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隨著個人手機號碼在日常生活中的廣泛使用，個人手機號碼這些基本信息，已經不知道多少次被多少商家或者個人收集或者售賣。我們可以明顯感受到，最近這一兩年來，收到騷擾電話的頻率明顯提高。幾乎每天都能收到某一類型的騷擾電話，或房產中介，或教育培訓機構，或理財放貸。

而且，隨著微信等即時通訊工具的使用頻率提升，有些人的手機通話記錄里面，騷擾電話的記錄已經明顯比正常的電話接聽要更多了。騷擾電話，已經似乎成了一個不可根治的社會頑疾？

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針對各類營銷、騷擾電話，有關部門也時不時進行一些專項整治工作，但從目前的實際情況來看，整治的效果還不盡人意。為了應對騷擾電話對人們正常的工作生活造成的不良影響，進一步整治騷擾電話，2018年10月27日，工信部辦公廳印發(fā)了《關于推進綜合整治騷擾電話專項行動的工作方案》的通知（以下稱“綜合整治騷擾電話專項行動”）。

全面加強通信資源管理，完善騷擾電話的發(fā)現、舉報、處置流程，切斷騷擾電話傳播渠道；加強技術手段建設，提升騷擾電話防范能力；綜合調動各方力量，規(guī)范電話營銷行為，建立騷擾電話長效管控機制，實現商業(yè)營銷類電話規(guī)范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標，營造良好的通信環(huán)境。

從通知內容來看，與以往大不相同的是，整治方案對于工作任務均給出了非常明確的時間計劃表，對任務涉及的各個責任部門或者行業(yè)企業(yè)，都給出了具體整改并要實現的效果的時間表。

怕就怕認真二字，如此明確的時間表，不多見。因此，相信依照綜合整治騷擾電話專項行動的任務要求推進，在電信運營商、互聯網企業(yè)、手機終端廠商及行業(yè)協會等各方共同努力下，從今年底到明年開始，騷擾電話的整治能夠得到根本改善。

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當然，既然是整治專項行動，那就意味著各相關利益方就會受到不同程度的影響，同樣也意味著面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。接下來，結合通知中的核心內容——工作任務進行分析

工作任務之一：加強通信資源和用戶管理

各基礎電信企業(yè)要按照“誰接入誰負責”的原則，加強業(yè)務管理，強化用戶約束，防范各類通信資源被用于電話擾民。

1.全面核查清理。全面清查語音專線、“95”“96”“400”號碼等資源使用情況，重點清查金融保險、地產中介、零售推銷等行業(yè)及呼叫中心企業(yè)的專線和碼號使用情況。嚴禁擅自改變碼號資源用途，嚴禁為經營性呼叫中心的外呼業(yè)務核配用戶號碼，嚴禁為非法經營、超范圍經營電信業(yè)務的企業(yè)提供通信資源，不符合資源使用規(guī)范的專線一律關停。（2018年11月底前）

2.嚴格臺賬管理。建立語音專線、“95”“96”“400”號碼等資源的臺賬，匯總至集團公司并報屬地通信管理局，包括使用主體、接入信息、用戶資質、資源用途等信息。建立動態(tài)巡查更新機制，確保相關臺賬信息真實準確，電信管理機構可依法隨時查詢溯源。（2018年12月底前）

3.加強新用戶管理。嚴格審查新用戶資質，申請用戶應當提供有效證照，經營電信業(yè)務的，必須提供相應的電信業(yè)務經營許可證。嚴格核實資源使用用途，督促企業(yè)客戶不得將辦公自用電信資源用于經營電信業(yè)務。在提供通信資源和進行業(yè)務合作時，要將電信業(yè)務經營不良名單和失信名單作為重要考量因素。

4.加強電話用戶合同約束。各基礎電信企業(yè)、移動轉售企業(yè)要全面完善個人用戶和集團用戶合同管理，在合同中明確約定通信資源和業(yè)務使用規(guī)范要求、用戶違約責任，增加騷擾電話攔截和處置相關條款，明確呼叫頻次限制和騷擾電話舉報處置措施，并逐步替換存量合同或簽署補充條款。（2019年10月底前）

