題記:中等收入群體不僅是維護社會穩(wěn)定的中堅力量，也是釋放消費紅利的主力軍。未來幾年，落實中共十八大報告提出的城鄉(xiāng)居民收入翻番目標，重在實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模翻番，即由目前的大約3億人左右，到2020年形成6億中等收入群體。隨著人口城鎮(zhèn)化的推進和服務(wù)業(yè)的快速提升，我國擴大中等收入群體的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。以民富優(yōu)先為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型與改革的新突破，并形成公平有序的社會生態(tài)及其制度安排，增強中等收入群體的身份認同感，成為牽動全局的緊迫任務(wù)。

　　□中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組

　　課題負責(zé)人：遲福林

　　擴大中等收入群體是個大戰(zhàn)略

　　改革開放以來，我國中等收入群體形成速度緩慢，社會結(jié)構(gòu)演進滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為制約經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的突出“瓶頸”。

　　1．我國中等收入群體發(fā)展嚴重滯后

　?。?）中等收入群體比重偏低。當前我國中等收入群體人數(shù)少、比重低是不爭的事實。按照中國社科院社會學(xué)所“當代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組的研究，我國中等收入群體比例為23%左右。美國波士頓調(diào)查公司的調(diào)查報告也指出，目前中國中產(chǎn)階層家庭所占的比例大約為24%。按照23%-24%的比例測算，我國中等收入群體規(guī)模為3億人左右?？傮w來看，我國“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)尚未形成，低收入者比重仍偏大。

　?。?）中等收入群體比重低于國際平均水平。2011年，我國人均GDP超過5000美元，中等收入群體不到總?cè)丝诘?/4。從國際比較看，在人均GDP5000美元的階段，美國中產(chǎn)家庭比重達到60%以上；日本有90%的日本人自認是中間階層，60%自認處于“正中間”；韓國新中產(chǎn)和舊中產(chǎn)的比重合計達40%。

　　（3）中等收入群體發(fā)育滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。當前，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已進入工業(yè)化中期階段，甚至有些指標已經(jīng)進入了工業(yè)化后期階段。但是，社會結(jié)構(gòu)指標尚未實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型，大部分重要的社會結(jié)構(gòu)指標仍然處在工業(yè)化初期水平，據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約15年。

　　2．中等收入群體比重過低制約經(jīng)濟社會發(fā)展

　?。?）制約消費潛力釋放。從國際經(jīng)驗看，中等收入群體是拉動消費需求的主力。中等收入群體比重過低，導(dǎo)致我國消費長期提而不振、擴而不大。長期以來，我國消費率落后于世界同等發(fā)展水平國家，與我國中等收入群體比例過低直接相關(guān)。

　　例如，根據(jù)中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，家庭儲蓄主要是富人的儲蓄。收入前10%的家庭，其儲蓄率達60%，儲蓄額占當年中國總儲蓄的75%。前5%的家庭儲蓄率更是高達69%，儲蓄額占當年總儲蓄額的62%。相比之下，大約50%的中國家庭當年是沒有任何儲蓄的。儲蓄額的不足直接導(dǎo)致即期消費與遠期消費的不足。

　?。?）導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡。一般而言，中等收入群體比重達到40%-50%，表明一個社會結(jié)構(gòu)初步形成“橄欖型”結(jié)構(gòu)。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化比較成功的國家，都在工業(yè)化中期之后形成了“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)，從而有效地化解了社會矛盾。中等收入群體比重過低，使我國社會結(jié)構(gòu)遠遠沒有達到“橄欖型”，至少還差17個百分點左右。由于低收入群體數(shù)量較為龐大，導(dǎo)致社會群體之間、甚至整個社會處于一種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)，社會矛盾更易激化，社會問題和社會危機更易發(fā)生。

　?。?）加劇利益矛盾沖突。中等收入群體的崛起以及由此形成的“中產(chǎn)信念”是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基石。在中等收入群體所占比重較大的社會里，貧富分化的狀況得到改善，低收入群體對社會的信任度比較高，有利于社會秩序的穩(wěn)定。相反，在收入差距比較大的情況下，高收入群體和低收入群體容易產(chǎn)生對立。近年來，由于我國收入分配改革滯后，廣大勞動者收入水平偏低，在一定程度上加劇了勞資矛盾。例如，2001年我國勞動爭議案件大約為15.5萬件，到2011年已經(jīng)突破了60萬件。

　　3．擴大中等收入群體牽動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型全局

　　（1）決定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成敗。從世界經(jīng)濟史看，到了工業(yè)化中后期，由于重化工業(yè)對生產(chǎn)資料的改造，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩不可避免，但成功的工業(yè)化國家最終能夠擴大中等收入群體，由此使得生產(chǎn)過剩的矛盾大大緩解。從我國的情況看，能否形成中等收入群體為主的社會結(jié)構(gòu)，決定消費主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成敗。

