2021年始，執(zhí)行局執(zhí)行三庭針對當前執(zhí)行工作中的新情況、新問題，定期以專題形式進行匯總，研究并提出參考意見。本期為執(zhí)行到期債權專題，經(jīng)征求意見并經(jīng)省法院執(zhí)行專業(yè)法官會議研究通過，現(xiàn)予公布，以期推動全省法院執(zhí)行專業(yè)化水平提升，服務執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。

參考意見：根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱民訴法解釋）第五百零一條的規(guī)定，執(zhí)行法院執(zhí)行被執(zhí)行人對第三人的到期債權，應當作出凍結債權的裁定和履行到期債務通知書。其中凍結債權的裁定應是針對到期債權的特定裁定。履行到期債務通知書應當按照《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱執(zhí)行規(guī)定）第45條的規(guī)定制作，不得以協(xié)助執(zhí)行通知書替代履行到期債務通知書。

執(zhí)行法院向第三人作出凍結債權的裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書，但未向第三人作出履行到期債務通知書的，對協(xié)助執(zhí)行通知書的性質(zhì)應堅持實質(zhì)審查標準，如其內(nèi)容已明確告知第三人向申請執(zhí)行人履行債務、十五天的異議期和逾期不提異議且不履行債務法律后果的，可以視為與履行到期債務通知書具有同等法律效力。

參考意見：“收入”是指自然人基于勞務等非經(jīng)營性原因所得和應得的工資、獎金、勞務報酬等財物。收入是一種特殊的到期債權，但兩者的執(zhí)行措施和法律適用均不相同。執(zhí)行被執(zhí)行人的收入應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）第二百四十三條的規(guī)定，作出扣留、提取裁定并向被執(zhí)行人所在單位等作出協(xié)助執(zhí)行通知書。執(zhí)行被執(zhí)行人的到期債權，應當依照民訴法解釋第五百零一條的規(guī)定，向第三人作出凍結債權裁定和履行到期債務通知書。

參考意見：執(zhí)行法院將被執(zhí)行人對第三人的到期債權按被執(zhí)行人的收入執(zhí)行，向第三人發(fā)出凍結裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書，而未告知第三人對到期債權的異議權、異議期限的，第三人可以以利害關系人身份，依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提起執(zhí)行異議。該執(zhí)行異議在期限上，應適用《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱異議復議規(guī)定）第六條的規(guī)定，在執(zhí)行程序終結前提出。執(zhí)行法院經(jīng)審查執(zhí)行標的確屬到期債權的，裁定撤銷協(xié)助執(zhí)行通知書。

參考意見：《最高人民法院關于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導意見》第五條規(guī)定：“依法執(zhí)行疫情期間減免租金的政策規(guī)定。人民法院對被執(zhí)行人的租金債權，可以強制執(zhí)行。凍結被執(zhí)行人的租金債權后，承租人在法定期限內(nèi)提出異議的，依照有關司法解釋的規(guī)定，人民法院不得對異議部分的租金強制執(zhí)行。……”參照該規(guī)定，對被執(zhí)行人的租金債權，應當依照民訴法解釋第五百零一條的規(guī)定執(zhí)行。

參考意見：對尚未最終結算的建設工程進度款原則上不宜按照到期債權執(zhí)行。建設工程施工合同等具有持續(xù)性給付義務的雙務合同，合同雙方互享權利、互負義務，而最終能夠確定的到期債權應當是對互負債務經(jīng)過最終結算而形成的單方債權。建設工程施工合同在履行過程中，雙方資金往來頻繁，一般不可能在尚未結算時準確認定到期債權的最終數(shù)額。故，對建設工程進度款的凍結僅能凍結結算后到期債權的最終數(shù)額，不宜限制在履行合同過程中的款項支付行為。

參考意見：依照民訴法解釋第五百零一條第二款和執(zhí)行規(guī)定第46、47條的規(guī)定，人民法院執(zhí)行被執(zhí)行人對第三人的到期債權，第三人對到期債權有異議的，人民法院對異議部分不得強制執(zhí)行，對第三人的異議不進行審查。上述司法解釋中規(guī)定的第三人異議，是指第三人對其與被執(zhí)行人之間是否存在到期債權以及到期債權的具體數(shù)額有異議。因此，司法解釋規(guī)定，第三人提出該異議的，法院不予審查，也不得強制執(zhí)行，申請執(zhí)行人應通過提起代位權訴訟主張權利。

如果到期債權已經(jīng)生效法律文書確定，第三人提出在法律文書生效后已經(jīng)清償?shù)?，應當根?jù)異議復議規(guī)定第七條第二款規(guī)定，參照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進行審查。

如果第三人以法院執(zhí)行行為不當?shù)扰c債權債務本身無關的其他事由提出異議的，適用民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進行審查。

