2021年度國際青年發(fā)展指數報告

skysun000001 2021-12-26

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來源 | 公眾號中國青年研究

編輯 | 周偉

一、引言

青年富有朝氣、充滿活力，是推動可持續(xù)發(fā)展的重要力量。根據聯(lián)合國發(fā)布的數據，目前全世界15—24歲青年共12億人，其中87%生活在發(fā)展中國家。

自1985年聯(lián)合國設立首個“國際青年年”以來，青年作為推動社會發(fā)展與進步的一支重要力量，受到有關國際組織、各國政府和社會各界越來越多的關注。進入新世紀，有關國際組織和各國政府更加重視青年發(fā)展，制定一系列支持青年發(fā)展的政策規(guī)劃。2018年9月，聯(lián)合國發(fā)布2030青年戰(zhàn)略，為全世界青年勾勒出系統(tǒng)的發(fā)展藍圖;新加坡推出“青年行動計劃”，鼓勵青年身體力行參與國家建設;德國制定并多次修訂青少年保護法，并以聯(lián)邦政府名義頒布青年戰(zhàn)略概要;印度尼西亞頒布青年法，將青年發(fā)展上升至法律層面予以保護。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國始終把青年視為國家發(fā)展的重要力量，把青年工作作為一項關系根本、極端重要的工作。特別是中國共產黨第十八次全國代表大會以來，中國黨和政府站在國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度支持青年發(fā)展，制定實施中華人民共和國歷史上第一個青年發(fā)展國家專項規(guī)劃，倡導青年優(yōu)先發(fā)展理念，圍繞青年發(fā)展的十個重點領域提出一系列務實舉措，中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制日漸成熟完備，中國青年發(fā)展進入全新階段。

構建科學的指標體系、開展客觀的評估比較，是推動青年發(fā)展的重要方式之一。目前，世界上對不同地域、不同經濟發(fā)展水平的多個國家和地區(qū)進行青年發(fā)展綜合評估比較的指數主要有兩個:一是英聯(lián)邦發(fā)布的“全球青年發(fā)展指數(YDI)”，二是歐洲青年論壇與社會進步促進會發(fā)布的“青年進步指數(YPI)”。從上述兩個指數的評估結果看，各個國家和地區(qū)由于歷史文化、資源稟賦等存在顯著差異，青年發(fā)展水平并不均衡，但也呈現(xiàn)很多新特點、新趨勢?！皣H青年發(fā)展指數”秉承客觀、公正原則，充分關注各個國家和地區(qū)特別是發(fā)展中國家青年發(fā)展實際狀況，通過多維度、多層次的評估，立體綜合呈現(xiàn)各國青年發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢及存在問題，促進各國青年發(fā)展交流互鑒，推動各國青年實現(xiàn)共同的、可持續(xù)的高質量發(fā)展。

綜上考慮，中國青少年研究中心、中國國際青年交流中心、清華大學青少年德育研究中心、北京大學中國國情研究中心組成聯(lián)合課題組，以跨學科理論研究為基礎，綜合吸收相關評估指標體系，原創(chuàng)性地設計了“國際青年發(fā)展指數”評估體系，力求以嚴謹、扎實、全面的科學評估為各國青年發(fā)展提供有力支持。

二、指標構建及數據來源

(一)總體指標框架

課題組基于各國青年普遍關注的教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入與社會參與、權益保護等發(fā)展領域，充分借鑒聯(lián)合國及相關國際組織青年發(fā)展評價體系，綜合考慮數據可獲得性和可比較性，確定了健康與生活、教育與文化、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、家庭與社會、公共參與等5個“國際青年發(fā)展指數”一級指標。每個一級指標對應3—4個二級指標，共設置17個二級指標。