　?。?）成為社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。從我國的現(xiàn)實情況看，隨著多元社會格局的形成，中等收入群體在社會穩(wěn)定和諧中的地位全面凸顯，擴大中等收入群體成為社會轉(zhuǎn)型的歷史性課題。當前的社會矛盾主要是發(fā)展中的矛盾，核心是利益關(guān)系問題，要害是中等收入群體發(fā)育滯后。如果能夠在擴大中等收入群體上有大的作為，逐步形成中產(chǎn)階層主導(dǎo)的社會結(jié)構(gòu)，對未來社會穩(wěn)定和國家長治久安意義重大。

　　（3）關(guān)乎改革共識和方向選擇。改革開放之初，在我國處于生存型階段的特定條件下，把解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為改革目標能夠贏得社會共識，但是今天我國已經(jīng)邁向發(fā)展型新階段，在這個新階段，人的自身發(fā)展成為轉(zhuǎn)型與改革的核心課題。如果不把人的自身發(fā)展作為改革目標，改革很難贏得廣泛的社會共識和社會支持。把擴大中等收入群體作為改革目標，就是要把人的自身發(fā)展作為首要和核心目標，真正確立以人為本的改革觀，最大限度地增大改革的普惠性。

　　2020年實現(xiàn)中等收入群體倍增是一個大目標

　　十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。從我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的客觀要求看，落實十八大報告的收入倍增目標，關(guān)鍵是確立中等收入群體倍增的目標，使中等收入群體規(guī)模由當前的3億人左右，擴大到2020年的6億人左右。

　　1．由中等收入群體倍增走向公平可持續(xù)

　?。?）國民收入倍增重在實現(xiàn)中等收入群體倍增。2020年形成6億人的中等收入群體，既體現(xiàn)收入倍增的重大成果，又意味著穩(wěn)定消費主體的形成；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，從而奠定“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。未來幾年，國民收入倍增要充分考慮到現(xiàn)有收入分配結(jié)構(gòu)，向中低收入群體傾斜。

　?。?）以中等收入群體倍增釋放消費潛力。有研究指出，占人口不到30%的中等收入者，其消費約占社會消費總量的50%。以2010年城鎮(zhèn)居民收入數(shù)據(jù)測算，到2020年，如果城鎮(zhèn)中等收入群體比重提高到40%-45%左右，在不考慮人口規(guī)模變動的情況下，每年將新增消費規(guī)模0.75萬億元，10年將帶來7.5萬億元左右的新增消費。

　　（3）以中等收入群體倍增走向公共治理。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，社會階層的重新分化是必然趨勢，每個社會都存在地位較低的社會群體，但問題的關(guān)鍵不在于有沒有底層群體的存在，而在于處在社會底層的人群日趨定型，缺乏改變自己命運的渠道和機會，無法實現(xiàn)公正、合理、開放的向“上”流動，由此帶來社會結(jié)構(gòu)的固化。通過加快擴大中等收入群體，使更多的中低收入者進入中等收入群體行列。

　　（4）以中等收入群體倍增走向共同富裕。改革開放初期鄧小平就已經(jīng)提出，我國發(fā)展到一定階段后就需要解決共同富裕的問題。實現(xiàn)由一部分人先富到“共同富?！保饕茉谟诓粩鄶U大中等收入群體。十八大報告明確提出“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”，要求“規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。無論是“提低”還是“調(diào)高”，歸根結(jié)底其落腳點都是“擴中”。只有中等收入群體擴大，才能加快改變一部分人富裕、一部分人貧窮的局面，逐步形成共同富裕的大趨勢。

　　2．確立中等收入群體倍增的基本目標

　　從經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大局出發(fā)，在下一步出臺的收入分配改革規(guī)劃中，具體落實中共十八大報告所提出的國民收入翻番計劃，明確提出中等收入群體倍增的基本目標。從現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，到2020年，我國中等收入群體擴大的總體目標是：在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右。

　　3．2020年有條件形成6億中等收入群體

　?。?）人口城鎮(zhèn)化是中等收入群體倍增的重要載體。中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。改革開放30多年來，我國城市迅猛擴張，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也穩(wěn)定增長。估計到2020年，我國人口城鎮(zhèn)化率至少還有15個百分點左右的提升空間，也就是說，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%左右，按照總?cè)丝?5億測算，新增實際城鎮(zhèn)人口累計將達2.5-3億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。

