|
站在新的歷史起點和數字化發(fā)展創(chuàng)新風口，秉持“智慧報國”的一貫初心，不負連續(xù)17年堅持累積的良好社會影響與業(yè)界口碑，一年一度的改革研討盛會“智慧中國年會”，以“聚焦數字化覺醒和數字中國再提速”為主題，于11月24日-25日通過網絡直播渠道盛大開啟。2021智慧中國年會由智慧中國年會組委會、北京國脈互聯信息顧問有限公司主辦，設置主論壇和專項分論壇，分別以“加快數字化轉型 建設美好數字中國”和“數據治理體系構建與城市運行體征管理”為主題，邀請界內決策者、管理者、建設者、觀察者、思考者開展深入探討、交流與合作。 本文系北京國脈互聯信息顧問有限公司總裁、國脈研究院院長鄭愛軍女士于11月24日在“2021智慧中國年會”主論壇上的演講。內容通過速記整理，未經本人審核。各位領導、各位同仁，大家中午好，很高興與大家在線上見面。今天我給大家匯報的是《數字化改革建設路徑與實踐探討》，共分為三個部分，第一部分是數字化改革主要內容，第二部分是數字化改革路徑探討，第三部分是數字化改革建設實踐。數字化改革主要內容的發(fā)展背景是基于當前“十四五”改革規(guī)劃，以數字化改革為抓手，加快數字化發(fā)展，打造數字經濟新優(yōu)勢、加快數字社會建設步伐、提高數字政府建設水平、營造良好數字生態(tài)，建設數字中國，這也是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標。圍繞“十四五”發(fā)展目標，數字化改革具有怎樣的戰(zhàn)略定位呢？首先，從價值導向來看，數字化改革是以構建高效治理新平臺、新機制、新模式來促進經濟社會發(fā)展，它的目標定位是以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式、治理方式變革，它的核心要義是運用數字化技術、思維、認知對治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統(tǒng)性重塑，它的戰(zhàn)略布局是把握新時代改革系統(tǒng)集成、協同高效的全新部署，應對全球挑戰(zhàn)和實現可持續(xù)發(fā)展。數字化改革不止于眼下，更在于未來。
數字化改革主要有哪些方面組成呢？主要是“七個特性”，第一個是黨政機關內部的整體性，第二個是黨政機關對社會、企業(yè)的引導性，第三個是企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會的協同性，第四個是數字賦能改革的內生性，第五個是社會治理的高效性，第六個是數據資源配置的效率性，第七個是評價方式的科學性。圍繞這“七大特性”我們數字化改革應該包含哪些內容呢？首先必須提到數字化改革的“四大重點”，第一個是主體全參與，利用數字技術打通各個治理主體的信息數據和治理資源，促進主體之間有效互動，進一步構建完善省市縣一體、部門間協作、政企社聯動的協同高效運轉機制，形成多元主體融合共治的現代治理格局。第二個是過程全周期，貫穿決策、服務、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等各環(huán)節(jié)，構建數字化決策體系、數字化服務體系、數字化執(zhí)行體系、數字化監(jiān)督體系、數字化評價體系。第三個是領域全覆蓋，把黨的建設、經濟發(fā)展、民主法治、社會治理、文化發(fā)展、生態(tài)建設等領域作為數字化轉型的主戰(zhàn)場，推動數字化轉型從政府治理領域向區(qū)域治理各領域延伸覆蓋。第四個是要素全保障，形成全方位、全過程的支撐保障體系，構建基礎設施體系，數據資源體系、應用支撐體系、制度標準體系、組織保障體系。圍繞上述“七個特性”“四大重點”我們數字化改革的路徑應該是怎樣的呢？這就是我們第二部分要探討研究的數字化改革路徑。以數字政府為例，完善數字化改革的治理框架，從數字化實踐到數字化轉型再到數字化改革，我們經歷了三次部署。