是由省里管轄的，只是因?yàn)榉N種原因，省里交由地級(jí)行政區(qū)劃代管。

（二）縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍要高于縣。

縣的發(fā)展重心一般是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口占比高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遜色不少。

縣級(jí)市的發(fā)展重心是工業(yè)和城市建設(shè)，城鎮(zhèn)人口占比高，人口密度更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好，公共基礎(chǔ)設(shè)施更完善。

（三）縣級(jí)市的干部發(fā)展更順利。

一般來說，縣里的干部高配較少，而縣級(jí)市的干部高配較多；另外，在縣級(jí)市鍛煉過的干部抓經(jīng)濟(jì)的能力更強(qiáng)，更加受到重視，能有更好的發(fā)展前途，從縣里調(diào)往縣級(jí)市任職會(huì)被認(rèn)為是平調(diào)重用。

綜上所述，開發(fā)區(qū)作為功能區(qū)，和行政區(qū)存在明顯的差異；而縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)雖然同為行政區(qū)，但也差別明顯，目前廣受關(guān)注的“縣改市、縣改區(qū)、市改區(qū)”就是一個(gè)明證。