總督和提督還有巡撫，三者關系比較復雜，按權力大小來分，確實是總督＞巡撫＞提督。

但是并不能簡單的理解成這樣，因為巡撫和總督沒有明顯的隸屬關系，提督倒是受總督節(jié)制，甚至有的提督還要受巡撫節(jié)制，因此只能說提督在三者里面權力最小，至于總督和巡撫則屬于平衡關系。

清朝的制度都是繼承的明朝的，畢竟清朝是女真人建立的，屬于少數民族政權，他們入主中原，用前朝的制度是最好不過的。但是清朝也在明朝的基礎上，進行了改變，這樣更加的完善。

總督和巡撫是如何產生的？

明朝時期，采用的是行省制，也就類似于現在的省。行省的官員主要有布政使、按察使、都指揮使，簡稱三司，設立三司的目的很簡單，就是可以防止地方權力過于集中，出現造反的可能。

但是結果三司之間工作相互推諉，工作效率很低，所以到宣德（明宣宗年號）以后，朝廷開始派一些六部官員或者都察院的領導到地方繼續(xù)指導工作。

這樣朝廷派來的官員以巡撫的名義巡視地方工作，于是漸漸的形成了一種制度，這就是地方的巡撫制度，巡撫也漸漸地成為了一省的最高長官。

后來因為明代宗時期戰(zhàn)事不斷，國家處于危難之際，為了統(tǒng)一多個省之間的工作，又設立了總督，用來統(tǒng)籌多個省的工作配合。

當然明朝最初的意思是這些總督和巡撫，屬于京城派遣官員，并不屬于地方，只是后來派出的時間太長，有的都存在十幾年，這樣就成了定制，后來地方上都有巡撫和總督的辦公府衙了。

但是即使這樣，明朝也沒有明確規(guī)定巡撫和總督為地方官，巡撫基本上每個省都有，但是總督還沒有這樣健全，都是因為戰(zhàn)事或者穩(wěn)定邊疆而設，沒有形成統(tǒng)一的制度。

清朝入關后，經過幾十年的努力終于統(tǒng)一全國，國家制度也漸漸地形成。清朝與明朝地方制度的區(qū)別就是，總督和巡撫更加的地方化，并且更加的完善。

雖然清朝地方上的總督和巡撫也經過了數次的變化，但是到乾隆時期，基本上形成了定制。全國共有八大總督，即直隸總督、兩江總督、四川總督、閩浙總督、云貴總督、湖廣總督、兩廣總督、陜甘總督。清朝末年又設立了東三省總督，湊齊了九大總督。

當然清朝疆域遼闊，九大總督也不能把所有的省囊括，有的省是只有巡撫沒有總督的，比如山東省只有巡撫沒有總督，而有的省還可能沒有巡撫，只有總督，比如四川省，只有四川總督，只是四川的總督兼巡撫事罷了。

另外還有一些地方，沒有設立巡撫和總督，比如東北、外蒙、新疆等地，但是它有將軍管轄。

總督和巡撫是什么關系？

總督一般是正二品，但是清朝的總督都會加兵部尚書銜，提升為從一品。而巡撫為從二品，加兵部侍郎銜一般是正二品，所以從品級上看總督比巡撫大。

從管轄范圍上看，總督管轄著多個省的軍政大權，而巡撫只管理一個省，所以總督比巡撫厲害。這點是對的，總督確實權力比巡撫大，但是巡撫卻不是總督的下屬。為什么這樣說呢？因為管理的方面不大一樣。

清朝的總督側重軍事，巡撫側重民政，也就是說總督管理軍事方面的事情比較多，比如提督就受總督管轄，而巡撫則管理民政事務比較多，像布政使、按察使、道員、知府，都是巡撫管轄的。

很多人覺得總督可以管理轄區(qū)內的所有事務，其實是不對的，有些事務本來就是巡撫負責，總督如果指手畫腳，屬于越權。

比如巡撫有本省的刑事權，也就是刑名案件，都要報巡撫，由巡撫直接上報中央、皇帝，總督根本沒有辦法過問，如果強行過問，巡撫肯定不高興，也會不給面子的。

因為乾隆皇帝在上諭中就曾說：“刑名事件，例由巡撫辦理。”

這句話很簡單，就是刑事方面由巡撫辦理，沒有提總督的事。道光和咸豐年間歷任按察使、巡撫、總督的吳振械也言及：“我朝欽恤民命，制刑之典，由州縣而道府，而桌司，會其成于巡撫?！?/p>

這里也可以看出，刑事權在巡撫。

還有錢糧財務，也屬于巡撫管理，雍正年間，雍正帝派田文鏡、湖廣總督邁柱整治山東、湖南、湖北的吏治，查找虧空。

其上諭中便指出：“管理錢糧，系巡撫專責……凡各省錢糧，總督舊無兼辦之責，今令田文鏡、邁柱兼理者，乃因人而施，后不為例?！?/p>

這里也可以看出錢糧事務也是巡撫負責，當然除了特殊情況，比如皇帝特別批準。還有稅關征收，也屬于巡撫，當然總督兼巡撫事的例外，比如四川總督可以有這個權力。

科舉事務，一般也都是巡撫負責，如果巡撫沒空，可以由總督代行權力，武科舉可以由總督和提督等人作為考官參加。

文職官員之選任與考績，除了布政使和按察使等人由皇帝定奪，其他的像道員、知府、府佐貳（同知、通判）、知州、廳同知或通判、知縣等官員，他們的調動和去留，都是巡撫說了算，即使巡撫上面有總督的，也是巡撫意見為主。

