縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地

行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和職責(zé)

   鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局  徐海

（2012年11月8日）

         一、宅基地行政執(zhí)法現(xiàn)狀

按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村宅基地執(zhí)法的職責(zé)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)行，各地在執(zhí)行過程中，遇到一些問題。

    (一)專業(yè)人員不足。宅基地的管理職能由自然資源部門劃給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，但是專業(yè)管理人員沒有劃轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理宅基地的專業(yè)人員短時(shí)間內(nèi)難以到位。

   （二）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)宅基地的法律屬性認(rèn)識(shí)不清，將由農(nóng)民集體所有分配給農(nóng)民個(gè)人或家庭使用的宅基地視作為私人所有，沒有建房審批意識(shí)，同時(shí)，由于農(nóng)村建房管理相對(duì)較為薄弱，盲目追求房子的高和大，明知違法仍然私自建房。 

 （三）村組干部管理意識(shí)缺位。房子是多數(shù)村民的一生積蓄建起來(lái)的，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，礙于情面，不想管，在沒有問責(zé)的背景下，也不愿意管。

   （四）案件移送機(jī)制不暢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地的改革和管理。有一些片面做法，凡是農(nóng)民建房的矛盾問題都由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)不屬于農(nóng)村宅基地問題，要移送案件到相關(guān)部門，往往較難。

（五）細(xì)化的法律法規(guī)條文未出臺(tái)。只規(guī)定了農(nóng)民建房的申請(qǐng)條件和不予批準(zhǔn)條件，農(nóng)村農(nóng)民住房建設(shè)的實(shí)質(zhì)條件不夠明晰即農(nóng)村村民滿足哪些條件就可以建房不夠明確。而且政府在建房審批上具有相當(dāng)大的自由權(quán)，農(nóng)民建房權(quán)缺乏有效保障。從對(duì)《土地管理法》“一戶一宅”規(guī)定的解讀，可知，農(nóng)村村民需要以“戶”為單位申請(qǐng)宅基地，“戶”是農(nóng)村農(nóng)民住房建設(shè)用地的形式主體，卻沒有對(duì)“戶”做一個(gè)清晰的界定。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地執(zhí)法的職責(zé)

《土地管理法》六十二條授權(quán)“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作”職權(quán)。

《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理工作”。

《 關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》蘇農(nóng)經(jīng)【2020】11號(hào)明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，定期向同級(jí)自然資源部門通報(bào)農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）。

因此，法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地的管理職責(zé)是明確的。 

《土地管理法》第七十五條、七十八條是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地執(zhí)法的重要依據(jù)，對(duì)農(nóng)村村民破壞種植條件、未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建造住宅的查處不能超越農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的組織和個(gè)人、更不能超越《土地管理法》六十二條授權(quán)“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革管理有關(guān)工作”職權(quán)范圍。

三、宅基地行政執(zhí)法的流程

（一）什么是農(nóng)村宅基地。

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地（《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司）。    （二）農(nóng)村宅基地構(gòu)成要件

第一、享有農(nóng)村宅基地權(quán)力的必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第二、宅基地占用的土地必須是集體土地；

第三、宅基地占用的土地類別必須是建設(shè)用地；

第四、符合一戶一宅的規(guī)定。上述條件需同時(shí)滿足，才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的農(nóng)村宅基地。農(nóng)村宅基地不是以住人來(lái)界定的，有人認(rèn)為只要建房住人占用的土地就是農(nóng)村宅基地，這是不正確的。

（三）宅基地執(zhí)法過程

一看手續(xù)，二查地類，三立案，四強(qiáng)制執(zhí)行。

看手續(xù)：查看有無(wú)建設(shè)手續(xù)，個(gè)人申請(qǐng)書，村委會(huì)的審批、公示程序資料、上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提請(qǐng)批準(zhǔn)資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批手續(xù)，四方在場(chǎng)的四址劃定程序資料。根據(jù)手續(xù)判斷是宅基地還是其他建設(shè)用地，如果不是宅基地，依法移交；

看地類：看完手續(xù)后，如果不是集體建設(shè)用地，那么屬于違法破壞耕地，進(jìn)行移交；

立案：按照《土地法》第六十二條、第七十八條的規(guī)定，農(nóng)村村民占用土地建住宅，僅違反宅基地審批管理法律，少批多建、未批先建、騙批騙建，根據(jù)客觀法律事實(shí)，逐一對(duì)照法律條款，進(jìn)行立案。

強(qiáng)制執(zhí)行：行政強(qiáng)制執(zhí)行,是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政處罰決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

農(nóng)村宅基地違法行為查處篩查流程

四、下一步縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地管理路徑探討

（一）加強(qiáng)法治宣傳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織應(yīng)當(dāng)定期下鄉(xiāng)宣傳，積極組織村民學(xué)習(xí)農(nóng)村建房的有關(guān)法律和政策。通過大喇叭、微信、抖音等媒體，以老百姓喜聞樂見的方式，宣傳法律知識(shí)。開展建房法律法規(guī)咨詢，現(xiàn)場(chǎng)解答村民的疑惑。

（二）壓實(shí)村組干部責(zé)任。將宅基地管理納入村干部的考核評(píng)優(yōu)晉升項(xiàng)目，獎(jiǎng)罰分明，以問責(zé)作為撒手锏，較快剎住農(nóng)村違法建房的行為。

（三）建立健全宅基地管理網(wǎng)格員機(jī)制。建房行為不是瞬間的事情，最快也要5-7天。只要基層用心用情做工作，就不是難事。參照其他行業(yè)網(wǎng)格員管理的成功模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宅基地管理網(wǎng)格員，看緊盯牢，確保不發(fā)生非法建房問題。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。首先，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，查處農(nóng)村建房違法問題，經(jīng)常要與廣大文化水平較低的農(nóng)民打交道，需要有素養(yǎng)和較高業(yè)務(wù)水平的執(zhí)法人員處理好與農(nóng)民的矛盾沖突，緩解農(nóng)民抵觸情緒，防止農(nóng)民過激行為。其次，加強(qiáng)部門配合，在摸清違法建房的基礎(chǔ)之上，通過部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，拆除違法違章建筑，退還非法占用的土地。 

參考文獻(xiàn)：一、 學(xué)位論文類1. 戢嗣宇：《農(nóng)村村民住房建設(shè)法律規(guī)制研究》，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文。