(二)具體指標設計及數據來源

1.健康與生活

(1)正常體重比率。正常體重水平能夠反映各個國家和地區(qū)的青年體型、營養(yǎng)發(fā)育、身體健康等狀況，是青年綜合健康情況的重要體現(xiàn)。此項指標主要通過“青少年偏胖率”“青少年肥胖率”“青少年過瘦率”三個具體指標進行測算，并根據醫(yī)學統(tǒng)計慣例，正向化處理后形成正常體重比率。數據來源于世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計的各個國家和地區(qū)10—19歲青少年體質指數(BMI)，其中“青少年偏胖率”界定為BMI指數大于中位數加一倍標準差的人數比例，“青少年肥胖率”界定為BMI指數大于中位數加兩倍標準差的人數比例，“青少年過瘦率”界定為BMI指數低于中位數減兩倍標準差的人數比例。具體使用2016年數據進行測算(數據更新至2016年)，部分缺失數據根據同年份相關統(tǒng)計數據進行插補。

(2)20歲時預期壽命。預期壽命是反映一個國家或地區(qū)人口健康情況的代表性指標，被納入聯(lián)合國人類發(fā)展指數(HDI)等權威評估指數。此項指標主要依照聯(lián)合國經濟和社會事務部人口司發(fā)布的《世界人口展望(2019年修訂版)》進行測算，具體根據每5年各個國家和地區(qū)簡略生命表，采用線性插分方法，計算2020年各個國家和地區(qū)人口20歲時分性別的預期壽命。除部分國家和地區(qū)生命表可直接從人類死亡率數據庫(HMD)獲得外，多數國家的生命表由2019年死亡率數據與聯(lián)合國人口司擴展的區(qū)域模型生命表結合計算得出。

(3)15—39歲人口焦慮癥發(fā)生率。心理健康對于公民健康狀況的影響日益凸顯，受到世界衛(wèi)生組織等權威機構密切關注。此項指標數據來源于全球疾病負擔數據庫(GBD)，綜合考慮數據可獲得性和可比較性，具體選取各個國家2019年15—39歲青年人中焦慮癥發(fā)生率進行測算。

(4)青年毒品使用率。毒品與藥物濫用，嚴重威脅青年身心健康，極易誘發(fā)違法犯罪，受到聯(lián)合國緝毒與犯罪辦公室、世界衛(wèi)生組織及各個國家和地區(qū)衛(wèi)生與治安部門的密切關注。此項指標數據來源于全球疾病負擔數據庫(GBD)，具體選取各個國家和地區(qū)2019年15—39歲青年毒品使用率進行測算。

2.教育與文化

(5)預期受教育年限。受教育年限是教育發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。此項指標表示“入學年齡的兒童預計能接受的教育年限”，主要反映一個國家或地區(qū)(預期)人口總體受教育水平，與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(SDG)對教育的發(fā)展要求高度契合。相關數據來源于“人類發(fā)展指數(HDI)”，涵蓋143個國家和地區(qū)，時間跨度為1990—2019年，具體使用2019年數據進行測算。

(6)高等教育毛入學率。高等教育覆蓋程度能夠反映一個國家或地區(qū)整體教育發(fā)展水平。此項指標表示“高等院校在校生總數占中學之后5年學齡人口總數的百分比”，數據來源于世界銀行，涵蓋107個國家和地區(qū)，綜合考慮數據完整性，具體選取2018年數據進行測算。

(7)互聯(lián)網使用率。互聯(lián)網是青年平等地獲得知識、受到教育的重要途徑之一。此項指標表示“使用互聯(lián)網5年以上的人口比率”，數據來源于國際電信聯(lián)盟數據庫中的“個人互聯(lián)網使用比率”，具體使用2018年數據進行測算。其中，中國數據使用中國互聯(lián)網絡信息中心最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中的“互聯(lián)網普及率”進行插補。

3.就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

(8)勞動參與率。參與勞動是充分就業(yè)的前提。此項指標表示經濟活動人口(包括就業(yè)者和失業(yè)者)占勞動年齡人口的比率，主要反映一個國家或地區(qū)人口參與經濟活動狀況，具有重要參考意義。相關數據來源于世界銀行和國際勞工組織發(fā)布的數據庫，具體使用2019年數據進行測算。

