“鼓勵子女與老年父母同住”，國家重磅文件的潛臺詞是什么？

悠哉樂哉 2021-12-15

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這幾天，中央發(fā)布的《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》引起了社會的關注，文件主要說明了構建老年友好型社會，制定住房支持政策，以及鼓勵成年子女與老年父母同住等意見。

隨著老年人口的持續(xù)增加，我國老齡化越來越嚴重，對家庭、社會都帶了巨大的挑戰(zhàn)。因此政策根據(jù)現(xiàn)實情況適度調整，也是有必要的。不過鼓勵成年子女與老年父母同住這條信息，還是引爆了社會的討論。

老齡化社會”已經來臨

2021年5月11日，中國第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布。我國總人口數(shù)量為14億1178萬人，增長率為5.38%。受生育水平持續(xù)走低的影響，我國的人口年齡結構發(fā)生重大變化。

“十三五”期間，全面二孩政策放開，新生兒數(shù)量小幅回升，但并沒有從根本上解決人口結構老齡化的趨勢。與2010年相比，2020年0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口占總人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。生育政策的調整并沒有解決我國的人口解決問題，老齡化人口在全國人口總數(shù)的占比進一步提高。

第七次人口普數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口總數(shù)為2.64億，占總人口比重為18.70%，65歲及以上人口總數(shù)為1.91億，占總人口比重為13.50%，兩者比重較2010年分別上升5.44和4.63個百分點。

這表明，我國的老齡化程度進一步加深，即將進入中度老齡化社會。

我國老齡化的特征

人口老齡化的增加呈現(xiàn)加速態(tài)勢。2000年，我國60歲及以上人口占比達10.3%，65歲及以上人口占比達7.0%，我國開始邁入老齡化社會；自此以后，我國人口老齡化持續(xù)加速，僅用了20年，60歲及以上人口以及65歲及以上人口占比分別達到18.7%和13.5%，與2000年相比幾乎翻倍增長。

這種快速老齡化的趨勢還在加重，人口老齡化加速增長已經是非常鮮明的特征之一。

老齡化地區(qū)差異性明顯。我國幅員遼闊，各地區(qū)的人口差異也很明顯。其中東北地區(qū)因為工業(yè)化較早，經濟發(fā)展起步早等因素，目前看來也是老齡化最嚴重的地區(qū)，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總人口比重分別達24.00%和16.21%，已經進入了中度老齡化階段。華北地區(qū)、華東地區(qū)和華中地區(qū)呈現(xiàn)出相近的老齡化水平，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總人口比重分別為19.50%左右和14.00%左右；華南地區(qū)和西北地區(qū)為老齡化程度最低的區(qū)域，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總人口比重分別為14.60%和10.40%左右；而西南地區(qū)的老齡化水平居中，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總人口比重分別為16.48%和12.40%,略低于全國平均水平。

由此可知，我國的老齡化的地區(qū)差異明顯，影響因素不僅僅是環(huán)境、經濟、醫(yī)療、教育等因素的影響，目前無法用數(shù)據(jù)或者模型來解釋或預測這一現(xiàn)象。

因此對于老齡化政策，需要因地制宜。

社會老齡化帶來的影響

我國自2000年邁入老齡化以來，已經走過了20個年頭。隨著老齡化程度的加深，老年人口的持續(xù)增加，對社會產生了深遠影響。

與日韓等國家相比，我國目前老齡化程度還比較低，還有一定的空間，而這也帶來了一些機遇與挑戰(zhàn)。

一是催生銀發(fā)經濟。銀發(fā)經濟又稱老年產業(yè)或老齡產業(yè)，指的是隨著社會的老齡化而產生的專門為老年人消費服務的產業(yè)，包括老齡儲蓄業(yè)、老齡服務業(yè)、老齡用品業(yè)和老齡房地產業(yè)等。

