進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)邁入第四次工業(yè)革命，大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計(jì)算等新興科技驅(qū)動(dòng)著人類社會(huì)的快速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新興科技的快速迭代和快速滲透，引起全社會(huì)快速地信息化和數(shù)字化。而新一輪科技革命又恰逢我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革期。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理制度、體制和機(jī)制的現(xiàn)代化。

　　科技革命驅(qū)動(dòng)政治文明發(fā)展

　　科技革命驅(qū)動(dòng)著生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，由此驅(qū)動(dòng)著上層建筑——社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革和國(guó)家治理體系的轉(zhuǎn)型。

　　第一次工業(yè)革命以英國(guó)為社會(huì)試驗(yàn)場(chǎng)，形成了以工具理性為基礎(chǔ)的準(zhǔn)科層制組織，相應(yīng)的政府組織形式亦成為世界性的早期治理現(xiàn)代化模板。第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了新的動(dòng)力系統(tǒng)，驅(qū)動(dòng)專業(yè)化分工和流水線式生產(chǎn)模式的形成，促使巨型科層制成為政府和企業(yè)共同的組織形式，韋伯意義上的科層制成為全球政府組織的主流形式。以計(jì)算機(jī)技術(shù)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命促進(jìn)了服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和電子政務(wù)的產(chǎn)生，以無間隙政府、新公共管理等政府改革為標(biāo)志對(duì)傳統(tǒng)科層制組織形式進(jìn)行了自我調(diào)適。

　　如果說前三次工業(yè)革命塑造了工業(yè)社會(huì)的政府形態(tài)，我國(guó)在此期間始終居于“追趕”和“學(xué)習(xí)”狀態(tài)；那么第四次工業(yè)革命則表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“中國(guó)印記”。我國(guó)積極參與第四次工業(yè)革命的技術(shù)變遷進(jìn)程，率先探索適應(yīng)于數(shù)字與智能技術(shù)的治理模式，這促使我國(guó)在數(shù)字政府領(lǐng)域走在世界前列。

　　隨著以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的第四次工業(yè)革命的推進(jìn)，整個(gè)人類社會(huì)正在經(jīng)歷一個(gè)“快速、大尺度、深層次”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮?！按蟪叨取币馕吨@種數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全球范圍的數(shù)字化，而不是個(gè)別區(qū)域的數(shù)字化?！吧顚哟巍狈从沉诵录夹g(shù)對(duì)人類社會(huì)組織方式、運(yùn)行機(jī)理和價(jià)值體系有革命性影響，而非僅僅影響表層現(xiàn)象，譬如數(shù)字與智能技術(shù)已經(jīng)在深刻地變革著人們的社交、交易方式，甚至重構(gòu)著人們與政府互動(dòng)的方式。

　　信息政治學(xué)的理論視角

　　以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)字化治理為核心特征的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，成為近年來全球政府治理改革的核心議題，由此產(chǎn)生了大量新生政治現(xiàn)象，迫切需要新概念、新理論來理解、解釋這一革命性變革。

　　從政治學(xué)視角來看，信息問題自古以來就是國(guó)家治理的一個(gè)關(guān)鍵問題，也是一個(gè)治理難題。龐大的國(guó)家如何解決上下級(jí)之間的信息問題，國(guó)家與社會(huì)如何有效實(shí)現(xiàn)信息交換問題等，都是經(jīng)典的國(guó)家治理難題。作為一種新興理論視角，信息政治學(xué)為理解國(guó)家治理的信息基礎(chǔ)，以及國(guó)家治理過程中信息生產(chǎn)、信息汲取、信息擴(kuò)散、信息處理乃至信息使用的原則與邏輯提供了理論視角。概言之，信息政治學(xué)關(guān)心兩個(gè)核心問題：

　　一是國(guó)家內(nèi)部的信息問題。這源于現(xiàn)代政府普遍依據(jù)韋伯式官僚制來組織，委托代理關(guān)系成為國(guó)家內(nèi)部組織構(gòu)成的基本模型，由此產(chǎn)生大量信息問題，如上下級(jí)政府間的信息不對(duì)稱、信息碎片化以及各部門之間的信息壁壘等。此外，國(guó)家內(nèi)部信息問題還涉及信息處理問題，如政府如何從有限信息中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律等。

　　二是國(guó)家與社會(huì)進(jìn)行信息交換的問題，涉及包容性制度和公共空間建設(shè)兩個(gè)維度。現(xiàn)代國(guó)家建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)上，因此國(guó)家有效地感知、吸納和回應(yīng)社會(huì)偏好、社會(huì)訴求的能力至關(guān)重要。構(gòu)建包容性制度旨在提高國(guó)家理解社會(huì)的能力，即在國(guó)家與社會(huì)之間暢通信息，構(gòu)建國(guó)家—社會(huì)信息傳輸和交換體系，提升國(guó)家的信息汲取能力。此外，國(guó)家與社會(huì)之間的信息機(jī)制還涉及如何加總、篩選社會(huì)偏好的問題，如誰的偏好或者哪些偏好應(yīng)該排在優(yōu)先位置，如何最有效地識(shí)別、加總和篩選公共需求，使其進(jìn)入政治議程。