參考意見：凍結到期債權裁定本身并不違法，且待申請執(zhí)行人提起的代位權訴訟判決后，仍有可能恢復對該債權的執(zhí)行，因此，對未經(jīng)生效法律文書確定的到期債權，第三人提出異議，執(zhí)行法院只需不得執(zhí)行到期債權，而不必撤銷凍結債權裁定。

參考意見：第三人對訴訟階段凍結到期債權裁定不服的，應向作出凍結裁定的審判部門申請復議。第三人在訴訟保全階段未針對凍結裁定申請復議，并不表明其認可到期債權的真實存在，也不會發(fā)生承認債務存在的實體法效力，故執(zhí)行法院不能剝奪第三人在執(zhí)行階段提出異議的權利，第三人提出有效異議的，執(zhí)行法院不得執(zhí)行到期債權的異議部分。

參考意見：根據(jù)《最高人民法院執(zhí)行工作辦公室關于到期債權執(zhí)行中第三人超過法定期限提出異議等問題如何處理的請示的答復》的規(guī)定，第三人在履行債務通知指定的期限內(nèi)未提出異議，并不發(fā)生承認債務存在的實體法效力。第三人在法院強制執(zhí)行后提出異議的，應當?shù)玫剿痉ň葷?/p>

參考意見：第三人對執(zhí)行法院在其提出異議后的繼續(xù)執(zhí)行行為不服提出異議的，執(zhí)行法院應依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定進行審查，如第三人已經(jīng)依照執(zhí)行規(guī)定第47條的規(guī)定提出異議，應裁定撤銷或變更已經(jīng)采取的執(zhí)行行為。

參考意見：到期債權屬于財產(chǎn)權，可以輪候查封、凍結。由于對到期債權的凍結并沒有對應的登記機關，無需有關單位協(xié)助執(zhí)行，故其凍結順位，應當按照凍結到期債權裁定書送達第三人的時間順序來確定。

參考意見：依照執(zhí)行規(guī)定第51條的規(guī)定，第三人在收到凍結債權裁定和履行到期債務通知后，擅自向被執(zhí)行人履行債務的，可依法責令其追回擅自支付的財產(chǎn)，不能追回的，可裁定其在擅自支付的范圍內(nèi)與被執(zhí)行人承擔連帶清償責任，并追究其妨害執(zhí)行的責任。對“裁定責令追回”和“裁定在擅自支付的范圍內(nèi)與被執(zhí)行人承擔連帶清償責任”，第三人提出異議的，執(zhí)行法院應當依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定進行審查。

參考意見：被執(zhí)行人對第三人的到期債權和被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)，都是被執(zhí)行人的責任財產(chǎn)。我國現(xiàn)行法律、司法解釋并未針對財產(chǎn)類別規(guī)定不同的執(zhí)行順位。被執(zhí)行人有多項財產(chǎn)可供執(zhí)行的，應當選擇對其生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行。被執(zhí)行人有銀行存款或者其他能夠執(zhí)行且方便執(zhí)行的財產(chǎn)，人民法院原則上應優(yōu)先予以執(zhí)行。故，被執(zhí)行人名下所有的財產(chǎn)都應當是其債務的一般擔保，到期債權執(zhí)行之前無需先行執(zhí)行被執(zhí)行人名下其他財產(chǎn)。

參考意見：法院凍結被執(zhí)行人對第三人的已決到期債權后，被執(zhí)行人依照生效法律文書申請執(zhí)行其對第三人的債權時，如第三人以生效法律文書確定的到期債權已被其他法院凍結為由提出抗辯的，生效法律文書執(zhí)行法院應當與到期債權執(zhí)行法院協(xié)商處理，協(xié)商不成的，逐級報請上級法院協(xié)調(diào)處理。

第三人收到履行到期債務通知且已履行的，第三人可以依據(jù)異議復議規(guī)定第七條第二款提出異議。經(jīng)審查確已依照履行到期債務通知履行部分債務的，對已履行部分應裁定不予執(zhí)行。

參考意見：對生效法律文書執(zhí)行法院正在執(zhí)行的到期債權，到期債權執(zhí)行法院又將該到期債權列為執(zhí)行標的，容易導致執(zhí)行沖突。此種情況下，到期債權執(zhí)行法院可以依申請執(zhí)行人申請發(fā)出凍結裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書，請求生效法律文書執(zhí)行法院協(xié)助扣留相應的執(zhí)行案款。

如不同法院分別凍結了到期債權和執(zhí)行案款，凍結順位應當以凍結到期債權的裁定或凍結執(zhí)行案款的裁定生效時間先后順序確定。

參考意見：《最高人民法院關于認真貫徹實施民事訴訟法及相關司法解釋有關規(guī)定的通知》（法〔2017〕369號）第三條第三款規(guī)定：“對于被執(zhí)行人未到期的債權，在到期之前，只能凍結，不能責令次債務人履行?！?依照上述規(guī)定，被執(zhí)行人對第三人的未到期債權，執(zhí)行法院可以依法凍結，但不能向第三人作出履行債務通知，也不得強制執(zhí)行該未到期債權。