數字化實踐在數字政府建設領域中主要表現為“優(yōu)政”“惠民”“興業(yè)”“善治”“生態(tài)”“文明”或“文化”“強基”或“筑基”，數字化轉型在數字政府、數字城市和數字社會等領域都有重要體現，數字化改革運用數字化技術、數字化思維、數字化認知對領域和實踐進行賦能。數字政府建設的核心任務主要體現在以下十個“一”，政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”、政府治理“一網協同”、決策監(jiān)管“一網通達”、數字生態(tài)“一網連接”、社會訴求“一網鍵達”、數據要素“一數興業(yè)”、數字社會“一站普惠”、營商環(huán)境“一策推送”、 數字底座“一體強基”。這十大建設任務是本人結合國脈互聯今年承接的七個省級、二十多個市區(qū)縣的規(guī)劃實踐總結提煉而成。基于區(qū)縣我們認為應將政務服務與社會治理融合發(fā)展建設數字政府，對于地市我們認為還應增加營商環(huán)境、政府治理，對于省級規(guī)劃我們認為還應考慮數據要素、數字社會等建設整個生態(tài)體系，不同層級數字政府建設重點不同。數字政府貫穿于建設數字中國、發(fā)展數字經濟、順應科技變革、持續(xù)深化改革，同時支撐改革、科學決策、精準治理、優(yōu)化服務、促進創(chuàng)新。 
基于上述數字化改革的治理框架，我們提出數字化改革的具體路徑：以數字化為核心要義，強化六大體系，實現組織升維。在頂層設計上，以優(yōu)化決策體系為核心。大家知道無論是五年總體規(guī)劃還是三年行動計劃亦或是項目節(jié)點的建設方案都需要貫徹頂層設計，尤其是在項目統(tǒng)籌、融合發(fā)展上，唯有做好這些主題領域的頂層設計，才能更好促進增量開發(fā)、迭代升級。在數據治理上，以優(yōu)化價值體系為核心，主要涉及賬本體系、共享體系、開放體系和開發(fā)體系四個主題。在業(yè)務協同上，以優(yōu)化應用體系為核心，主要涵蓋因地制宜、高頻服務、場景構建、流程重塑四大舉措。在智能底座上，以優(yōu)化支撐體系為核心，主要涉及平臺體系、中樞體系、云網體系和安全運營。在標準支撐上，以優(yōu)化規(guī)則體系為核心，主要涵蓋質量體系、數源標準、核心字典、規(guī)則體系四大主題。在成效評價上，以優(yōu)化組織體系為核心，要基于用戶導向開展閉環(huán)管理、制度創(chuàng)新和組織保障。怎樣根據上述“六大體系”完善路徑，力促數字化改革有序推進呢？在組織路徑上，健全組織機制和治理監(jiān)督體系。在能力路徑上，提高數字素養(yǎng)和處置能力本領。在市場路徑上，重視政策落地，激發(fā)市場主體活力。在創(chuàng)新路徑上，加大先行先試和示范建設力度。在文化路徑上，營造濃厚社會氛圍和教學培訓體系。怎樣衡量數字改革的成效呢？組織的數字化是數字化改革的成功標志之一。正如我們于2017年推出第一版《數字政府白皮書》時提出數字政府未來發(fā)展的三部曲，其實數字化改革也遵循同樣的發(fā)展原理，即要先后經歷信息數字化、業(yè)務數字化、組織數字化。當前組織數字化的核心內容是怎樣營造數字時代的創(chuàng)新型組織，怎樣通過數據解構傳統(tǒng)組織進而重構新的組織？比如推動運行機制的改革，全面實現“組織重構”。通過數據賦能優(yōu)化組織體系，減窗口、減人員，但不減服務、不減事項、不減體驗，由過去“大廳辦”轉向“掌上辦”“網上辦”“自助辦”，由“面對面”轉向“肩并肩”；通過普惠可辦破除數字鴻溝，滿足老年人、困難群眾等特殊群體的特殊需求，由“代辦”轉為“協辦”。
第三部分和大家一起分享數字化改革實踐，這里我為大家列舉四個案例。第一個案例是全國一體化政務服務平臺，于2019年5月31號上線運營以來，受到網友的廣泛的好評。目前微信公眾號粉絲量已突破1000萬，秉持“一路陪伴，””千萬”有你 ”的服務理念，通過文字、漫畫、長圖、短視頻等多種形式提供各類政務服務。如大家喜聞樂見的“健康碼”“社?？ā薄肮e金”等。近日還主動推出移動客戶端，以“高質量發(fā)展”為目標，旨在實現各地區(qū)各部門政務服務平臺移動端互聯互通、政務服務應用整體聯動、業(yè)務協同。