(9)青年失業(yè)率。青年失業(yè)率是各個國家和地區(qū)普遍關注的重要青年發(fā)展指標，是青年就業(yè)水平的重要體現(xiàn)。此項指標數據來源于國際勞工組織測算的15—24歲青年失業(yè)人口占該國家或地區(qū)總人口比率，綜合反映各個國家和地區(qū)青年就業(yè)水平以及青年職業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域情況，具體使用2019年數據進行測算。

(10)青年創(chuàng)業(yè)率。青年具有創(chuàng)業(yè)的年齡優(yōu)勢和創(chuàng)新潛力，各個國家和地區(qū)都重視為青年創(chuàng)業(yè)提供政策、資源、知識、技術等各方面支持。此項指標數據來源于“全球創(chuàng)業(yè)觀察”項目發(fā)布的《全球創(chuàng)業(yè)報告》中對創(chuàng)業(yè)人口年齡結構的統(tǒng)計，具體選取各個國家和地區(qū)2020年參與調查的人口中25—34歲青年創(chuàng)業(yè)人口占18—64歲人口的比例，部分缺失數據使用該國家或地區(qū)最鄰近年份數據(或世界銀行定義的同區(qū)域同收入分組的中位數)進行插補。

4.家庭與社會

(11)青年現(xiàn)結婚率。婚姻幸福是青年健康發(fā)展的重要基礎。此項指標數據來源于聯(lián)合國經濟和社會事務部人口司《2019年世界婚姻數據》，涵蓋232個國家和地區(qū)按年齡和性別劃分的人口婚姻狀況，主要依據各個國家和地區(qū)人口普查數據，具體選取15—34歲年齡組數據進行測算。

(12)生育率。生育率是青年發(fā)展的重要指標，是影響人口增長的核心因素之一。此項指標表示“婦女一生的生育率”，數據來源于世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展指標數據庫，涵蓋1960—2019年266個國家和地區(qū)的生育狀況，主要依據各個國家和地區(qū)重要機構登記的生育數或人口普查等調查數據，具體選取2019年數據進行測算。

(13)總撫養(yǎng)比?？倱狃B(yǎng)比是青年家庭和社會負擔的重要體現(xiàn)，直接影響青年發(fā)展水平。此項指標表示每100名勞動適齡人口(15—64歲)對應的兒童(0—14歲)和老年人(65歲及以上)數量，主要反映人口中有勞動能力與無勞動能力但需照養(yǎng)人口的比例變化。數據來源于世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展指標數據庫，涵蓋1964—2020年241個國家和地區(qū)的數據，具體選取2019年數據進行測算。

(14)社會安全評價。社會安全是青年健康成長、高質量發(fā)展的重要保障。此項指標數據來源于國際組織Numbeo公布的安全指數。該指數是對各個國家和地區(qū)整體社會安全水平的估計，涵蓋2009年至今137個國家和地區(qū)的數據。各個國家和地區(qū)的安全指數通過“100—犯罪指數”得出，犯罪指數主要基于對網站訪問者的調查，具體選取2019年數據進行測算。

5.公共參與

(15)組織參與活躍度。參加政府主導的群眾組織是青年公共參與水平的重要體現(xiàn)。此項指標主要表示“在國家管理的群眾協(xié)會(如婦女、工人或青年聯(lián)盟)中，有多少比例的人經?；钴S”，數據來源于民主多樣性(V—Dem)研究項目。該項目主要由50多名社會科學家組成的團隊，根據各個國家和地區(qū)官方文件信息和主觀評估結果，形成涵蓋1789—2019年210多個國家和地區(qū)的數據庫，具體選取2019年數據進行測算。

