為了保護瀕臨滅絕的動植物，最大限度地保護地球上的生物資源，造福當代和子孫后代，25年前的某日，也就是1992年6月5日，在巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署了《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity），公約的最高權力機構是締約方大會（COP），主要負責確定新的優(yōu)先保護重點，制定工作計劃。CBD是通過各個國家談判而簽署的第一批國際環(huán)境協(xié)議，同年還啟動了全球環(huán)境基金（GEF），主要是為發(fā)展中國家生物多樣性保護提供資金支持。

25年后，結果如何呢？最近的調(diào)查表明，陸地和海洋的生物種群與多樣性還在持續(xù)下降。具有諷刺意味的是，導致這種下降的主要原因居然是：全球生物多樣性保護的資金不足、缺乏全球合作的激勵措施、未能控制棲息地轉化、資源過度開發(fā)、物種入侵等。雖然 CBD 和GEF等現(xiàn)有國際機構努力在各個方面推動供資機制的發(fā)展，但還是未能將足夠的資金投入到最需要的地方，因此，全球生物多樣性保護遠未達到實現(xiàn)安全的生物多樣性所需要的水平。

生物多樣性保護的全球效益是遠遠大于發(fā)展中國家的收益的。對發(fā)展中國家來說，保護生物多樣性，防止棲息地喪失和過度開發(fā)是嚴重不足的，因為他們無力付出更多的努力，而遺留的問題需自己解決，最終無法履行完善的生物多樣性保護工作。

2010年，CBD的COP第十次會議在日本愛知縣舉辦，會上通過了2011-2020年《生物多樣性戰(zhàn)略計劃》，包括五個戰(zhàn)略目標及20個綱要目標，統(tǒng)稱為“愛知生物多樣性目標”，其宗旨是激勵所有國家和利益相關方在聯(lián)合國生物多樣性十年期間采取措施，推動實現(xiàn)CBD的實施。世界各國政府目前已同意實施這個目標，其中包括到2020年保護至少17％的陸地和內(nèi)陸水域棲息地，以及10％的沿海和海洋區(qū)域的目標。但是，許多科學家認為，現(xiàn)有的愛知生物多樣性目標規(guī)模太小，無法拯救全球生物多樣性。他們呼吁擴大一半的陸地領域，這樣每年可能花費會高達800億美元。簡單計算一下，如果新版的CBD將愛知目標中保護10％的沿海和海洋區(qū)域擴大到50％，那么每年可能還需要增加190億美元，這也就意味著，每年的生物多樣性保護總額達到1千億美元，而目前這個數(shù)值僅為40~100億美元。

那么，如何來彌補全球生物多樣性保護中的資金缺口問題呢？Barbier上周在Science周刊上撰文，建議借鑒《巴黎協(xié)定》的靈活架構來改造CBD。《巴黎協(xié)定》的主要構架就是：先達成全球一致的目標，然后各國為實現(xiàn)這一目標可以作出個別的承諾。根據(jù)“聯(lián)合國氣候變化框架公約”談判達成的《巴黎協(xié)定》，是基于所有195個簽署國在關鍵目標上所達成的共識：將全球變暖限制在2°C，大幅減少2050年的溫室氣體排放，并協(xié)助貧窮國家減排。該協(xié)議允許個別國家承諾自己的國家目標，減排政策和減排時間表，但須服從5年期的審查。此外，富裕國家承諾在2020年前為發(fā)展中國家每年提供1千億美元的氣候融資，并承諾在2025年前每年繼續(xù)籌集1千億美元。

那么，與《巴黎協(xié)定》類似，生物多樣性全球協(xié)議所面對的問題，也是不確定但可能產(chǎn)生不可逆轉的全球生態(tài)系統(tǒng)效益損失的問題。這個協(xié)議也應該首先達成全球目標，然后各國自愿承諾實現(xiàn)目標。這個廣泛的全球目標和時間框架，可以在愛知生物多樣性目標的基礎上進行擴展，比如，到2050年保存至少50％的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋棲息地。確立總體目標只是第一步，所有國家都應該聲明自己的國家目標，政策和時間表，而且為了實現(xiàn)總目標各國必須服從5年期的審查。對于較富裕國家來說，這些目標和時間表還應包括財政和技術承諾，通過GEF或其他國際機構或雙邊認捐來協(xié)助發(fā)展中國家的生物多樣性保護。

我們可以稱這樣的CBD為“巴黎協(xié)定式”公約，將把當前的全球生物多樣性保護水平提升到更安全的位置。各國政府目前不可能提供足夠的資金來進行全球保護以達到安全的生物多樣性水平。為了增強其可行性，《巴黎協(xié)定》同樣具有啟發(fā)性。在《巴黎協(xié)定》中，如果目前各國的承諾能夠兌現(xiàn)，的確會在2050年之前大幅限制溫室氣體的排放，但總體減排仍不足于將全球變暖限制在2°C以內(nèi)。有一些公司宣布將遵守《巴黎協(xié)定》中的自愿承諾和低碳戰(zhàn)略，但他們這些私營企業(yè)并未正式參與簽署什么協(xié)議，很難有公司會為其氣候融資做貢獻。所以，巴黎氣候變化協(xié)議最近考慮要增加一個機制，允許企業(yè)、城市和其他非國家行為者能有正規(guī)途徑加入?yún)f(xié)定。