其實，在本次綜合整治專項行動任務布置之前，針對包括“95”“96”“400”在內的語音專項的營銷騷擾就有過比較大力度的反復整治。從最近一年各位騷擾電話的號段形式上看，這類營銷騷擾電話的量明顯減少，更多的是包括房地產中介、零售推銷等在內，直接是固定電話或者手機號碼這種形式的騷擾。

所以，針對這類形式的整頓，對于已經因此受到影響的基礎電信企業(yè)而言，進一步加大擔責力度，會直接影響到相應的業(yè)務收入。但是，當這類業(yè)務資源變得更加稀缺的情況下，通過更規(guī)范的管理，也許能夠獲得提價的機會。也能夠進一步提升這類客戶的價值尤其是數據價值。因此，對于基礎電信企業(yè)而言，借此進一步改變思路和打法，既降低了自己的業(yè)務風險，還提升了規(guī)范度和業(yè)務價值。也不失一個積極意義。

工作任務之二：全面規(guī)范呼叫中心業(yè)務

各呼叫中心企業(yè)要嚴格落實企業(yè)主體責任，規(guī)范自身外呼行為，完善商業(yè)營銷外呼管理機制，不得營銷擾民。

1.規(guī)范通信資源使用行為。全面梳理自身業(yè)務，經營性呼叫中心不得使用用戶號碼作為業(yè)務號碼，不得超范圍經營；對存量資源進行全面自查整改，不得非法轉租轉售通信資源。（2019年3月底前)

2.規(guī)范營銷外呼行為。開展商業(yè)性營銷，應事先征得用戶同意，保留相關憑證并積極配合騷擾電話核查工作。除即時回訪類業(yè)務外，主動外呼行為須避開用戶的日常休息時段，不得按號段盲呼。

3.建立禁呼名單制度。全面建立禁呼名單制度，用戶明確表示拒絕特定行業(yè)或業(yè)務的營銷電話后，不得再次撥打。確需通過外呼方式為用戶提供服務的，要嚴格控制外呼時間和頻次，并在一定時段內（原則上不少于30日）留存通話錄音。（2018年12月底前）

說實在的，個人理解呼叫中心天生就是用來干盲呼這些事情的，呼叫中心的主營業(yè)務說白了就是搞電話營銷的。如果要事先征得用戶同意，無論是外呼的效率還是成本，都明顯要受到影響。因此，要有效的整治呼叫中心的營銷騷擾行為，就等于是要讓這個方式改頭換面，這可能是受到影響最大的一類，如果真的要嚴格按照通知的要求來做的。如此，呼叫中心的人員調整可能就要迅速做出調整了。否則，短期內，收入下降，人員成本還在維持，利潤會受到明顯的不利影響。類似基礎電信企業(yè)，呼叫中心可以提價，可以按效果收費。總之，這塊業(yè)務更不好做了，可能是最需要快速轉型的。

工作任務之三：全面清理各類騷擾軟件

各相關互聯網企業(yè)（含信息發(fā)布平臺、電商平臺、應用軟件分發(fā)平臺和社交平臺）要全面清理“呼死你”“網絡改號”“短信轟炸機”等軟件及“貓池”“語音網關”等設備相關銷售推廣信息，切斷相關軟件、設備在互聯網上的搜索、發(fā)布、下載、交易渠道。建立動態(tài)查處清理機制，讓相關軟件和設備信息“發(fā)不出、搜不到、用不了”，發(fā)現一起清除一起。（2018年11月底前）

網絡上的各類違規(guī)信息層出不窮，目前看，靠網絡的自我凈化功能太慢，只能靠強力整治。而要強力整治，除了加大各相關互聯網企業(yè)的違規(guī)內容發(fā)布成本是最直接有效的方式，或更嚴厲的經濟處罰，或者對涉事企業(yè)進行關停整改。關鍵還是要看動作的力度，已然是11月份了，效果如果，估計會陸續(xù)發(fā)布一些違規(guī)企業(yè)被處罰的名單的。