由此可見，巡撫有自己的專門事務，總督一般是不會過問的。從這里就看出，巡撫根本不能算是總督的下屬，頂多就是遇到省與省的協調問題時，巡撫需要配合罷了。

清朝這樣做的目的，也是為了防止一家獨大，故意把巡撫和總督的關系搞模糊，所以如果巡撫和總督的辦公府衙在一個城市，那么摩擦是不可以避免的，但是巡撫是不虛總督的，往往都是爭鋒相對。

所以，總督和巡撫的關系比較復雜，相互之間都不大服氣。

提督是個什么官？

一說提督，就會想到九門提督，其實不止京城里面有提督，地方上也有提督。

明朝時期就出現了提督這個詞，只不過明朝的提督都是巡撫或者總督兼任提督軍務、提督等銜，不是正式的官名。

清朝入關之初，自己的主要軍隊是滿洲八旗軍，統(tǒng)一天下的過程中，吸收了漢人組成的軍隊，就是綠營兵。天下平定后，八旗軍分別駐防在全國重要的城市，各省又組成了綠營軍，這個正式的軍隊。

其實八旗軍駐防的目的就是監(jiān)視各省的綠營兵。各省的綠營兵也有一個自己的頭，就是提督，但是并不是每個省都設立提督，沒有設立提督的地方由巡撫兼任提督事務。

全國提督一共有19人，直隸﹑福建﹑湖北﹑陜西﹑甘肅﹑新疆﹑四川﹑湖南﹑廣東﹑廣西﹑云南﹑貴州各一人﹔兼轄水陸提督者﹐江南﹑浙江各一人﹔其以巡撫兼提督事者﹐有山東﹑山西﹑河南﹑安徽﹑江西五人。另設外海﹑內河﹑長江﹑福建﹑廣東水師提督各一人。又先后予廣西、湖南、陜西、江蘇幾個

這些提督分別在全國各地，負責訓練軍隊，統(tǒng)轄所屬官兵。提督其實就是一個省的綠營最高級軍官，品級為從一品，也可以稱的上是封疆大吏，但是總督（加銜）也是從一品，文臣壓制武將，提督要受到總督節(jié)制。

總督本來就是管幾個省的軍事，一省軍事長官提督當然要受到總督的管轄。

有人說提督是從一品，巡撫（加銜）才是正二品，那么巡撫應該沒有提督厲害。

實際上又讓你失望了，提督還真不敢在巡撫面前得瑟，因為巡撫也有軍事權。清朝入關之初，巡撫就直接有提督軍務的權力，順治十八年后，就罷掉了巡撫提督軍務的權力。

但是從康熙之后，巡撫的軍事權越來越大，比如康熙皇帝就規(guī)定：“不設總督、提督省分，副將以下武官，巡撫兼轄?！?/p>

雍正以后，因為山西、河南、山東三省無總督、提督，所以就給了這三省的巡撫提督軍務的權力，也就是說巡撫成了全省的最高軍事長官。

乾隆時期，又因為江西、安徽兩省沒有提督，也給了這兩省的巡撫提督軍務的權力，但是江西和安徽上面有兩江總督，所以軍事方面巡撫要受總督節(jié)制。

有些省份既有總督管轄，同時也存在提督，但是由于總督的府衙可能不在這個省，這樣遇到戰(zhàn)事，提督需要跨省匯報不利于應對。

所以乾隆以后，又逐漸予這些省份之巡撫以節(jié)制本省綠營各鎮(zhèn)兵馬之職權，比如貴州巡撫，雖然貴州有提督，貴州也受到云貴總督的管轄，但是為了方便應對突發(fā)情況，給了貴州巡撫節(jié)制本省綠營軍馬之權。

由此可見，巡撫的權力是越來越大，而提督的權力越來越少，遇到情況提督要受到本省巡撫的指揮，當然如果本省有總督，他可以直接受總督的指揮就可以了。

至于地方的事務權，提督根本沒有權力干涉，提督見到巡撫，也是客客氣氣的，不敢得罪巡撫，見到總督，肯定要更加恭敬，比較總督是提督的上司。

小結：總督和巡撫的關系屬于相互制約，總督和提督的關系屬于上下級關系，有的省巡撫都可以節(jié)制提督。雖然巡撫專門負責本省的民政權，但是總督也有插手地方事務的，畢竟都是封疆大吏，都想刷一下存在感，這樣就會導致總督和巡撫不和。

面對這樣的情況，皇帝經常會各打五十大板，息事寧人，畢竟皇帝也不能太責怪總督，因為本身總督也是有管理政務的權力，只是偏向于軍政而已。再說，皇帝看到這種情況，高興還來不及呢？總督和巡撫相互制約，更可以防止地方政權做大，更有利于皇帝控制住地方的軍政大權。

所以綜合來看，總督權力大于巡撫，巡撫權力大于提督，這就話是對的，但是權力大并不代表巡撫會聽總督的，這個得看誰的腰桿子更硬！