第二個案例是廣東省首席數據官制度試點，屬于制度層面的改革。于今年5月14日專門出臺實施《廣東省首席數據官制度試點工作方案》，旨在完善健全數據管理的法律法規(guī)、推進提升數據治理的內生能力、運營能力、綜合領導能力以及績效管理能力。目前選取了廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、河源市作為改革試點，并明確了各自的職能定位、保障措施和評價機制。
第三個案例是上海市推進城市數字化轉型，目前已經歷四次改革。今天重點分享上海出臺實施《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》以及提出的“1+3+6”的任務體系，其中“1”是指底座，“3”是指經濟數字化轉型、生活數字化轉型、治理數字化轉型，“6”是指六大工程任務，在整個目標中特別強調要成為具有世界影響力的國際數字之都。此外，上海精細化管理典型案例是近日發(fā)生在迪士尼樂園抗疫數字化事件，“1小時”—通過大數據分析整理出本市30日、31日去過迪士尼園區(qū)的人員名單，迅速下發(fā)至居委會、學校和村委，第一時間通知和督促進行核酸檢測?！?小時”—完成數萬人的核酸檢測。讓民眾切身感受到上海城市管理上有序、無感、有溫度。
第四個案例是浙江省推進全域數字化改革，已經歷三個階段。第一次是2013-2017年提出“最多跑一次”改革，第二次是2018-2020年提出政府數字化轉型以及進行的場景設計和主題重塑，第三次是今年開展的全域數字化改革。此外，今年2月浙江省委書記袁家軍發(fā)表主題演講時，明確數字化改革是數字浙江建設的新階段，是政府數字化轉型的一次拓展和升級，是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。同時提出“1+5+2”體系，“1”指一體化智能化公共數據平臺，“5”指五大領域，即聚焦黨政機關整體智治、聚焦數字政府、聚焦數字經濟、聚焦數字社會、聚焦數字法治，“2”指理論和制度體系。這里重點和大家分享一體化智能化公共數據平臺底座中的亮點—構建迭代升級的“智能化總賬本”，著力實現六個“一”：一本帳管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一體化生產、一平臺調度、一張網管控。該賬本梳理分析了浙江近20多年來，省市縣三級3430個單位，10129個政務應用系統(tǒng)，并將這些系統(tǒng)運行依托的硬件資源、產生的數據資源、算法組件等通用模塊進行分類編目，賦予每項數字資源唯一“身份編碼”，利用智能檢索、NLP、圖譜推理等數據智能技術進行精細化管理，實現硬件資源管到端，數據資源管到項，應用組件管到接口，云資源管到邊。當前浙江正基于一體化數字資源系統(tǒng)（IRS），開展三大目錄即應用系統(tǒng)目錄、智能組件目錄、公共數據目錄，同時配套實施三大機制，分別是應用統(tǒng)籌機制、智能組件共建共享機制、數據資源高效配置機制。最終實現了四大創(chuàng)新，一是觀念創(chuàng)新—重新定義了數字資源的內涵，包含數字化四個要素—算力、數據、算法、機制；二是模式創(chuàng)新—通過對數字資源跨層級、跨部門、跨地區(qū)高效配置，實現一攬子申請、一平臺調度；三是機制創(chuàng)新—在建設IRS系統(tǒng)的過程中，浙江堅持“開門建系統(tǒng)”，全省統(tǒng)建，市縣共用；四是技術創(chuàng)新—引入云原生，利用前沿技術，讓資源的管理更加智能化、自動化。
下面為今天的演講作一個小結：我認為體制機制是數字化改革的支點，應用創(chuàng)新是數字化改革的重點，數據驅動是數字化改革的核心，系統(tǒng)集成是數字化改革的關鍵，安全標準是數字化改革的基礎。那么數字化改革的展望是怎樣的呢？簡單講就是讓我們的生活更美好！這基于以下兩點，服務側更加便捷化——更少的中間環(huán)節(jié)，安全地得到免申即享；治理側更加現代化——更多的協作分工，容易地處理千變萬化。這是我們的衡量評價數字化改革成效的指標更是我們的愿景！
|