相關互聯網企業(yè)，加大平臺的內容清查力度，同時建立更加壓力的內容發(fā)布機制，任務比較重。更重要的是，會影響到一些流量。這對于利益鏈條的打破程度，還需要看力度和持續(xù)度。總而言之，過去違規(guī)打擦邊球的方式，得改一改了。如果沒有其他更好的盈利方式，那就是危機了。

工作任務之四：提升技術防范能力

1.強化主叫號碼鑒權和溯源能力

各基礎電信企業(yè)要落實主叫鑒權要求，對未通過鑒權的呼叫一律進行攔截。禁止客戶自行修改主叫號碼，嚴禁利用透傳技術虛擬主叫號碼。要全面建立騷擾電話內部核查處理問責機制，集團及省公司均設立專人負責。留存30日的信令數據，做好騷擾電話溯源核查工作，并為相關移動轉售企業(yè)提供必要的支持。（2018年11月底前）

2.提升騷擾電話監(jiān)測和攔截能力

（1）各基礎電信企業(yè)要建立和完善騷擾電話攔截系統，運用大數據等技術手段，充分結合信令監(jiān)測、呼叫行為分析，建立騷擾電話攔截策略，完善騷擾電話攔截流程。嚴格落實相關技術標準和規(guī)范要求，加強“+86”國際虛假主叫攔截，做好虛假主叫、不規(guī)范主叫、“響一聲”、“呼死你”等騷擾電話的甄別和攔截工作。（2019年6月底前）

（2）各通信管理局要充分利用現有全國詐騙電話防范系統和網間互聯互通監(jiān)測系統，做好騷擾電話數據的收集和分析工作，提升騷擾電話監(jiān)測發(fā)現能力，強化對錄音類騷擾電話和已發(fā)現騷擾電話的攔截能力，并做好與基礎電信企業(yè)的聯動工作。

3.加強騷擾電話風險提示能力

（1）中國通信標準化協會要加快制定移動智能終端防騷擾技術要求、騷擾標記分類等騷擾電話治理相關標準，規(guī)范標記行為。

（2）鼓勵各智能終端制造企業(yè)在手機終端引入騷擾電話防范功能，為用戶提供快捷方便的騷擾電話識別、處置功能。鼓勵各互聯網企業(yè)開發(fā)具備騷擾電話標注、攔截和風險防控警示功能的應用軟件。

（3）各基礎電信企業(yè)、移動轉售企業(yè)要完善相關技術手段，具備通過短信、閃信等業(yè)務為國內手機用戶提供涉嫌騷擾電話來電號碼標注提醒和風險防控警示能力。（2019年3月底前）

（4）中國信息通信研究院要建立高危號碼標記、核查、處理、更新更正機制，及時向社會公開標記信息，全面提高碼號標記準確性。初步建成全國防騷擾信息綜合服務平臺，匯總用戶對各類營銷電話的接收意愿并與基礎電信企業(yè)、移動轉售企業(yè)和呼叫中心企業(yè)等共享數據。各相關企業(yè)應根據用戶意愿有效攔截特定行業(yè)或業(yè)務的營銷電話。（2019年12月底前）

（5）各基礎電信企業(yè)、呼叫中心企業(yè)及互聯網企業(yè)要加強與各單位合作，提供必要的技術和資源協助，共同建立健全騷擾電話防范體系。

對于基礎電信企業(yè)而言，鑒權能力、溯源能力、監(jiān)測攔截能力等，這些技術能力的實現首先需要更大的技術力量進行投入，這對于基礎電信企業(yè)的技術團隊而言，是個不小的挑戰(zhàn)。當然，這方面的投入，也給那些圍繞基礎電信企業(yè)做開發(fā)外包的企業(yè)帶來了機會。