(16)40歲以下青年民意代表比率。當選為民意代表是政治參與的重要表征。此項指標數據來源于國際議會聯(lián)盟成員國中40歲以下議員比重。國際議會聯(lián)盟是1889年成立、涵蓋各個國家和地區(qū)議會的全球性組織，目前已有179個成員、13個準成員，其公開數據庫包含600多個國家和地區(qū)議會結構、組成、工作、活動等方面數據，具體選取2019年數據進行測算。

(17)民意代表選舉投票率。作為民意代表投票同樣是政治參與的重要表征。此項指標數據來源于國際民主和選舉援助學會，其數據庫涵蓋1945年至今187個國家和地區(qū)總統(tǒng)及議會選舉中的選民投票率數據。具體選取2019年數據進行測算，部分缺失數據使用分組中位數進行插補。

三、測算方法和整體評估結果

(一)測算方法

1.缺失數據插補。綜合考慮各個國家和地區(qū)代表性、典型性和數據可獲得性、可比較性，課題組選擇了全世界85個國家進行測算。在85個國家中，個別國家存在1個或2個指標數據缺失情況，優(yōu)先按2015年以來的數據增長率進行線性插補;如果該指標無2015—2018年的連續(xù)數據，則使用最鄰近年份的數據插補;如果該指標無歷史數據，則使用分組中位數插補。分組標準采用世界銀行分地區(qū)與分收入的標準，共分為17組。

2.無量綱化處理。把不同計量單位的原始指標數值，使用極差法進行無量綱標準化處理，以便指標之間進行對比。無量綱化函數的選取，按照嚴格單調、取值區(qū)間明確、結果直觀、意義明確、盡量不受指標正向或逆向形式影響的標準進行。數據處理后，所有的指標數值處于1—100區(qū)間內。

3.數據擬合賦權?？紤]盡可能弱化主觀影響因素，提高數據的客觀性和認可度，課題組采用客觀賦權法對數據進行擬合賦權。經綜合分析、反復比較學術界主流方法，決定采用CRITIC法（CRITIC法以兩個基本概念為基礎，一是對比強度，表示同一指標各個評價方案取值差距的大小，以標準差形式表現(xiàn)，標準差越大，所蘊含的信息量越大。二是評價指標之間的沖突性，以指標之間相關性為基礎。各個指標的客觀權重確定以對比強度和沖突性來綜合衡量）進行賦權測算。

(二)總體評估結果

根據CRITIC法賦權測算結果，課題組對85個國家得分情況進行了排名。總體看，評估結果比較客觀、均衡，能夠較好反映各個國家青年發(fā)展現(xiàn)狀。在地域分布方面，前10名中有4個亞洲國家(新加坡、以色列、巴林、科威特)、5個歐洲國家(挪威、比利時、丹麥、冰島、奧地利)、1個大洋洲國家(澳大利亞);在發(fā)展程度方面，前10名中有8個發(fā)達國家(新加坡、挪威、比利時、丹麥、冰島、澳大利亞、以色列、奧地利)、2個發(fā)展中國家(巴林、科威特)。

1.與“人均GDP”對比

青年發(fā)展與經濟發(fā)展水平密切相關，“人均GDP”是反映一個國家經濟發(fā)展水平的重要指標之一。課題組將“國際青年發(fā)展指數”與“人均GDP”進行了橫向對比，總體看，各國青年發(fā)展與經濟發(fā)展水平基本持平。全部85個國家中，20個青年發(fā)展優(yōu)先于經濟發(fā)展、46個基本同步、19個青年發(fā)展落后于經濟發(fā)展;排名前十的國家中，3個青年發(fā)展優(yōu)先于經濟發(fā)展、7個基本同步。從發(fā)展程度看，國際貨幣基金組織認可的34個發(fā)達國家中，僅有4個青年發(fā)展優(yōu)先于經濟發(fā)展、19個基本同步、11個青年發(fā)展落后于經濟發(fā)展;反觀51個發(fā)展中國家中，16個青年發(fā)展優(yōu)先于經濟發(fā)展、27個基本同步、8個青年發(fā)展落后于經濟發(fā)展?？梢姡嗄臧l(fā)展與經濟發(fā)展關系密切但并非完全一致，青年發(fā)展具有較強的綜合性、系統(tǒng)性，單一經濟發(fā)展水平并不能直接決定青年發(fā)展水平，促進青年發(fā)展需要多方面協(xié)同用力。

