2020年8月31日，工業(yè)和信息化部信息通信管理局發(fā)布了《通信短信信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，面向全社會(huì)公開征求意見。

蛇叔在通讀了幾遍該征求意見稿后，重點(diǎn)從三個(gè)方面來談?wù)剬?duì)該規(guī)定的理解：

1、征求意見稿是在2015年6月30日生效的《通信短信服務(wù)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，針對(duì)日益突出的營(yíng)銷騷擾電話問題，及時(shí)進(jìn)行的修訂。

相比較而言，蛇叔覺得，營(yíng)銷騷擾電話的情況比營(yíng)銷短信的嚴(yán)重程度更甚，尤其是這幾個(gè)月以來，這種感覺更加強(qiáng)烈。幾乎每天都有好些營(yíng)銷騷擾電話呼入，有些還是在中午午休時(shí)間段，這更令人深惡痛絕。相比起營(yíng)銷短信群發(fā)的端口管理，營(yíng)銷騷擾電話的監(jiān)管可能更麻煩一些。因此，蛇叔認(rèn)為，征求意見稿的出臺(tái)及時(shí)回應(yīng)了廣大用戶的關(guān)切。

從一些電話所屬地的情況來看，直接下沉到三、四線城市。而且，從區(qū)號(hào)來看，幾乎已經(jīng)是全國各地遍地開花，天南海北的號(hào)碼都有，而不管你置身在哪個(gè)城市，總是有人以與你不在同一個(gè)地區(qū)的號(hào)碼“呼喚”你，而所涉及的內(nèi)容，又與你所在地區(qū)的事情密切相關(guān)。這也恰恰是通信成本大大降低之后所造成的后果，如果沒有其他配套的管理措施，就會(huì)出現(xiàn)目前的局面。雖然，手機(jī)接聽不收費(fèi)，沒有直接成本，但是被騷擾所帶來的不快，卻經(jīng)常出現(xiàn)。

此外，連一些銀行的外呼也開始增多了。因此，在通信短信的基礎(chǔ)上增加語音呼叫，期待對(duì)營(yíng)銷騷擾行為治理更加有效。

2、從征求意見稿中第七章法律責(zé)任的內(nèi)容來看，與《通信短信服務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定基本沒有太大變動(dòng)，因此，與我們對(duì)營(yíng)銷騷擾短信和電話的直觀感受來看，有種給人處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的感覺，這就有可能在整治效果方面缺乏更大的力度保障。因?yàn)椋瑳]有在提高違法違規(guī)成本方面采取更加強(qiáng)的力度。因此，希望法律責(zé)任能夠適當(dāng)加強(qiáng)的意見會(huì)有一些，這就有可能把目前的一萬元到三萬元的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，比如三萬到五萬元。至于提高到十幾萬、幾十萬乃至上百萬這種希望，與我們這么多年來的司法慣性可能不符，可能性不大。

其實(shí)，在整治這類社會(huì)突出問題的工作中，往往并不是以直接的違法違規(guī)成本的提升的做法為主，而更主要的是從提供服務(wù)的源頭電信運(yùn)營(yíng)商的管理強(qiáng)化方式來開展。因此，從監(jiān)管監(jiān)督重點(diǎn)抓住電信運(yùn)營(yíng)商這個(gè)源頭，比其他途徑，特別是司法途徑去提升整治效果，效率會(huì)更快。因此，當(dāng)我們面對(duì)營(yíng)銷騷擾的時(shí)候，按照征求意見稿所給出的投訴渠道比采取司法渠道進(jìn)行維權(quán)要快速有效得多。這是從業(yè)務(wù)源頭進(jìn)行整治的基本思路所決定的。

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》之法律責(zé)任

《通信短信信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》之法律責(zé)任

3、如同過去傳統(tǒng)狗皮膏藥式的電線桿單張普及的短信群發(fā)和語音呼叫營(yíng)銷方式，從成本和收益對(duì)比來看，是深受商家歡迎的方式。在管理規(guī)定征求意見期間，有些提供這類服務(wù)的企業(yè)將有一定的時(shí)間進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)調(diào)整，同時(shí)電信運(yùn)營(yíng)商比照征求意見稿的內(nèi)容對(duì)合作商進(jìn)行清理也勢(shì)必進(jìn)行，近期應(yīng)該會(huì)降低一些營(yíng)銷騷擾行為發(fā)生。這種情況下，后續(xù)將會(huì)增加對(duì)互聯(lián)網(wǎng)線上營(yíng)銷的需求。隨著對(duì)通信短信和語音呼叫服務(wù)整治的持續(xù)加強(qiáng)，電信運(yùn)營(yíng)商在這方面的業(yè)務(wù)營(yíng)收將會(huì)受到一定的影響，而轉(zhuǎn)向?qū)ヂ?lián)網(wǎng)線上精準(zhǔn)營(yíng)銷的需求，又將為互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷提供新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，互聯(lián)網(wǎng)線上精準(zhǔn)營(yíng)銷的問題也會(huì)隨之而更加突出。因此，以所謂精準(zhǔn)營(yíng)銷為代表的線上營(yíng)銷方式，引發(fā)的新的騷擾和個(gè)人信息保護(hù)等問題，也需要提前做一定的研究和研判。畢竟，《通信短信信息服務(wù)管理規(guī)定》所依據(jù)的上位法主要是《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)。而《通信短信信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》所依據(jù)的上位法增加了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，而在網(wǎng)絡(luò)安全方面的監(jiān)管要求也越來越高。

免于被各類過度營(yíng)銷方式騷擾是對(duì)美好生活向往在電信服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，因此，相信伴隨著征求意見稿的出臺(tái)，綜合整治的力度會(huì)更大，而整治效果取得還是嚴(yán)抓電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)源頭。而這又會(huì)引發(fā)對(duì)營(yíng)銷方式需求的大轉(zhuǎn)移，總體上看，短期這是不利于電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)營(yíng)收而有利于具備強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析能力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的。當(dāng)然，對(duì)于承擔(dān)了較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任的電信運(yùn)營(yíng)商而言，這對(duì)于其進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)收入高質(zhì)量發(fā)展又是有利的。而隨著這項(xiàng)工作的深入開展，后續(xù)，電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如何在線上營(yíng)銷方式上強(qiáng)化合作，將是各方一項(xiàng)新的工作，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供方、商家和消費(fèi)者多方共贏。