當然，基礎電信企業(yè)在提升這些能力的同時，也提高了所擁有的用戶的數據價值，可以向外能力開放，獲得能力開放的價值分配。存在新的商業(yè)機會。

終端制造企業(yè)，在這個過程中，也有新的機會。同樣的，終端具備防騷擾功能，在目前智能手機競爭已經白熱化的情況下，也可以成為一個差異化賣點。

工作任務之五：建立健全騷擾電話管控機制

1.暢通騷擾電話投訴舉報渠道。工業(yè)和信息化部委托中國互聯網協會12321網絡不良和垃圾信息舉報中心統一受理騷擾電話舉報，并實時將相關舉報情況通報各通信管理局、基礎電信企業(yè)和移動轉售企業(yè)。中國信息通信研究院、中國互聯網協會要推動基礎電信企業(yè)全面建成網間投訴聯動協查機制。（2018年12月底前）

2.完善騷擾電話舉報處置機制。各基礎電信企業(yè)、移動轉售企業(yè)要建立騷擾電話舉報處置機制，及時核實處置用戶舉報并向被舉報人反饋。對因處置騷擾電話產生用戶申訴的，核實相關騷擾電話舉報屬實的，可在用戶申訴考核中予以核減。（2019年3月底前）

3.加強騷擾電話問題責任追究。各通信管理局要引導企業(yè)強化騷擾電話治理意識，嚴格落實騷擾電話治理相關要求。對騷擾電話舉報投訴、違法違規(guī)問題、媒體曝光造成惡劣影響的事件要追根溯源，有案必查，查實必罰。對問題嚴重的主要負責人和具體責任人，要嚴肅處理。

4.強化信用管理。對因騷擾電話問題受到行政處罰的企業(yè)，各通信管理局要及時將其納入電信業(yè)務經營不良名單，并向社會公布。各基礎電信企業(yè)要建立合作伙伴和客戶信用管理機制，對騷擾電話、垃圾信息突出的客戶進行必要的提醒和警示，并建立企業(yè)間相關信息共享機制。

5.建立部門溝通協作機制。各通信管理局要結合自身實際工作情況，建立與本地區(qū)各行業(yè)管理部門的溝通協調機制，推動騷擾電話源頭治理。（2018年11月底前）

該任務，最主要的還是對于違規(guī)行為的打擊能力要提升，打擊力度要加強，核心在于管控。信用管理機制是一個非常有效的機制。該項任務，由于牽扯的面比較廣，如果力度不到位，容易變成務虛的手段。信用管理，對于提升社會信用數據能力有積極作用。對信用數據的獲取，是一個新機會。

工作任務之六：強化行業(yè)自律

各基礎電信企業(yè)、移動轉售企業(yè)和互聯網企業(yè)要規(guī)范自身電話業(yè)務營銷行為。鼓勵行業(yè)協會等加強行業(yè)自律體系建設，聯合基礎電信企業(yè)、移動轉售企業(yè)、呼叫中心企業(yè)，推動話音業(yè)務規(guī)范、技術手段防控、關鍵數據共享、營銷業(yè)務服務規(guī)范，出臺營銷電話規(guī)范等自律公約。

行業(yè)自律，是同行行業(yè)自證清白的一種做法。行業(yè)自律的基礎還是嚴監(jiān)管，這樣行業(yè)才有自律的外在壓力，才能讓行業(yè)愛惜自己的 羽毛。所以，這個動作，只是在前面所有涉及強監(jiān)管、嚴要求的動作之后的錦上添花之舉。

總而言之，通過對《關于推進綜合整治騷擾電話專項行動的工作方案》的通知關鍵任務內容的簡要分析，可以看得出，從現在開始到明年，與騷擾電話商業(yè)模式相關的上下游行業(yè)企業(yè)，短期面臨較大的整改壓力。但是，長期來看，是否能夠持續(xù)有效的保持這種較強的監(jiān)管力度，是不是會反彈，是不是會有更加隱蔽的新的技術手段來加以對抗，這都是問題。

從國外的一些經驗來看，從法律制度層面，進一步出臺更加 嚴厲的法律法規(guī)，十分有必要。有的國家，為了有效打擊騷擾電話這類行為，甚至上升到了刑罰的力度。因此，如果有必要，可以積極借鑒。而國內，對于這種比較普遍的社會現象，最成功的的法律實踐便是對酒駕、醉駕的法律出臺。因此，后續(xù)根據整治的實際效果，可以借鑒這方面的經驗。