文：戴二彪

11月中旬，日本媒體紛紛報(bào)道了日本政府即將推出的一項(xiàng)重大新政：2022年3月左右將取消持“特定技能”簽證的所有外國(guó)勞工的在留年限。這意味著，有一定技能的單純外勞，將和持有“技術(shù)、人文知識(shí)、國(guó)際業(yè)務(wù)”“研究”等簽證的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才一樣，也能在日長(zhǎng)期工作并永久居住。

眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，日本對(duì)吸收外國(guó)移民遠(yuǎn)沒(méi)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家積極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年經(jīng)合組織（OECD）36國(guó)中，外國(guó)出生者占各國(guó)總?cè)丝诘钠骄壤秊?3.8%，而日本只有約2%。

不過(guò)，上世紀(jì)90年代初以來(lái)，日本已多次改革出入國(guó)管理制度，對(duì)受過(guò)高等教育的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才的在留政策越來(lái)越寬松。持有專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)簽證（現(xiàn)為16種）的在日外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才一般均可自由申請(qǐng)永住權(quán)或加入日本籍。但是，對(duì)于接受單純外勞，日本政府一向持謹(jǐn)慎態(tài)度。

新冠疫情妨礙了外勞的正常入境和新老交替。

上世紀(jì)90年代后，盡管日本社會(huì)一直存在數(shù)十萬(wàn)至上百萬(wàn)的單純外勞，但是2019年以前，他們實(shí)際上并無(wú)日本政府認(rèn)定的就勞簽證身份。從在留資格（簽證類(lèi)別）看，在日單純外勞主要有以下4類(lèi)：①“技能實(shí)習(xí)生”：實(shí)際從事日本年輕人不愿意干的工作，平均工資只有同齡正式工人的三分之一左右?？晒ぷ?-5年，期滿(mǎn)后須回國(guó)。②“定住者”：主要是來(lái)自南美、東南亞、中國(guó)東北（有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的日本殘留孤兒及其后代）的日裔。在居住年限上，日本政府對(duì)其不加限制。因教育程度較低，大多從事單純勞動(dòng)；③“留學(xué)生”：課余允許從事每周20小時(shí)以?xún)?nèi)的工作；④日本人及各類(lèi)長(zhǎng)期居留者之配偶。

在以上4類(lèi)單純外勞中，技能實(shí)習(xí)生從事著“臟、累、?！钡母邚?qiáng)度工作，但因沒(méi)有就勞身份，不受勞動(dòng)法保護(hù)，故成為日本社會(huì)最大的弱勢(shì)群體。多年來(lái)技能實(shí)習(xí)生與雇傭者之間的摩擦層出不窮，重大兇殺案也時(shí)有所聞，引起日本國(guó)內(nèi)媒體和國(guó)際人權(quán)組織的高度關(guān)注。

為了滿(mǎn)足日本中小企業(yè)對(duì)熟練單純外勞的需求，并有效地保護(hù)外勞正當(dāng)權(quán)益，2019年日本法務(wù)省新設(shè)了名為“特定技能”的就勞簽證，準(zhǔn)許14類(lèi)特定行業(yè)（建設(shè)、造船、介護(hù)、清掃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等）雇傭有一定技能的外勞。該簽證又分為1號(hào)和2號(hào)。其中：1號(hào)最長(zhǎng)在留5年，2號(hào)（僅限于建設(shè)、造船兩行業(yè)）則無(wú)在留年限，并可攜家屬同居?！疤囟寄堋焙炞C的推出，為日本雇傭熟練單純外勞開(kāi)辟了合法途徑，也為廣大技能實(shí)習(xí)生提供了轉(zhuǎn)正的出路。

少子老齡化讓日本高低兩端的許多崗位對(duì)年輕外勞的依存度越來(lái)越大。

如開(kāi)頭所述，日本政府2022年將進(jìn)一步實(shí)施改革，對(duì)所有“特定技能”簽證持有者解禁在留年限！這一舉措堪稱(chēng)歷史性突破。日本之所以加快出入國(guó)管理制度改革，有以下背景和考量。

（1）少子老齡化的加速使得日本勞動(dòng)人口持續(xù)減少。盡管日本國(guó)內(nèi)目前存在1600多萬(wàn)非正規(guī)勞動(dòng)者，似乎勞動(dòng)力不足并不嚴(yán)重，但問(wèn)題是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)市場(chǎng)中的供求極不匹配：高端專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)上缺乏合格人才，單純勞動(dòng)市場(chǎng)上缺乏肯干者。高低兩端的許多崗位對(duì)年輕外勞的依存度越來(lái)越大。

（2）新冠疫情不僅妨礙了外勞的正常入境和新老交替，而且這種長(zhǎng)時(shí)間的分?jǐn)囡L(fēng)險(xiǎn)也削弱了外國(guó)年輕人出國(guó)打工的意愿。如果在日“特定技能”簽證持有者到期歸國(guó)，必然導(dǎo)致青黃不接，加劇相關(guān)崗位的勞工短缺。

（3）在勞動(dòng)保護(hù)法保護(hù)下，有經(jīng)驗(yàn)的“特定技能”外勞的收入可望達(dá)到日本平均收入。而且他們?cè)谌展ぷ鞫嗄旰?，與日本社會(huì)漸漸相融。如能攜家屬留下來(lái)長(zhǎng)期居住，不僅社會(huì)治安上的風(fēng)險(xiǎn)趨小，而且對(duì)居住地的消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)有促進(jìn)作用。

由于政府考量與近年的日本社會(huì)共識(shí)接近，各類(lèi)媒體對(duì)上述重大制度改革大多表示理解。但應(yīng)當(dāng)看到，單純外勞的穩(wěn)定供給只能延長(zhǎng)日本低工資（低生產(chǎn)率）行業(yè)的壽命，對(duì)于提升日本整體生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能貢獻(xiàn)甚微。

對(duì)所有“特定技能”簽證持有者解禁在留年限的這一舉措堪稱(chēng)歷史性突破。

日本如真正要借助移民促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先要改革講究年功序列的傳統(tǒng)人事工資制度，吸引生產(chǎn)率和創(chuàng)造力高于日本平均水平的年輕外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才。其次要特別重視對(duì)單純外勞后代的教育援助。弱勢(shì)移民的后代往往有很強(qiáng)的上進(jìn)心，也更需要社會(huì)的幫助。對(duì)他們的教育投資，會(huì)獲得更大回報(bào)。

（作者系日本亞洲成長(zhǎng)研究所副所長(zhǎng)，教授）