歐洲是當今世界法治發(fā)展程度最高的地區(qū)之一，它是現(xiàn)代法治觀念的發(fā)源地，也是法治實踐的主要實驗場。通過梳理法治在歐洲的起源與發(fā)展發(fā)現(xiàn)，無論是歐洲國家的法治，還是歐洲區(qū)域一體化組織歐盟層面的法治，歐洲法治的歷史充分表明，法治“普世性”與“特性”是對立而統(tǒng)一的，法治并非西方所專有，西方的法治實踐遠非完美，中國特色社會主義法治與西方法治可以相互借鑒、相互促進。

　　法治觀念的產生與發(fā)展有一個漫長的歷史進程

　　在西方語境中，法治意味著在行使對公民權利產生影響的政治權力時應遵循一定的原則，這些觀念的源頭可以追溯至古希臘和古羅馬。在中世紀，西方法治產生了一些對后來法治發(fā)展有影響的法律觀念，尤其有關個人權利的觀念。在法治發(fā)展的歷史長河中，這一段歷史是自然法的歷史。1648年威斯特伐利亞體系建立后，主權國家首先在歐洲產生，出現(xiàn)了現(xiàn)在我們所認知的作為政治實體存在的國家，國家和自然法之間的關系隨著社會的發(fā)展有了新的變化。西方啟蒙運動和工業(yè)革命之后，政治從封建神權和自然法理論的束縛中解脫出來，逐漸形成了現(xiàn)在普遍熟悉的以法律制度和司法保障為基礎的法治觀念。

　　可以說，在歐洲，法治植根于古代羅馬法、中世紀宗教法、自然法和啟蒙運動以后的世俗法。主權國家出現(xiàn)以后，上述法治觀念不可避免植入了不同國家的國內法，從而自然發(fā)展成不同的法治傳統(tǒng)。其中，德國、法國和英國是歐洲有代表性的法律秩序，也是三種不同的法治傳統(tǒng)。從那以后，法治在歐洲逐漸從觀念進入實踐，在不同國家開始生根發(fā)芽。

　　法治在不同時代、依不同國情而具有不同的發(fā)展模式

　　在德國，法治最初涉及對個人自主性的保護。但是1849年革命失敗以后，法治逐漸被界定為只具有形式意義，法治關注的不是國家的目的和內容，而是實現(xiàn)這些目的和內容的方式及特征。19世紀下半葉，隨著法律實證主義的興起，基本權利的概念衰落，法治演變成合法性原則；在聯(lián)邦層面，對立法措施進行司法審查的想法沒有被接受。19世紀末期，整個德國進入動蕩時期，法治也就無從談起，直到第二次世界大戰(zhàn)結束。

　　自18世紀末開始，法治在法國的演進路徑與德國完全不同。憲法處于法國法治發(fā)展的中心。憲法至上和懷疑司法是1789年法國大革命之后法國法治的兩個典型特征。但是，19世紀法國憲法文件的不斷變更一定程度上損害了憲法至上原則。法國第三共和國成立以后，法治變成了議會主權與合法性的代名詞。法國的法律界整體上不像德國同行那樣相信法律實證主義，但是法治的概念逐漸在法國的法律學說中慢慢消失了，這種局面一直持續(xù)到20世紀。

　　在英國，法治概念第一次出現(xiàn)是在1885年《英國憲法研究導論》一書中，它的提出是為了區(qū)別于當時流行的英國憲法學說，某種程度上也是為了與歐洲大陸的法治概念相區(qū)分。自中世紀以來，英國的憲法發(fā)展模式與幾乎所有歐洲大陸國家截然不同。該書作者寫道：“對我們來說，憲法不是個人權利的來源，而是個人權利的結果?！痹谧髡呖磥?，既然普通法的精髓是保護個人自由，就沒有必要為了要給政治權力或行政權力的行使施加法律限制而專門創(chuàng)立一個“公法”的部門，法治與其他憲法原則和議會主權原則相聯(lián)系?？傮w上，直到英國加入歐盟和批準《歐洲人權公約》以前，英國法治與德國法治、法國法治、美國法治的許多特點都不一樣。

