原標(biāo)題：陜西省咸陽市兩級法院積極推動(dòng)訴源治理改革，探索構(gòu)建“五鏈共治、法在基層”工作機(jī)制，基層社會(huì)治理效能顯著提升，訴訟案件增長態(tài)勢得到明顯遏制和緩解——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐

①

②

③

④

⑤

① ② ③ ④ ⑤

為全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，陜西省咸陽市兩級法院立足實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將訴源治理、多元解紛作為縱向有進(jìn)步、橫向有進(jìn)位“雙進(jìn)”專項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性工作，探索推行政治、自治、法治、德治、智治“五治”互融，基層黨建鏈、群眾興趣鏈、跨越發(fā)展鏈、社會(huì)文明鏈、創(chuàng)新服務(wù)鏈“五鏈”互動(dòng)的“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作機(jī)制。

這一機(jī)制在運(yùn)行伊始得到了咸陽市委、市政府的充分肯定和強(qiáng)力推動(dòng)，從法院破解人案矛盾的機(jī)制性舉措，上升為地方黨委政府推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度性規(guī)范。

經(jīng)過3年多的探索與實(shí)踐，“五鏈共治、法在基層”訴源治理模式已然成為市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐范本。

2020年，咸陽市訴訟案件下降5.9%，民商事案件下降14.7%，行政案件下降42%，10家基層法院案件數(shù)量呈下降趨勢；全市各級組織共調(diào)解案件8.13萬件，社會(huì)矛盾糾紛下降43.2%。

基層黨建鏈

咸陽市委組織部、市委政法委聯(lián)合成立訴源治理臨時(shí)黨委，把黨支部建在法律服務(wù)站，黨小組設(shè)在法律服務(wù)窗口，由駐村（社區(qū)）法官擔(dān)任村（社區(qū)）黨支部副書記、鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站臨時(shí)黨支部書記。市縣兩級綜治中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、訴調(diào)對接中心等機(jī)構(gòu)整合到人民法院訴訟服務(wù)中心，鎮(zhèn)村分別建立法律服務(wù)站和法官工作室，推進(jìn)訴源治理聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化，構(gòu)筑了點(diǎn)、線、面、網(wǎng)結(jié)合的矛盾糾紛預(yù)防化解模式。

在黨政齊抓共管下，轄區(qū)萬人成訴率、訴前化解成功率、被執(zhí)行人失信比率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭比率、民轉(zhuǎn)刑案件比率等5項(xiàng)指標(biāo)納入了全市目標(biāo)責(zé)任考核體系，多元主體參與、多方責(zé)任共擔(dān)、多種機(jī)制共振、多樣資源整合、多方參與訴源治理的工作格局逐漸成熟。

2020年，全市萬人成訴率下降0.57%、訴前化解成功率上升22.36%、被執(zhí)行人失信比率下降9.24%、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭比率上升12.64%、民轉(zhuǎn)刑案件比率下降6.83%。

群眾興趣鏈

家庭是社會(huì)治理的神經(jīng)末梢。咸陽市中級人民法院建立家事糾紛訴前調(diào)解、判后回訪機(jī)制，在14個(gè)基層法院設(shè)立家事合議庭，讓家庭矛盾化解于萌芽狀態(tài)；在中小學(xué)校廣泛開展“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”活動(dòng)，將法律的種子深深播撒在孩子們的心中。

如今，法官“半月談”、法官在線“云服務(wù)”、家事和美“法管家”等活動(dòng)蓬勃開展；一批與法律知識、法治故事、典型案例相結(jié)合的群眾性文化活動(dòng)廣受好評。目前，全市有2943名網(wǎng)格員、3471名志愿者、15433名調(diào)解員活躍在社區(qū)村組。多方努力下，咸陽當(dāng)?shù)卦械娜罕娮灾稳狈d體、難以深入等問題，已經(jīng)從根本上得以解決。

跨越發(fā)展鏈

咸陽市把法院參與基層治理、實(shí)施矛盾糾紛預(yù)防化解“三三制”上升到地方立法層面，明確在矛盾糾紛中由法官工作室或職能部門進(jìn)行首輪調(diào)解，調(diào)解未果即轉(zhuǎn)入法律服務(wù)站或?qū)I(yè)調(diào)委會(huì)進(jìn)行第二輪調(diào)解，再無結(jié)果則由聯(lián)合調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解，期間達(dá)成調(diào)解協(xié)議的及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)。

此外，該院創(chuàng)新府院互動(dòng)機(jī)制，開展“庭審咨政五三”工作機(jī)制，著力解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的新的法律問題。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，搭建連接47家機(jī)構(gòu)的14個(gè)訴調(diào)對接平臺，組建醫(yī)患、事故、家庭、金融等6大專業(yè)調(diào)解中心，在運(yùn)輸、旅游、果蔬等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立了調(diào)解組織和法官工作室。

