“十四五”開局之年，本文收集整理近一年內(nèi)最新出臺實施的省域數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃文件，共計15份。通過系統(tǒng)梳理上述文件中的任務(wù)措施、重點工程以及應(yīng)用保障等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國內(nèi)省域數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)六大模式：以浙江、江蘇和廣東等地為代表的頭部省份在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域先行先試，開創(chuàng)各具特色的數(shù)字政府建設(shè)新模式，引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)新風(fēng)向。中西部以及東北等地搶抓數(shù)字政府建設(shè)新機遇，夯實數(shù)字政府建設(shè)新基建，規(guī)劃數(shù)字政府建設(shè)新格局，打造數(shù)字社會新場景，掀起你追我趕、力爭上游，緊鑼密鼓建設(shè)的新熱潮。

浙江以“152”體系集成創(chuàng)新為抓手，著力推進全域數(shù)字化改革，打造整體智治、唯實惟先現(xiàn)代政府。其中“152”體系中的“1”是構(gòu)建一個一體化、智能化的公共數(shù)據(jù)平臺，即省市縣三級橫向到邊、縱向到底，公用一朵云、一個平臺來作為數(shù)據(jù)的整合共享。“5”是指五大系統(tǒng)，黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字法治綜合應(yīng)用。“2”是構(gòu)建數(shù)字化改革的理論體系和制度法規(guī)體系。通過“152”體系集成創(chuàng)新加快浙江現(xiàn)代數(shù)字政府建設(shè)步伐。此外，為推進數(shù)字資源供給側(cè)改革，浙江推出一體化數(shù)字資源系統(tǒng)IRS，統(tǒng)籌整合全省政務(wù)數(shù)字應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)、智能組件等數(shù)字資源，打造全省政務(wù)系統(tǒng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)、算法組件等所有數(shù)字資源智能化管理的“總賬本”，實現(xiàn)數(shù)字資源一本帳管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一體化生產(chǎn)、一平臺調(diào)度、一張網(wǎng)管控，為社會生活、城市治理等各方面帶來模式創(chuàng)新與方式重塑。

江蘇以“三清單”改革為抓手，著力構(gòu)建“一入口、辦好事、管全局”的數(shù)字政府新模式。在“三清單”改革中，以數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)等三大運行體系建設(shè)為導(dǎo)向，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)字賦能，推行政務(wù)服務(wù)一件事通辦、社會治理一類事統(tǒng)辦、政務(wù)運行一體事聯(lián)辦改革，著力打造集約高效型數(shù)字政府。在一件事通辦上，圍繞企業(yè)群眾全生命周期梳理一件事清單，推動能辦向智辦轉(zhuǎn)變、來辦向推辦轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)群眾辦事不出村、企業(yè)辦事不出園。在一類事統(tǒng)辦上，梳理基層治理等社會治理重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)，形成一類事清單，提升一類事監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動能力。在一體事聯(lián)辦上，梳理政務(wù)運行一體事清單，建設(shè)政務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺，開展多部門聯(lián)動辦理，形成全過程服務(wù)鏈，實現(xiàn)日常辦公與業(yè)務(wù)辦理一體融合。同時以“蘇服辦”統(tǒng)一入口建設(shè)為牽引，以一體化政務(wù)服務(wù)、一體化在線監(jiān)管為驅(qū)動，以一體化大數(shù)據(jù)中心為基座，構(gòu)建江蘇數(shù)字政府“一體兩翼”基礎(chǔ)框架，打造“數(shù)字化、智能化、一體化”現(xiàn)代一流數(shù)字政府，讓政務(wù)服務(wù)更便利、社會治理更精準、政務(wù)運行更高效、數(shù)字社會更美好、數(shù)字生態(tài)更健康，全面提高數(shù)字治理體系和能力現(xiàn)代化水平。

廣東在全國率先開展省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）和數(shù)據(jù)經(jīng)紀人等，引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)新風(fēng)向。一方面建成“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺“粵治慧”，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級聯(lián)動的省域治理體系，以“全周期管理”理念，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理，推動實現(xiàn)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。另一方面在省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立本級數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和政府首席數(shù)據(jù)官（CDO）和數(shù)據(jù)經(jīng)紀人制度，加強數(shù)字政府改革建設(shè)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、跨部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署，對數(shù)字政府相關(guān)重大事項進行決策部署。同時健全數(shù)據(jù)要素交易流通機制，推動數(shù)據(jù)標準制定和執(zhí)行，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)要素價值，為數(shù)據(jù)要素流通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