2.與“人類發(fā)展指數(HDI)”對比

“人類發(fā)展指數(HDI)”是聯(lián)合國開發(fā)計劃署創(chuàng)立并定期發(fā)布的指標，主要用于衡量各個國家和地區(qū)人類綜合發(fā)展水平、指導各個國家和地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略。課題組將“國際青年發(fā)展指數”與“人類發(fā)展指數(HDI)”進行了橫向對比，總體看，各國青年發(fā)展與人類綜合發(fā)展水平基本持平。全部85個國家中，16個青年發(fā)展優(yōu)先于人類綜合發(fā)展、54個基本同步、15個青年發(fā)展落后于人類綜合發(fā)展;排名前十的國家中，3個青年發(fā)展優(yōu)先于人類綜合發(fā)展、7個基本同步。從發(fā)展程度看，國際貨幣基金組織認可的34個發(fā)達國家中，僅有2個青年發(fā)展優(yōu)先于人類綜合發(fā)展、21個基本同步、11個青年發(fā)展落后于人類綜合發(fā)展;反觀51個發(fā)展中國家中，14個青年發(fā)展優(yōu)先于人類綜合發(fā)展、33個基本同步、4個青年發(fā)展落后于人類綜合發(fā)展。

四、具體指標評估結果

(一)健康與生活

少年強則國強，身心健康是青年成長成才和幸福生活的重要前提。在“健康與生活”一級指標中，課題組設計正常體重比率、20歲時預期壽命、15—39歲人口焦慮癥發(fā)生率、青年毒品使用率等4個二級指標，具體評分排名結果如下:

從排名情況看，前10名中有4個亞洲國家(日本、新加坡、韓國、以色列)、3個發(fā)展中國家(波斯尼亞和黑塞哥維那、波蘭、巴拿馬)，與總體排名情況基本持平。前30名國家中，20個國家的排名優(yōu)先于總體排名，說明不少國家雖然青年發(fā)展總體水平相對不高，但青年整體健康強壯，為未來發(fā)展積攢了寶貴的后勁。值得注意的是，美國等發(fā)達國家在此項指標中得分較低，主要因其青年毒品使用率、正常體重比率兩項二級指標大幅低于其他國家，說明其青年毒品濫用、過度肥胖等問題較為突出，青年健康存在較大隱憂，對其青年發(fā)展產生較大負面影響。

(二)教育與文化

知識改變命運，教育水平是青年發(fā)展的核心指標之一。在“教育與文化”一級指標中，課題組設計預期受教育年限、高等教育毛入學率、互聯(lián)網使用率等3個二級指標，具體評分排名結果如下:

從排名情況看，前30名國家中，有28個國家的排名優(yōu)先于總體排名或基本持平。從地區(qū)分布看，前10名中有9個歐洲及大洋洲國家，亞洲國家僅有1個(韓國)，且亞洲國家整體排名偏低，這說明在教育與文化領域，亞洲國家青年發(fā)展仍存在短板，需要投入更多資源予以關注。從發(fā)展程度看，前10名均為發(fā)達國家，這說明在教育與文化領域，發(fā)達國家的優(yōu)勢仍然巨大，其長期以來的教育資源積累、人才積累優(yōu)勢十分顯著，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距較為明顯。青年教育水平直接關系到國家未來發(fā)展?jié)摿?，需要引起發(fā)展中國家的高度關注。

(三)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是最大的民生，各國都把促進青年就業(yè)擺在突出位置，采取多種措施推動青年更充分就業(yè)。在“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”一級指標中，課題組設計勞動參與率、青年失業(yè)率、青年創(chuàng)業(yè)率等3個二級指標，具體評分排名結果如下:

