原標題：中央定調(diào)2022年經(jīng)濟工作，7位專家解讀“關(guān)鍵詞”——堅持穩(wěn)中求進 發(fā)力七項政策

中央經(jīng)濟工作會議精神速覽

編者按

12月10日在京閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，湖北如何結(jié)合實際將七項政策落實落地？10日晚，湖北日報全媒記者連線采訪7位專家學者。

國務院發(fā)展研究中心公共管理研究所副研究員張曉歡 穩(wěn)增長要把握好“一實一需”

【會議摘要】要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實施新的減稅降費政策，適度超前開展基礎(chǔ)設施投資。引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

中央經(jīng)濟工作會議中，“穩(wěn)”字被提到了25次。會議明確提出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。張曉歡認為，“穩(wěn)”的關(guān)鍵點在于“一實一需”。

“實”即實體經(jīng)濟。張曉歡指出，中央經(jīng)濟工作會議中釋放出一個強烈的信號——重點扶持實體經(jīng)濟，包括引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟尤其是小微企業(yè)的扶持，以及實施新的減稅降費政策等。小微企業(yè)是社會經(jīng)濟的毛細血管，明確要為毛細血管“供血”，體現(xiàn)出國家穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持社會大局穩(wěn)定的決心。

不久前，央行先后宣布實行年內(nèi)的第二次降準以及下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率等政策。在張曉歡看來，這些政策的實施旨在精準支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)，“穩(wěn)健的貨幣政策主要強調(diào)宏觀的穩(wěn)，積極的財政政策主要強調(diào)微觀的準，兩者結(jié)合的目標是不搞大水漫灌而是'精準滴灌’，保持流動性合理充裕。明年，包括湖北的小微企業(yè)將有更多發(fā)展和成長的機會”。

“需”即拉動內(nèi)需。張曉歡表示，會議提出要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力，再一次延續(xù)了黨的十九屆五中全會提出的要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，目前中國有約4億中等收入群體，這一群體還在迅速擴容，中國消費者的需求越來越個性化和多樣化，越來越熱衷高質(zhì)量、新科技產(chǎn)品，這將為國內(nèi)高端消費品牌發(fā)展帶來更多機遇。此外，會議還提出要適度超前開展基礎(chǔ)設施投資，張曉歡認為，政府部門的基礎(chǔ)設施投資、公共采購等也是擴大內(nèi)需的手段之一。

張曉歡強調(diào)，穩(wěn)增長除了“開源”還要節(jié)流，要遏制新增地方政府的隱性債務，政府主體要避免盲目投資。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生 要爭做國家重大戰(zhàn)略中的排頭兵、模范生

【會議摘要】微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

“受新冠肺炎疫情影響，制造業(yè)和中小微企業(yè)等生存發(fā)展問題突出，亟待通過政策引導、結(jié)構(gòu)性改革和科技創(chuàng)新等方式煥發(fā)新的生機。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，湖北有良好的商業(yè)氛圍，加上各個方面的支持和幫助，市場主體的活力正在逐漸恢復和激發(fā)，經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)效提升。但企業(yè)在長大做強方面還有些不足，需要培養(yǎng)更多專精特新、小而美的單項冠軍、“隱形冠軍”企業(yè)或世界500強企業(yè)。

“中小微企業(yè)在發(fā)展過程中，常面臨著缺技術(shù)、缺員工等難題，阻礙了中小微企業(yè)的健康發(fā)展?！睆堁嗌J為，激發(fā)中小微企業(yè)的活力，湖北除了要為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，還要提供公共服務和公共產(chǎn)品，幫助企業(yè)解決技術(shù)、人才、品牌、資金、轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和能力的問題。以德國為例，有大量服務中小微企業(yè)的研究機構(gòu)，幫助解決發(fā)展過程中的一系列問題。湖北在教育領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，但是職業(yè)教育目前還不夠發(fā)達，應積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，滿足中小微企業(yè)多層次技術(shù)人才的需求。

“當前，湖北在科教、區(qū)位、人才等方面的優(yōu)勢十分明顯，又是中部崛起的戰(zhàn)略支點，國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，處于一個比較好的發(fā)展機遇期?！睆堁嗌硎荆钡钠髽I(yè)要釋放發(fā)展活力，爭做國家重大戰(zhàn)略中的排頭兵、模范生。

張燕生認為，要做到這些，政府、企業(yè)、高校等全社會要轉(zhuǎn)變思想觀念，加大對外開放力度，對標國內(nèi)國際一流。讓市場在資源配置中起決定性作用。在企業(yè)發(fā)展初期階段，提倡放水養(yǎng)魚，給企業(yè)未來發(fā)展留足資金，藏富于企。在企業(yè)遇到問題時，政府發(fā)揮服務精神，千方百計幫企業(yè)擺脫困境。