咸陽市兩級法院派駐了1000多名法官干警，擔(dān)任全市135個(gè)鎮(zhèn)（街道）、2072個(gè)村（社區(qū)）包聯(lián)法官，探索形成了日?！傲x診”、提前“約診”、法官“坐診”、綜合“會(huì)診”、上門“巡診”的矛盾糾紛“五診療法”，使矛盾糾紛從事后處置向源頭治理方向轉(zhuǎn)變。

法官從法律上對基層干部給予指導(dǎo)，從源頭上避免了因決策失誤引發(fā)的法律問題，也讓干部們工作起來更有底氣。2018年以來，全市法院指導(dǎo)各級調(diào)解組織化解矛盾糾紛81373件，巡回審判5619次，開展法律服務(wù)1.73萬次。

社會(huì)文明鏈

全市48個(gè)基層法庭因地制宜，分別打造專業(yè)法庭、中心法庭和便民法庭，實(shí)行訴訟服務(wù)、法庭立案、審判案件、簡案速裁、多元解紛、法庭執(zhí)行、指導(dǎo)自治和參與治理“八位一體”工作機(jī)制，設(shè)置司法巡回“審判點(diǎn)”、懲戒失信“曝光臺”、社村矯正“新生驛”等載體，指導(dǎo)成立居民議事會(huì)、道德評議會(huì)等自治組織，評選德法雙馨“民星秀”，常態(tài)化發(fā)布典型案例，帶動(dòng)了社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

同時(shí)，咸陽市創(chuàng)建村規(guī)民約，制定家風(fēng)家訓(xùn)，在全省率先建成村級家規(guī)家訓(xùn)展示館，包聯(lián)法官帶領(lǐng)群眾改鄉(xiāng)俗、立章程、定規(guī)矩，形成了“戶戶賽家風(fēng)、人人比文明”的城鄉(xiāng)新風(fēng)尚。深化實(shí)施鎮(zhèn)村無黑無惡無亂、無訴訟案件、無民轉(zhuǎn)刑案件、無信訪案件、無群體性事件、無安全事故創(chuàng)建工程，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。

目前，全市打造了233個(gè)文明村鎮(zhèn)、11.1萬家星級文明戶，507村（社區(qū)）進(jìn)入“無訴村（社區(qū)）”行列。

創(chuàng)新服務(wù)鏈

咸陽市將信息化智能化建設(shè)作為訴訟服務(wù)發(fā)展新動(dòng)能。開發(fā)啟用“咸陽法治e平臺”，建成全省首家24小時(shí)微法院，設(shè)立“云上法庭”，試行“微信法管家”，推廣“移動(dòng)微法院”，探索“網(wǎng)上陪審團(tuán)”，推進(jìn)網(wǎng)上司法民意互動(dòng)，將在線調(diào)解、訴調(diào)對接、執(zhí)行申請、司法確認(rèn)等多重功能整合于一體，971個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)和2278名調(diào)解員為當(dāng)事人提供全時(shí)空、跨地域、全流程的網(wǎng)上咨詢預(yù)防解紛服務(wù)。

2019年以來，全市法院線上成功調(diào)解案件28230件，云上法庭庭審直播11904次，移動(dòng)微法院辦結(jié)案件7801件，12368服務(wù)熱線提供法律服務(wù)16506人次。

秦都區(qū)醫(yī)調(diào)委專業(yè)調(diào)解

醫(yī)患雙方握手言和

2014年，患者梁某某在咸陽某醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)前麻醉時(shí)，因醫(yī)療過錯(cuò)致腦缺氧引發(fā)長期昏迷，住院康復(fù)理療長達(dá)6年之久。在此期間，梁某某因病離婚，父母年邁體弱，一家人陷入貧困中。梁某某及家屬要求咸陽某醫(yī)院承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)人民幣近400萬元，院方則認(rèn)為梁某某長期在該院進(jìn)行康復(fù)治療尚欠醫(yī)療費(fèi)90余萬元，要求的賠償費(fèi)用過高應(yīng)該調(diào)減，雙方因此一直僵持不下，醫(yī)患糾紛矛盾可能激化升級。

