42 安全生產(chǎn)管理法（3）

一、 安全管理參與者的四個維度

    1、高層領(lǐng)導(dǎo)對安全的認(rèn)知和參與

    2、中層團(tuán)隊的執(zhí)行力

    3、一支專業(yè)的安全管理團(tuán)隊

    4、員工的全員參與及安全意識

   二、安全管理四個經(jīng)度

    1、工藝的選擇及設(shè)計合法合規(guī)合理；

    2、設(shè)備選型得當(dāng)及運行維護(hù)平穩(wěn)；

    3、電氣儀表控制穩(wěn)定可靠

    4、公用工程配套合理平穩(wěn)    

（繼續(xù)）

三 安全管理的四大制度體系

1、全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制在整個企業(yè)安全生產(chǎn)管理中是一種特殊的存在，別的安全生產(chǎn)管理制度根本沒法比，無論是在《安全生產(chǎn)法》中，還是在各級的安全檢查中，其重要性怎么說都不為過，可以說安全生產(chǎn)責(zé)任制就是安全管理中牽牛鼻子那根繩子，牽一發(fā)而動全身。

什么安全生產(chǎn)責(zé)任制？安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。實踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會減少。反之，就會職責(zé)不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作無人負(fù)責(zé)，無法進(jìn)行，工傷事故與職業(yè)病就會不斷發(fā)生。

誰來建立安全生產(chǎn)責(zé)任制？很多人都認(rèn)為這是企業(yè)安全管理部門天然責(zé)任，但你好好看看《安全生產(chǎn)法》，他是主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，但并不是安全管理部門的職責(zé)，因此說安全生產(chǎn)責(zé)任制并不一定要安全管理部門的責(zé)任，但通常都是由安全管理部門來做，但記住，做好的責(zé)任制一定要經(jīng)安委會或者黨委會審查通過，要不活干了，還會有人覺得你做的不好，遇到這種事情怎么辦呢？告訴他：你行你來??！

如何建立安全生產(chǎn)責(zé)任制？一般來說有兩個依據(jù)，一是國家的法律、法規(guī)、規(guī)范、文件等，還有地方的某些要求，比如安全生產(chǎn)法和各省的安全生產(chǎn)條例；二是根據(jù)企業(yè)的人員分工和崗位設(shè)置，根據(jù)“三管三必須”就行了，剩下的就是細(xì)活了，不再贅述。

安全責(zé)任制如何落實？所有的制度都要“長腳”，就是要落實，安全責(zé)任制更是如此，并且要求全員落實，一人都不能少。一般落實安全生產(chǎn)有兩部分組成，一是層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，原來的安全生產(chǎn)責(zé)任書幾乎都是一樣的，但現(xiàn)在肯定不行了，工作不一樣、崗位不一樣，安全生產(chǎn)責(zé)任怎么會一樣呢？因此一定要根據(jù)分工文件和崗位說明書來簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，筆者記得很多年前剛開始做的時候，一位職能部門負(fù)責(zé)人對我說：你怎么給我弄這么多安全生產(chǎn)責(zé)任，我告訴他：你本來就這么多，你原來不知道，我就是告訴而已，不多不少、不遠(yuǎn)不近。因此，簽訂責(zé)任書之前一定要進(jìn)行告知和培訓(xùn)，讓大家清楚各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，并去落實，才是安全管理的目的。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制一定要考核，俗話說：沒有考核的安全管理是耍流氓，落實不落實一個樣，怎么會保證落實呢？所以，要想落實安全生產(chǎn)責(zé)任制一定要進(jìn)行考核，并且力度不能小，要讓他們感覺到疼才行。

很多人覺得有了安全生產(chǎn)責(zé)任制和簽了安全生產(chǎn)責(zé)任書好像才有了安全生產(chǎn)責(zé)任，其實有沒有、簽不簽責(zé)任沒有絲毫改變，這只是一個管理手段，法律法規(guī)在那里呢！

2、完善的體系管理制度

安全管理制度每個企業(yè)都有，他是我們進(jìn)行安全管理的依據(jù)，也可以說是我們企業(yè)安全管理的“法律法規(guī)”，關(guān)于安全管理制度，筆者認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注以下四點：一是安全管理制度的編制依據(jù)法律、法規(guī)、文件等國家、地方、上級公司、主管部門等的要求，因此一定要全面，就是其合法合規(guī)性，這個非常重要，既要精準(zhǔn)又要全面，不能出現(xiàn)漏洞，經(jīng)過多年的反復(fù)，目前各個企業(yè)的安全管理制度幾乎差不多了，反正天下文章一大抄，模子都是一樣，這樣好嗎？當(dāng)然不好！二是要根據(jù)企業(yè)的實際情況，這個就是第一個問題說的，不能抄來抄去，至少應(yīng)該根據(jù)實際情況改一下吧？筆者檢查過一家企業(yè)，里面提到鐵路道口的安全管理，而該企業(yè)根本沒有這個，一問才說直接搬中石化的！這樣怎么能行呢？三是安全管理制度的落實問題，接著上面說，你抄別人的，怎么落實呢？所有的制度都是要執(zhí)行的，制度本身沒有任何意義的，不落實的話和廢紙沒有什么區(qū)別，因此，對應(yīng)制度還應(yīng)該有執(zhí)行層面的文件、表單去支撐才行，我們出去檢查，就是搬著你的制度去看執(zhí)行，以此來驗證企業(yè)安全管理的有效性和管理的強(qiáng)度！四是制度的不斷更新，這個很好理解，依據(jù)經(jīng)常變，安全管理制度當(dāng)然也得跟著變，一般情況下要隨時查新法律法規(guī)進(jìn)行更新，每年小改，三年大改，特別是一些關(guān)鍵的法律法規(guī)改變，更需要及時調(diào)整，否則就可能違法了！