所以，戰(zhàn)勝重大資金缺口、擴大愛知目標以拯救全球生物多樣性，不僅需要“巴黎協(xié)定式”的途徑，還需要私營部門的直接參與。海產(chǎn)品、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和保險等關鍵部門的企業(yè)在全球生物多樣性保護方面擁有相當大的財務利益，因此應該能夠正式加入全球協(xié)議。作為正式參與者，這些公司需要在5年的審查期間聲明自己的公司目標，政策和時間表，以實現(xiàn)到2050年保護至少50％的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋棲息地的總體目標。此外，企業(yè)參與者應通過GEF等國際機構為發(fā)展中國家的生物多樣性保護提供財政和技術援助。

另外，保護生物多樣性的公約與氣候變化的公約相比，還有一些優(yōu)勢。承擔減緩氣候變化的企業(yè)，可能無法從其行動中獲得經(jīng)濟利益或者短期內(nèi)無法獲得，而生物多樣性保護則可能讓某些行業(yè)（如海產(chǎn)品、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和保險）可直接從中受益。例如，保存海洋資源可能會使海產(chǎn)品行業(yè)的年利潤增加500多億美元；通過減少洪災損失，保護沿海濕地每年可為保險業(yè)節(jié)省520億美元。這對農(nóng)業(yè)問題也特別重要，如果他們同意加入全球生物多樣性公約，則可能會減少威脅陸地生物多樣性的全球土地利用變化。例如，農(nóng)業(yè)通過保護野生授粉者棲息地，全球作物產(chǎn)量每年會增加2350~5770億美元。國家和公司之間還可能創(chuàng)造新的市場機會，進一步推動生物多樣性保護帶來的收益，并創(chuàng)造更多激勵措施來支持全球生物多樣性協(xié)議。一些自然資源部門的領先企業(yè)和行業(yè)，實際上已經(jīng)在采取具體措施來保護生物多樣性了。例如，控制16％的全球海洋漁獲量和40％的最大和最有價值的漁業(yè)產(chǎn)品的13家公司中，有10家承諾為更多海鮮資源和海洋的可持續(xù)管理提供幫助。同樣，2006年代表全球森林產(chǎn)品工業(yè)的國際森林和紙業(yè)協(xié)會理事會，致力于提高能源效率，減少溫室氣體和其他污染物的排放，增加回收利用，控制非法采伐，并加強可持續(xù)森林管理（SFM）認證。在2000年至2015年期間，支持林產(chǎn)品行業(yè)的可持續(xù)森林管理認證總面積從6千2百萬公頃（占森林總面積的12％）增加到3億1千萬公頃（占森林總面積的54％）。因此，在設計和實施全球生物多樣性公約時將公司并入政府，有助于協(xié)調(diào)和調(diào)整激勵措施，以支持更大和更有效的保護。

具體來說，設計全球生物多樣性公約的第一步，由國家政府組成的CBD的COP開始談判，包括主要目標（例如到2050年保存至少50％的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋棲息地）和總體融資目標（例如每年提供1千億美元來協(xié)助發(fā)展中國家的保護）。該公約的機制，讓企業(yè)領導人正式承諾其組織將遵守公約的全球保護目標和融資目標。然后可以邀請個別公司和工業(yè)組織接受或加入談判達成的協(xié)議。通過加入全球生物多樣性公約，企業(yè)和協(xié)會可以與政府合作，為關鍵生境建立定義明確、可量化的保護目標，并確定向發(fā)展中國家提供援助的融資目標和時間表。例如，如果他們加入?yún)f(xié)議，海產(chǎn)品、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和保險行業(yè)的領先企業(yè)和協(xié)會應參與制定與全球總體保護一致的海洋，陸地和沿海棲息地和生物多樣性保護目標的目標和時間表。這些目標可能包括與每個行業(yè)相關的具體目標，例如海產(chǎn)品公司產(chǎn)品庫存增加，林業(yè)的林區(qū)保護和保險公司沿海濕地棲息地。此外，作為全球生物多樣性協(xié)議的一部分，個別公司應承諾自己的業(yè)務目標，政策和時間表，以實現(xiàn)整個行業(yè)目標。

參與企業(yè)也可以與政府合作，為發(fā)展中國家的環(huán)境保護提供財政和技術援助。由于世界上大部分剩余的生物多樣性棲息地都位于熱帶地區(qū)，因此對自然資源型公司有直接的經(jīng)濟效益，可以幫助發(fā)展中國家保護這個棲息地。例如，如果海產(chǎn)品，林業(yè)和保險行業(yè)只分配其從環(huán)境保護中獲得的可能收入和利潤的一小部分來幫助發(fā)展中國家，那么每年可以增加250億至500億美元不等的額外資金。如果其他與生物多樣性保護有利害關系的全球主要工業(yè)和企業(yè)（如食品和餐飲業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)方面）也同意加入生物多樣性全球協(xié)議并，為其籌資目標作出貢獻，那么財務承諾可能更大。例如，據(jù)估計，農(nóng)業(yè)每年在野生和管理授粉服務中獲得2.35~5.77千億美元的收益，如果拿出10％用以保護、創(chuàng)建和恢復野生授粉者棲息地，這將每年提供約2百億至6百億美元的額外融資。

總結一下，目前的全球生物多樣性危機，很大程度上是由于過去25年來缺乏切實可行的國際承諾和資金來源。未來的全球生物多樣性公約，將采取與歷史上無與倫比的方式，與政府和工業(yè)界以及其他非國家行為者接觸，要求可以從保護中獲益的企業(yè)共同努力，確保全球生物多樣性的安全水平，避免持續(xù)不可逆轉的生物多樣性喪失。

參考資料：
Barbier EB, Burgess JC, Dean TJ. 2018. How to pay for saving biodiversity. Science, 360(6388): 486-488.