從排名情況看，前30名國家中，有27個國家的排名優(yōu)先于總體排名或基本持平。從地區(qū)分布看，前10名中有4個亞洲國家、2個歐洲國家、2個南美國家、1個北美國家和1個非洲國家;從發(fā)達程度看，前10名中僅有3個發(fā)達國家，地域和發(fā)展程度分布都比較均衡，這說明發(fā)展中國家在服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面作出巨大努力，取得的成果不亞于甚至優(yōu)于部分發(fā)達國家，為青年高質量發(fā)展建立了重要基礎。

(四)家庭與社會

婚姻幸福、家庭美滿、社會安全，是各國青年步入社會、進入人生發(fā)展新階段后的重要期待。在“家庭與社會”一級指標中，課題組設計青年現(xiàn)結婚率、生育率、總撫養(yǎng)比、社會安全評價等4個二級指標，具體評分排名結果如下:

從排名情況看，前30名國家中，有27個國家的排名優(yōu)先于總體排名或基本持平。值得關注的是，部分總體排名較低的國家(如乍得、印度、貝寧、尼日爾等)在此領域排名大幅領先，且前10名中僅有1個歐洲國家(羅馬尼亞)、1個發(fā)達國家(新加坡)，這說明家庭婚姻幸福、社會安全與地域分布、經濟社會發(fā)展水平等因素并無必然關聯(lián)。如果一個國家在經濟快速發(fā)展的同時忽視青年在婚姻家庭、社會安全等領域的發(fā)展訴求，青年整體發(fā)展水平也將受到較大制約。

(五)公共參與

公共事務受到各國青年普遍關注，社會參與是青年不可或缺的成長途徑。在“公共參與”一級指標中，課題組設計組織參與活躍度、40歲以下青年民意代表比率、民意代表選舉投票率等3個二級指標，具體評分排名結果如下:

從排名情況看，前30名國家中，有27個國家的排名優(yōu)先于總體排名或基本持平。從地區(qū)分布看，前10名中有4個亞洲國家、4個歐洲國家、2個非洲國家;從發(fā)達程度看，前10名中僅有3個發(fā)達國家，地域和發(fā)展程度分布都相對均衡，這說明世界各國都在促進青年公共參與方面做出積極努力，并取得一定成效。其中，中國排名第9，高于整體排名和不少發(fā)達國家排名，體現(xiàn)了中國在大力推動青年更好實現(xiàn)社會融入與社會參與方面取得的長足進步。

五、結語

本報告系中國青少年研究中心、中國國際青年交流中心、清華大學青少年德育研究中心、北京大學中國國情研究中心聯(lián)合課題組，自2021年2月正式啟動，經過理論準備、指標構建、數據采集、數據比對、測算校核等多個過程，歷時10個月研究形成。

人類已經進入互聯(lián)互通的新時代，各國利益休戚相關、命運緊密相連。和平與發(fā)展的道路不會一帆風順，構建人類命運共同體需要各國共同為之不懈奮斗，需要全世界人民為之團結一心。青年是標志時代最靈敏的晴雨表，是國家的未來、世界的希望，時代期盼青年肩負起更加重大的責任。

此次發(fā)布的“國際青年發(fā)展指數”，旨在客觀、公正地展現(xiàn)各個國家青年發(fā)展成果，共享青年發(fā)展經驗，倡導青年優(yōu)先發(fā)展理念，推動全世界青年求同存異，做持久和平的促進者;守正創(chuàng)新，做共同繁榮的推動者;開放包容，做世界文明和諧共存的貢獻者;互學互鑒，做可持續(xù)發(fā)展的引領者。

中國青年愿同世界青年一道，為推動構建人類命運共同體、建設更加美好的世界貢獻青春力量!

“國際青年發(fā)展指數”聯(lián)合課題組