暨南大學教授胡剛 暢通國內(nèi)大循環(huán) 湖北應有更大作為

【會議摘要】要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位……因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

“暢通國內(nèi)大循環(huán)，湖北應有更大作為?！比A南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛表示，湖北有著突出的區(qū)位優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，武漢是中國經(jīng)濟地理的中心，隨著高鐵網(wǎng)絡、物流航空的完善，湖北將在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)進一步提升區(qū)域競爭力。

構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)新格局，重點在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)。胡剛表示，突破供給約束堵點，關(guān)鍵在于提高供給的質(zhì)量，要從中小企業(yè)開始培育創(chuàng)新力量，突破“卡脖子”的技術(shù)，補上供給質(zhì)量的短板，滿足多層次、多樣化的消費需求。

當前，居民消費在國民經(jīng)濟中占比較低。胡剛表示，擴大居民消費，構(gòu)建以居民消費為主體的內(nèi)需格局，是當前經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務。居民消費低，根本原因在于居民收入不均衡，要通過進一步完善收入分配、推進共同富裕來提高居民消費能力。

堅持“房住不炒”定位，房子本質(zhì)上是滿足居住需求的消費品?！傲夹匝h(huán)”和“滿足合理住房需求”，是當前房地產(chǎn)相關(guān)政策的關(guān)鍵詞。如何看待房地產(chǎn)市場的下一步走向？

“大起大落不是房地產(chǎn)的良性循環(huán)。”胡剛表示，房地產(chǎn)的良性循環(huán)，是在土地出讓、開發(fā)、房產(chǎn)消費等各方面的平穩(wěn)運行。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈較長，包括地產(chǎn)開發(fā)、建筑材料、家用電器、建筑裝飾等多個領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟中占有較高的比重。胡剛表示，房地產(chǎn)持續(xù)下行，會影響到整體經(jīng)濟的安全運行，但如房價遠超出一般中產(chǎn)階級的購買力，則是一種畸形發(fā)展，對此，政策層面會尋求一個宏觀面的平衡，在“房住不炒”的長效機制下，市場也不要抱有“刺激房地產(chǎn)”的心態(tài)。

湖北省科技信息研究院戰(zhàn)略管理研究所所長盛建新 拿到國家實驗室“金字招牌”

【會議摘要】要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。

“今年的中央經(jīng)濟工作會議，旗幟鮮明地為明年的科技工作定調(diào)?！笔⒔ㄐ抡J為，會議側(cè)重強調(diào)實施科技體制改革三年行動方案，包括科研的評價機制和治理體系等，國家明年預計可能出臺具體的規(guī)劃和行動保障。

同時，會議還專門提到制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃?！皣蚁騺碇匾暬A(chǔ)研究，今年又將這一點擺到了更為突出的位置，足以體現(xiàn)國家迫切推動基礎(chǔ)性研究的決心，特別是針對'卡脖子’問題，要加大基礎(chǔ)研究、前沿科技的投入，解決經(jīng)濟和科技深層次的痛點和難點?！笔⒔ㄐ抡J為，從基礎(chǔ)研究抓起，才能真正增強我國科技實力。

此次會議提到要發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室。“這對正在建設實驗室的湖北而言，無疑是極大利好消息?！苯衲?，湖北設立光谷、珞珈、江夏、洪山、湖北江城、東湖、九峰山七大實驗室，深耕光電科學、空天科技、生物安全、生物育種、存儲等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加快搭建科技創(chuàng)新的“四梁八柱”?！半S著國家實驗室布局進程加快，湖北也會緊跟步伐，希望明年我們能有望拿到國家實驗室的'金字招牌’。”盛建新說。

湖北如何進一步將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展勝勢？“上月，湖北又新增了8位兩院院士，這對積蓄我們的科教優(yōu)勢，增添了重要'砝碼’?！笔⒔ㄐ抡J為，近年來，湖北錨定科技強省戰(zhàn)略不放松，推進科創(chuàng)大走廊、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設的力度前所未有，在良好的科技創(chuàng)新體系和生長氛圍中，湖北要突出自身特色?！翱萍汲晒D(zhuǎn)化，核心在人才，重點在平臺，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)化?！彼f，要加大科技創(chuàng)新生態(tài)營造，優(yōu)化體制機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，激發(fā)更多的創(chuàng)新生命力。

北京大學光華管理學院教授程志強 立足“一點帶全國” 提升湖北實力

【會議摘要】改革開放政策要激活發(fā)展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動任務，穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調(diào)動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。

“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，對于準確研判當前經(jīng)濟形勢，做好明年經(jīng)濟工作具有重要指導意義?！北本┐髮W光華管理學院、武漢大學董輔礽經(jīng)濟社會發(fā)展研究院教授程志強表示。湖北認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，重點是立足“一點帶全國”的區(qū)位優(yōu)勢，通過深化改革擴大開放進一步激發(fā)新動能。