河南不斷擴展延伸數(shù)字政府新內(nèi)涵，構(gòu)建以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為支撐的“一網(wǎng)通辦”體系、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為牽引的社會治理“一網(wǎng)通管”體系、以互通共享為特征的政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”體系、以省金融服務(wù)共享平臺為載體的融資服務(wù)“一網(wǎng)通貸”體系，打造數(shù)字政府“豫事網(wǎng)辦”新模式。在當(dāng)前疫情沖擊下，河南面臨需求收縮、供給沖擊等壓力，堅持“政府搭臺、銀行唱戲、企業(yè)受益”的原則，按照“中小微、線上、信用、實時、可比”和“緊扣問題、逐步完善”的框架和路徑，以構(gòu)建省金融服務(wù)共享平臺為載體，加快建成平臺金融數(shù)據(jù)資源中心和業(yè)務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建政銀企融資服務(wù)總樞紐，打造“豫正貸”品牌，提升中小微企業(yè)融資“一網(wǎng)通貸”能力。

多省數(shù)字政府建設(shè)緊鑼密鼓，夯實數(shù)字化信息基礎(chǔ)，縮減地域發(fā)展數(shù)字鴻溝，穩(wěn)步推進數(shù)字政府建設(shè)。甘肅持續(xù)優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入打造數(shù)據(jù)基座，推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，構(gòu)建統(tǒng)一公共支撐體系，打造全方位保障體系。寧夏統(tǒng)籌建立五級貫通聯(lián)動的數(shù)字政府應(yīng)用體系，拉長應(yīng)用鏈條、拓展應(yīng)用緯度、補齊市域治理短板，構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應(yīng)用生態(tài)，持續(xù)推進服務(wù)能力下沉，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)五級全覆蓋。遼寧加強基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，提高支撐保障和基礎(chǔ)設(shè)施。深化應(yīng)用支撐體系建設(shè)，建設(shè)綜合應(yīng)用支撐平臺、知識資源服務(wù)平臺。優(yōu)化資源要素體系建設(shè)，推進資源要素體系建設(shè)。吉林持續(xù)推進“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺能力升級，創(chuàng)新打造高效集成的中臺體系，推動數(shù)據(jù)資源整合共享與開放，推進集約化“數(shù)字政府”網(wǎng)上應(yīng)用 ，打造全流程、跨地區(qū)、跨層級的網(wǎng)辦服務(wù)。

多地強化區(qū)域合作、加速發(fā)展，旨在實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)機遇下“彎道超車”模式。從省內(nèi)區(qū)域合作來看，四川提出要加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點，加速建設(shè)技術(shù)先進、供需匹配、綠色安全的數(shù)據(jù)中心集群，構(gòu)建數(shù)據(jù)、場景、產(chǎn)業(yè)與安全協(xié)同發(fā)展的數(shù)據(jù)中心生態(tài)系統(tǒng)，打造國家級算力調(diào)度、數(shù)據(jù)流通和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范中心。從跨省區(qū)域合作來看，安徽搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建長三角一體化數(shù)據(jù)共享機制。依托長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)可互通、可查詢、可調(diào)用。構(gòu)建長三角地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域主題信息庫，支撐長三角地區(qū)治理協(xié)同、服務(wù)聯(lián)動。從國際區(qū)域合作來看，廣西提出要加快推進數(shù)字廣西和中國—東盟信息港建設(shè)，突出協(xié)同化、一體化、數(shù)字化、智能化，打造廣西數(shù)字政府“一核驅(qū)動、五個管用、多維創(chuàng)新”的發(fā)展新模式。天津提出要強化區(qū)域與國際合作交流，全面推進京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、應(yīng)用協(xié)同。同時利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，加強與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作，支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化）建設(shè)，推動數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和商品化等領(lǐng)域先行先試。

綜上所述，本文總結(jié)闡述的六種省域數(shù)字政府建設(shè)模式，旨在為當(dāng)前各地數(shù)字政府建設(shè)提供借鑒參考。后續(xù)還將繼續(xù)深挖數(shù)字政府建設(shè)新模式、新路徑、新方法，以推動數(shù)字政府建設(shè)更好更快發(fā)展。

附件1  省域數(shù)字政府“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)一覽表

作者介紹

楊亞慧|國脈研究院高級研究員

王    芹|國脈研究院執(zhí)行副院長