3、精細(xì)的安全操作規(guī)程

說真的，筆者原來非常著重前兩項，但近些年越來越覺得安全操作規(guī)程才是安全管理的核心文件，為什么這么說呢？我們都知道90%以上的事故都是認(rèn)為操作造成的，那么有三種可能，一是違章操作造成事故，違的“章”就是操作規(guī)程，說明操作規(guī)程沒有執(zhí)行到位；二是沒有違章發(fā)生了事故，那就說明我們的操作規(guī)程有問題啊，按照操作規(guī)程操作還出事故，不是操作規(guī)程有問題嗎？三是沒有操作規(guī)程，那問題更大了，違了更大的“章”，就是我們的制度，我們的制度肯定要求操作要操作規(guī)程，如果您說制度沒有要求怎么辦呢？那更嚴(yán)重，您違法了！

所以從以上三個方面我們就知道精細(xì)的安全操作規(guī)程有多么重要了吧？那么應(yīng)該如何做好安全操作規(guī)程呢？筆者認(rèn)為有以下七點：一是安全操作規(guī)程的覆蓋性。所有的常規(guī)操作必須要有操作規(guī)程，我們的操作一般可以分為兩類，一類是常規(guī)操作，包括工藝操作和檢維修作業(yè)，這些作業(yè)必須要有操作規(guī)程，另一類是非常規(guī)作業(yè)，這類作業(yè)次數(shù)少、有時還是突發(fā)事件，這個時候怎么辦呢？再編制操作規(guī)程來不及了，通常根據(jù)類似作業(yè)進(jìn)行作業(yè)許可和風(fēng)險分析，沒有任何依據(jù)的危險作業(yè)時不值得提倡的，風(fēng)險很大、后果很嚴(yán)重；二是操作規(guī)程要合法合規(guī)合制度，這個很好理解，就不再展開了；三是以風(fēng)險為核心，我們知道我們的安全管理優(yōu)先級是保護(hù)人，因此所有的安全操作規(guī)程都要考慮風(fēng)險對人的傷害概率和后果，不能以方便操作為優(yōu)先條件，因此全面的風(fēng)險分析是編制操作規(guī)程的前提；四是以實際操作為標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)的操作規(guī)程都是管理人員在辦公室編寫的，根本不考慮實際情況，現(xiàn)場人員照著做吧，沒法操作，不照著做吧，是違章，因此操作規(guī)程一定要結(jié)合實際現(xiàn)場情況編寫；五是應(yīng)有操作人員參與編制，這個問題和上面這個問題是一樣的，一定要有操作人員參與編制，這樣操作的適宜性就會有所保證，堅決杜絕抄別人的和辦公室人員瞎編；六是要有培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)是讓操作人員掌握操作規(guī)程，考核是強(qiáng)制操作人員按照安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，做到會操作、按章操作；七是要不斷更新，當(dāng)發(fā)生變更或者制度修行的時候，同步變更操作規(guī)程，并且按照上述程序重新走一次。

安全操作規(guī)程禁忌：不全、不符合實際、不合法合規(guī)、沒有考核、違章，這個管理中的重點，希望管理者一定要重之又重。

4、基于風(fēng)險分析和情景的應(yīng)急預(yù)案

在前面的文章筆者寫過關(guān)于應(yīng)急預(yù)案和演練的文章，本文在簡單說點吧！一是應(yīng)急預(yù)案的重要性，不僅僅是用來備案的，更重要的是拿來用的，是事故應(yīng)急狀態(tài)的作業(yè)指導(dǎo)書，是員工面對危險的時候的最后一根救命稻草，這么重要的東西，一定要認(rèn)真對待，不是照貓畫虎就行的；二是應(yīng)急預(yù)案誰來編寫？有的企業(yè)居然請第三方來編寫，第三方居然也該編寫，真是奇怪啊，你自己的事情你不清楚，別人會有你清楚嗎？別人編完你能完全掌握嗎？純粹的掩耳盜鈴、自欺欺人！所有應(yīng)急預(yù)案一定要企業(yè)自己編寫，并且應(yīng)該讓相關(guān)崗位的操作人員參與編寫，這樣他們才能真正應(yīng)急預(yù)案的意義和操作性；三是基于風(fēng)險分析來做預(yù)案，事故、事件的發(fā)生就是風(fēng)險管控的失控，不考慮風(fēng)險分析，能編寫出什么預(yù)案呢？因此應(yīng)急預(yù)案編制前一定要進(jìn)行充分的風(fēng)險分析；四是基于場景構(gòu)建做預(yù)案，如果說風(fēng)險分析是魂魄，那么場景的構(gòu)建對應(yīng)急預(yù)案來說血肉了，因此一定要基于場景構(gòu)建來編制預(yù)案，不能臆想；五是預(yù)案演練，筆者見過很多演練，都是象拍電視劇似的，并且拍的都是“神劇”，這里不再細(xì)說了。演練要突出“練”，到最后完全不需要腳本，演練就成功了！

（待續(xù)）

四、 安全管理推行的四大工作方法

1、完善的安全績效考核方法

2、合適自身的風(fēng)險分析方法

3、PDCA的工作思維

4、安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累和應(yīng)用