咸陽法院在開展“五鏈共治、法在基層”訴源治理過程中，成立醫(yī)患調(diào)解委員會(huì)。2019年1月，梁某某及其家屬遂請求秦都區(qū)醫(yī)調(diào)委進(jìn)行調(diào)解。鑒于該案患者病情復(fù)雜、康復(fù)治療時(shí)間長、醫(yī)患雙方矛盾長期存在，派駐秦都區(qū)醫(yī)調(diào)委的法官樊國強(qiáng)、楊少敏建議引入醫(yī)療專家對該醫(yī)療行為責(zé)任及后續(xù)治療措施、治療費(fèi)用進(jìn)行評估。結(jié)合醫(yī)療專家的評估意見，醫(yī)調(diào)委查閱全部病歷后掌握了該起醫(yī)療糾紛的基本事實(shí)，厘清醫(yī)療糾紛責(zé)任，核算傷殘賠償金額，醫(yī)患雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。由院方一次性支付梁某某醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)人民幣343.5萬元，扣除梁某某住院期間向院方借款的163.5萬元，剩余180萬元一次性付清，梁某某長期在醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)治療尚欠醫(yī)療費(fèi)用90余萬元由院方承擔(dān)。

長武縣“３＋Ｎ”聯(lián)動(dòng)

工程糾紛快調(diào)快結(jié)

2020年6月13日，長武縣某項(xiàng)目建設(shè)工程的施工方陜西某建設(shè)工程集團(tuán)有限公司與發(fā)包方西安某置業(yè)有限公司、長武某置業(yè)有限公司因工程量價(jià)款等問題發(fā)生糾紛。施工方與發(fā)包方雇傭的92名保安發(fā)生對峙，矛盾一觸即發(fā)。公安機(jī)關(guān)對事態(tài)及時(shí)進(jìn)行了控制，但矛盾未得到實(shí)質(zhì)化解。

為防止事態(tài)惡化，長武縣委、縣政府緊急交辦長武縣人民法院多元解紛中心調(diào)處此案，要求在最短時(shí)間內(nèi)平息事態(tài)。當(dāng)即，長武法院啟動(dòng)了“五鏈共治、法在基層”訴源治理長武“3+N”聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式。

雙方爭議差距1260萬元，調(diào)解難度很大，辦案團(tuán)隊(duì)隨即調(diào)整了調(diào)解思路，采取“剝洋蔥”的調(diào)解方法，聯(lián)合縣住建局、審計(jì)局對專業(yè)性較強(qiáng)的工程量問題逐項(xiàng)進(jìn)行核算，聯(lián)合縣住建局、市場監(jiān)督局核算管理人員費(fèi)用，聯(lián)合物價(jià)部門對辦公購置家具的單證、票據(jù)進(jìn)行核算，最終將雙方爭議確定為300萬元。

7月8日，經(jīng)過一波三折的調(diào)解，這場糾紛終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議，長武法院速裁中心當(dāng)即對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。7月9日，長武某置業(yè)有限公司按照調(diào)解協(xié)議將施工費(fèi)158.7萬元與辦公家具費(fèi)41.3萬元匯至長武法院案款專戶，西安某置業(yè)有限公司也將向陜西某建設(shè)工程集團(tuán)有限公司支付的人工費(fèi)100萬元匯入法院案款專戶。

圖①：2020年11月4日，咸陽中院副院長焦鵬、訴源治理辦公室等工作人員來到日月星城社區(qū)法律服務(wù)站，主持調(diào)解一起行政訴訟案件。經(jīng)綜合“會(huì)診”，雙方當(dāng)事人握手言和，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。鄭三典 攝

圖②：2020年5月5日，咸陽法院法官叱干亞婷在屯莊社區(qū)開展巡回審判，審理王某訴鄧某離婚糾紛一案。因其子系腦癱患兒，法官聯(lián)系殘聯(lián)為王某及其子頒發(fā)了殘疾證。魏 婷 攝

圖③：2019年9月6日，在彬州市新民法庭老支書調(diào)解室，調(diào)解員鄭芳民調(diào)解了魏某與秦某相鄰權(quán)糾紛一案，特邀調(diào)解員參與化解糾紛矛盾，拓展了訴前化解的空間，節(jié)省了當(dāng)事人的時(shí)間和精力。魏 婷 攝

圖④：2020年4月13日，咸陽法院特邀調(diào)解員霍愛民在鎮(zhèn)訴訟服務(wù)站調(diào)解一起民間借貸糾紛案件，利用堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和豐富的社會(huì)閱歷，為雙方當(dāng)事人厘清了借貸的基本事實(shí)和已歸還的本金及利息，最終原、被告握手言和，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告主動(dòng)履行了全部剩余借款及利息。魏 婷 攝

圖⑤：2020年5月15日，淳化縣人民法院把基層一線作為社會(huì)基礎(chǔ)治理和解紛重要著力點(diǎn)，派駐法官定期“坐診”，深入秦河便民服務(wù)中心秦家哇村開展“講法治故事”活動(dòng)，現(xiàn)場解答群眾法律問題，并對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。李 磊 攝

（本版材料由張婭、高繼超、師國棟提供）（張 婭 本報(bào)通訊員 張雅芝）