　　數(shù)字時(shí)代的國(guó)家信息能力

　　國(guó)家治理的信息機(jī)制包括國(guó)家內(nèi)部、國(guó)家—社會(huì)之間的信息汲取、信息共享、信息交換和信息處理等關(guān)鍵議題。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，國(guó)家治理的信息機(jī)制在數(shù)字與智能技術(shù)的“賦能”作用下變得尤為重要，成為國(guó)家治理“新范式”的新生機(jī)制?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系中，治理主體日益復(fù)雜多元，只有信息要素可以把多元主體聯(lián)系起來形成一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，依靠信息機(jī)制來實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)、社會(huì)內(nèi)部的合作與協(xié)同。因此，信息就成為國(guó)家決策、政府感知社會(huì)、政府與社會(huì)溝通、政策評(píng)估、政治問責(zé)和政治傳播的核心機(jī)制。因此，國(guó)家治理需要具備國(guó)家信息能力。

　　數(shù)字時(shí)代，國(guó)家信息能力源于新興數(shù)字和智能技術(shù)“賦權(quán)社會(huì)”和“賦能政府”兩種路徑。一方面，以數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)為代表的新興社會(huì)資源一定程度上重塑著不同社會(huì)主體的行動(dòng)模式，并對(duì)既有治理格局產(chǎn)生顛覆性影響。作為社會(huì)治理的關(guān)鍵，數(shù)字技術(shù)對(duì)個(gè)人和組織發(fā)揮著顯著的“賦權(quán)”功能。依靠數(shù)字技術(shù)，人們通過獲得信息、參與表達(dá)和采取行動(dòng)等行為方式實(shí)現(xiàn)自我增權(quán)。另一方面，“技術(shù)賦能”促使國(guó)家主動(dòng)運(yùn)用新興技術(shù)構(gòu)建全新治理模式以及新型“治理技術(shù)工具箱”，由此驅(qū)動(dòng)著政府在組織體系、治理規(guī)則、治理能力和治理技術(shù)層面的革命性變革，數(shù)字政府呼之欲出。在兩種路徑的雙向作用下，作為數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理的新形態(tài)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型旨在運(yùn)用數(shù)字與智能技術(shù)，協(xié)同社會(huì)主體，通過重塑治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府職能、革新治理理念，以同時(shí)提升政府治理能力和社會(huì)協(xié)同能力。

　　國(guó)家信息能力由信息汲取能力和信息處理能力構(gòu)成。信息汲取能力致力于解決信息稀缺難題。信息不對(duì)稱的本質(zhì)是信息稀缺，政府回應(yīng)性低本質(zhì)上是國(guó)家缺乏理解社會(huì)的“稀缺信息”。信息稀缺難題的破解在于構(gòu)建信息汲取能力，如我國(guó)在制度設(shè)計(jì)上形成了“自上而下”督察、巡視和“自下而上”群眾路線、網(wǎng)絡(luò)問政相結(jié)合的信息汲取機(jī)制，政府內(nèi)部形成了垂直部署的政府信息化工程和橫向整合的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系。

　　解決了信息稀缺難題，第二個(gè)難題就是信息過載問題。由于信息來源豐富、信息體量巨大、信息維度多元，且信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息處理能力就變得極為重要。信息處理能力是國(guó)家與社會(huì)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、聚合化處理和數(shù)據(jù)挖掘分析的能力，主要依賴于兩種信息處理機(jī)制。一種是相對(duì)比較成熟的“行政機(jī)制”，譬如很多地方政府建立的政府大數(shù)據(jù)中心、城市大腦等組織，依靠專業(yè)化人員以及專業(yè)化知識(shí)處理數(shù)據(jù)，更多采取中心化的數(shù)據(jù)治理體系，偏好利用標(biāo)準(zhǔn)化工具來“理解”數(shù)據(jù)所反映的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和規(guī)律，但會(huì)產(chǎn)生個(gè)性化信息的“去噪化”處理。因此信息處理的行政機(jī)制在信息加總、信息吸納、信息規(guī)制、信息監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)化治理場(chǎng)景中具有優(yōu)勢(shì)。第二種機(jī)制是正在蓬勃發(fā)展的“社群機(jī)制”，主要依靠社會(huì)協(xié)商、辯論、討論和公共理性來處理多元復(fù)雜數(shù)據(jù)以增進(jìn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的理解以及社會(huì)協(xié)同能力。社群機(jī)制盡管效率較低，但具有重視“個(gè)性化”信息、激發(fā)社會(huì)活力、多中心協(xié)同、增進(jìn)公共理性等特定優(yōu)勢(shì)，因此在信息篩選、偏好排序和信息反饋上具有重要價(jià)值。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，當(dāng)國(guó)家面臨信息過載難題時(shí)，通過構(gòu)建行政機(jī)制與社群機(jī)制“互補(bǔ)”提升國(guó)家信息能力成為必然趨勢(shì)。

　　概言之，數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理的變革可以被理解為“科技革命”和“制度革命”相碰撞而產(chǎn)生的一種演化。信息政治學(xué)成為我們理解數(shù)字時(shí)代國(guó)家能力和國(guó)家社會(huì)關(guān)系演變的獨(dú)特理論視角。

　?。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系長(zhǎng)聘副教授、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)）

　來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)　作者：孟天廣