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，法治在很多歐洲國家得到新的發(fā)展，如德國和意大利。因為這些國家曾經歷了極權或專制政權。為防止國家重新進入無法無天的狀態(tài)，人們設計了很多制度。特別是，人權概念構成文明社會的基礎獲得了前所未有的重視，在很多國家的憲法和其他重要立法中，人權得到了法律的表達。這些趨勢持續(xù)影響著我們對法治的現(xiàn)代理解。

　　歐盟是一個年輕的區(qū)域性國際組織，起源于1952年成立的歐洲煤炭和鋼鐵共同體，演進至今不過60多年。歐盟的成立是為了解決歐洲的分裂和戰(zhàn)亂，促進法國與德國的和解，進而實現(xiàn)歐洲和平。當時各國認識到，聯(lián)合共同發(fā)展是實現(xiàn)歐洲和平的最佳和最可行的途徑，可以說歐盟的這個目標現(xiàn)在已經基本實現(xiàn)。法治是歐盟治理的重要特征和經驗。法治不僅是歐盟的一種價值觀，而且歐盟本身也被稱為“法治共同體”。作為一種區(qū)域法治，歐盟法治的形成與演進有其獨特的歷史背景和現(xiàn)實需要，不同于國家法治。不過，無論是區(qū)域法治還是國家法治，都具有法治的基本共性。而且，從歐洲各國的法治發(fā)展中吸收法治建設的有益經驗，是歐盟法治建設的基本做法與邏輯起點。

　　法治是人類的共同追求并不為西方獨有

　　法治在歐洲漫長的歷史演進中表現(xiàn)出如下特點。第一，不同時代和不同國家對法治有不同甚至迥異的理解和實踐，法治發(fā)展進程具有多樣性和曲折性。第二，歐洲不同國家之間不同的法治觀念和法治實踐源于不同的法律、政治傳統(tǒng)和發(fā)展狀況，以及法治實際運行的社會結構。第三，在不同的國家，法治觀念和具體內容都會隨著法律和政治的發(fā)展，以及社會結構的改變而發(fā)生變化。最后，除了雅典時代的原始實踐，歐洲的法治實踐主要是在工業(yè)革命以后發(fā)生的故事。這些特點對當今的歐洲仍然適用。

　　應當承認，法治在歐洲的產生與發(fā)展為人類社會的法治建設作出了基礎性重要貢獻，是法治在全世界發(fā)展和建設的一個藍本。歐洲法治的確很大程度上界定了法治的基本要素，只是這些要素恰恰與現(xiàn)在西方所謂的“普世性”相沖突。如前所述，法治具有明顯的多樣性、動態(tài)性和多維性，表現(xiàn)為：第一，不同的國家，不同的時代，法治的發(fā)展和建設具有強烈的時代烙印和明顯的國家特色。第二，在不同的國家和地區(qū)，法治的觀念與實踐、法治的具體內容和建設法治的方式沒有定式，即使在歐洲也不一樣，也不必一樣，更不可能一樣。第三，法治發(fā)軔于歐洲，但法治的發(fā)展和建設不限于歐洲，也不限于歐洲模式。第四，如果說法治具有某種“普遍適用性”的話，是指法治是人類的共同追求，而不是指歐洲（西方）的法治模式適合全世界，客觀上西方模式也不可能適用于全世界，西方定義的法治不是法治的全部，更不是法治的唯一。從唯物辯證法的角度看，法治建設是一個人類不斷改造自我的偉大實踐和歷史進程，其本身不僅是目的，更是追求“人的全面自由發(fā)展”的手段。簡言之，法治是人類的共同追求，它不僅是西方的，也可以是中國特色社會主義的。

　　《中共中央關于推進依法治國若干重大問題的決定》指出，建設社會主義法治國家需“借鑒國外法治有益經驗”。中國特色社會主義法治建設可以對歐洲國家和歐盟的法治建設成功經驗有所借鑒。自清末以降，中國在建設法治的艱難探索中不斷借鑒國外，先是學習歐洲，新中國成立后轉向學習蘇聯(lián)。由于這些學習借鑒沒有考慮中國的現(xiàn)實社會結構，以及法治運行的具體法律和政治環(huán)境，未能在中國開花結果。當代中國的社會主義法治實踐仍然具有借鑒與創(chuàng)新的二維面相：既是對西方法治有益經驗的借鑒，也是對中國法治傳統(tǒng)的繼承與創(chuàng)新，更是在破除西方法治普世迷思后的借鑒與創(chuàng)新。

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來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報　作者：劉衡