二是利用銀發(fā)勞力。老年人口并非絕對的消費性人口，也具有生產性特征，尤其是低齡老年人口，他們身體狀況較好，且大多具有知識、經驗和技能優(yōu)勢，可以繼續(xù)為社會發(fā)揮巨大的作用。

三是促進銀發(fā)新生態(tài)。中國的老齡群體不可一概而論，隨著時代的進展，傳統(tǒng)意義上的老年人已經無法充分闡釋現(xiàn)代老年人的內涵，“老”需要重新定義，中年和老年的邊界逐漸模糊，中年的限期不斷延長，感知到變老不斷延后。

除了老齡化社會下的新機遇，我們也應該看到更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

微觀層面，主要是從個體和家庭的角度來看。目前老年人的養(yǎng)老還是主要依托家庭代際支持，而隨著人口老齡化的加速進展和以往過低生育水平的遺留效應，未來家庭的養(yǎng)老負擔逐漸加重，越來越少的年輕人將負擔越來越多的老年人的養(yǎng)老和照料工作，導致年輕人不堪重負。

中觀層面，主要是從社區(qū)、機構等角度來看。家庭結構改變，戶均人口規(guī)模銳減，且無子女家庭比重上升，對居家社區(qū)為主的社會化養(yǎng)老提出了更高的要求，而目前我國養(yǎng)老機構的數(shù)量和質量尚無法滿足快速增長的養(yǎng)老需求。

宏觀層面，主要是從國家和社會的角度來看。國家方面主要包括超前規(guī)劃頂層制度設計、合理配置養(yǎng)老資源和解決區(qū)域老齡化差異性問題。

應對老齡化的策略

老齡社會新形態(tài)下老齡化應對的主要方向在于兩個方面：一方面，充分利用老年人口結構低齡化帶來的機遇；另一方面，堅決保障各年齡階段老年人的合法權利和生活質量。

理念適老化。理念適老化主要針對不同層級而言，即宏觀、中觀和微觀層面的多元主體應將老齡化視為常態(tài)，在工作和生活中充分融入老齡化理念。

政策一體化。老齡公共政策要保證有效性，需要做到兩個一體化，即橫向一體化和縱向一體化。橫向一體化是指老齡公共政策應不僅包括老年人有關的社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等系列政策，還需要將視角橫向擴展到全方位、全人群、全生命周期；政策的縱向一體化則是指老齡公共政策需要從頂層設計到基層落實的多層級細化政策，既需要國家級老齡化戰(zhàn)略的提綱挈領，也需要細化到各地的因地制宜。

區(qū)域平衡化。我國面臨著老齡化水平的區(qū)域差異問題，包括省際差異和城鄉(xiāng)差異。

治理多元化。人口老齡化引起社會結構、社會保障、醫(yī)療資源和福利供給等多方面的變化，如何在老齡社會新形態(tài)下維護社會的穩(wěn)定發(fā)展，是老齡社會治理的重要議題。

通過閱讀和查找大量的資料，越來越發(fā)現(xiàn)人口問題是一個龐大復雜的系統(tǒng)性問題。現(xiàn)在的人口老齡化一方面是以前生育政策問題的順延，另一方面也是隨著我國經濟發(fā)展，醫(yī)療、教育等問題由隱形到顯性問題的一次體現(xiàn)。

同時，解決人口結構問題不可能一蹴而就。從以前的少子化，“只生一個好”，到現(xiàn)在的全面放開二孩三孩，計劃生育政策松動，延長退休年齡等一系列操作，都是在為了應對老齡化做準備。

《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》的一些意見的表明，人們以前看到的“政府來養(yǎng)老”，“政府幫養(yǎng)老”，到“鼓勵子女與父母同住”政策的轉變，我們也能感受到政府在老齡化社會承受了巨大的壓力。以后子女養(yǎng)老預計將會逐步恢復正軌，這也是希望年輕人多子化的一個實驗性開端。