程志強認為，湖北要抓住新一輪國有企業(yè)改革契機，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制，加強國有資本市場化運作管理，推動企業(yè)提升資源配置效率和競爭力，促進國有資本保值增值。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準入條件，保證民營企業(yè)能夠平等獲得資源，破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘。要充分發(fā)揮湖北交通基礎(chǔ)設施發(fā)達和區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設若干個基于大數(shù)據(jù)平臺的現(xiàn)代物流中心，打造消費市場高地，作為驅(qū)動湖北經(jīng)濟的又一重要引擎。

程志強指出，湖北經(jīng)濟社會快速發(fā)展，能源需求不斷增長，必須加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障清潔低碳、安全高效的能源供應。在產(chǎn)業(yè)方面，湖北應著力打造高端裝備制造中心。瞄準新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備、電力裝備、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。要依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，“引進來”“走出去”，鼓勵省內(nèi)有實力企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠 在放寬城市戶籍上步子再大一點

【會議摘要】區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量。

“讓人口在城鄉(xiāng)間、城市間、區(qū)域間自由流動，讓居民到最適合自己工作生活的地方定居?！闭勂饏^(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性時，國際歐亞科學院院士、中國區(qū)域科學協(xié)會會長、中國社科院研究員楊開忠給出建議：湖北、武漢的城市戶籍開放政策步子不妨再大一點，創(chuàng)造更加開放平等的環(huán)境，讓人自由流動，在流動中解決就業(yè)、提升收入等問題。

“不是各地GDP一樣就平衡了協(xié)調(diào)了?！彼f，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先要樹立一個理念：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目的是人民的幸福而不是地理空間的普遍繁榮。要進一步創(chuàng)造環(huán)境，讓人自由流動，讓百姓“用腳投票”，讓市場“說話”，讓人民自己去選擇聚居地。“現(xiàn)在有一種矛盾現(xiàn)象，一些地方揪心人口流失但卻不給外來人口市民待遇。綜合看，全面放開湖北戶籍利大于弊，有利于吸引國內(nèi)外勞力、人才。”

“要善用城市圈化的趨勢。”他說，無論是人口300萬以上還是以下的城市，中心城區(qū)都在與周邊地區(qū)、包括周邊農(nóng)村在一日生活意義上融為一體，形成高效通勤、同城發(fā)展的大大小小城市圈。城市圈是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體空間形態(tài)，人口向城市圈聚集給百姓生產(chǎn)生活帶來新便利新機遇。在城市圈化過程中，偏遠鄉(xiāng)村人口向城市圈集聚，是城鎮(zhèn)化都市圈化客觀過程的一部分。各地應順應趨勢，加強城市圈規(guī)劃建設。

具體而言，他建議提升武漢中心城市的綜合承載能力和資源配置能力，增強國際國內(nèi)企業(yè)的信心。在做大做強武漢的同時，加強襄陽、宜昌兩個省域副中心城市建設，增強湖北省發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性。湖北要發(fā)揮科教潛力和優(yōu)勢，抓住機遇，深入推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，集聚國家戰(zhàn)略科技力量，強化科教中心地位。這不僅對明年非常重要，對未來湖北在全國的作用也非常重要。

北京大學發(fā)展經(jīng)濟學系主任曹和平 推進兜住民生底線的“湖北樣板”

【會議摘要】社會政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。

“兜住兜牢民生底線，是我國經(jīng)濟面對復雜增長環(huán)境，中央給全社會的一個政策定心丸，也是中國對經(jīng)濟發(fā)展和維持社會公正、公平的一個莊重承諾?！辈芎推奖硎尽?/p>

曹和平認為，沒有增長的高效益，資源的配置和收入增長難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。沒有規(guī)避增長鴻溝的配套政策，通過兜牢兜住的社會政策實現(xiàn)包容性增長，短期的增長收益可能得而復失。巴西在1990年代和2010年代的兩次高速增長，都因包容性政策缺失及巨大的發(fā)展鴻溝，而重新跌落中等收入的陷阱。

在曹和平看來，以人民為中心的發(fā)展思想充分體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障上，比如我國持續(xù)推進就業(yè)優(yōu)先政策、著力提高不同人群收入待遇、“雙減”政策全面落地、疫情防控“動態(tài)清零”、社會保障制度改革持續(xù)深化、不斷加強公共服務體系建設等，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

曹和平認為，兜住兜牢民生底線，除了提高公共教育、勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的數(shù)量指標外，還應更注重服務質(zhì)量、公眾滿意度和公眾獲得感，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

曹和平說，湖北投資2.3萬億推動疫后重振補短板、強功能十大工程，圍繞全生命周期加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設，持續(xù)增進民生福祉的經(jīng)驗值得總結(jié)，尤其是近年持續(xù)打造的疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設“湖北樣板”全國聞名。他認為，圍繞如何兜住兜牢民生底線，湖北可以打造更多示范樣板。