　?。?）服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為中等收入群體提供就業(yè)空間。一般而言，以中等收入群體為主的社會，必然是服務(wù)業(yè)比重超過50%的社會。中等收入群體的擴大要依托于服務(wù)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，服務(wù)業(yè)比重5年間要上升4個百分點。如果消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型明顯加快，服務(wù)業(yè)比重每年提升1.5-1.8個百分點左右、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重每年提升1.5-2個百分點左右，那么到2020年，服務(wù)業(yè)比重有望達到60%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有望達到50%以上。

　　按照這個預(yù)測，到2020年全國勞動就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。2011年，我國勞動就業(yè)人口總數(shù)為7.64億左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為35.7%，則就業(yè)人口僅為2.7億左右。初步測算表明，2011-2020年，服務(wù)業(yè)累計新增就業(yè)人數(shù)將有望超過1.8億。這部分人群收入明顯高于社會平均水平，將成為中等收入群體的重要組成部分。

　?。?）城鄉(xiāng)一體化進程加快是擴大中等收入群體的重要推動力。未來幾年，我國城鄉(xiāng)一體化進程將大大加快。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)二元體制的打破，將會有相當數(shù)量的農(nóng)民成為中等收入群體。按照十八大報告的要求，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入將有望大幅提升。

　　一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營將使部分農(nóng)民成為中等收入群體；一方面，城鄉(xiāng)個體工商戶的發(fā)展將有助于擴大中等收入群體。初步測算，考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮(zhèn)化率可能達到或超過50%，屆時如果7.5億農(nóng)村戶籍人口有20%成為中等收入者，農(nóng)民中新增中等收入群體將有望達到1.5億。

　　4．明確中等收入群體倍增的行動路線

　?。?）制定中等收入群體的評判標準。從我國的現(xiàn)實情況看，中等收入群體的評判標準中應(yīng)以收入為主要指標，綜合考慮主觀認同、職業(yè)聲望、教育程度、消費水平等綜合指標，制定符合我國國情的中等收入群體評判標準。

　?。?）突出人力資本在擴大中等收入群體中的重要作用。有研究表明，人力資本投資對于提高居民收入得的作用十分明顯。這就需要以培育人力資源和提高人力資本為重點，加快就業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進就業(yè)和教育的匹配發(fā)展。

　?。?）提高農(nóng)民土地的財產(chǎn)性收入。一是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。二是以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)掛牌出讓。三是推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，使用增減掛鉤指標的土地出讓凈收益要返還給農(nóng)民。

　?。?）以提高居民財產(chǎn)性收入為目標規(guī)范資本市場發(fā)展。一是完善證券市場分紅制度，加大對中小股民的分紅讓利，使城鄉(xiāng)居民獲得更多資產(chǎn)性收入；二是建立保護中小投資者合法利益的制度體系，進一步強化和細化對投資者損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度；三是積極拓展居民投資渠道，為城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)提供更多保值升值途徑；四是加快培育機構(gòu)投資者，積極發(fā)展財富管理行業(yè)。

　　民富優(yōu)先是一個大趨勢

　　實現(xiàn)中等收入群體倍增需要藏富于民。從改革實踐看，國富優(yōu)先不利于城鄉(xiāng)居民收入的提高。實現(xiàn)改革發(fā)展導(dǎo)向由國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先，成為我國新階段轉(zhuǎn)型與改革的大趨勢。

　　1．由國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先

　　（1）國富優(yōu)先是以往經(jīng)濟增長方式的突出特征。長期以來，我國的經(jīng)濟增長方式存在著某些國富優(yōu)先的突出特征?！皣粌?yōu)先”不是“國富民窮”，更不等于“國窮民富”?！皣粌?yōu)先”主要是特指國家財富積累速度超過居民財富積累速度：一是GDP增長速度快于居民收入增長速度；二是國家財政收入增長快于GDP增長；三是國有資本擴張速度快于經(jīng)濟增長速度。

　?。?）從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先的歷史拐點。隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，長期以來國富優(yōu)先的發(fā)展，客觀上導(dǎo)致投資消費結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和國民收入分配格局失衡。當前，我國正處于改變國富優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向的歷史拐點，如果未來5-8年不能有效實現(xiàn)由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，消費主導(dǎo)的歷史轉(zhuǎn)型很難有實質(zhì)性突破。

　?。?）走“以民富促國富”之路。就發(fā)展結(jié)果而言，國富、民富都十分重要，民富國強是我們追求的基本目標?，F(xiàn)階段，“民富優(yōu)先”要求更加充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)與個人成為經(jīng)濟生活中的主體，并且使廣大社會成員更能公平地分享改革發(fā)展的成果；要求創(chuàng)造的新增財富更多地集中到居民手中；要求扭轉(zhuǎn)居民收入和勞動報酬比重下降的趨勢，進而提高居民的消費能力。

　?。?）“民富優(yōu)先”將使城鄉(xiāng)居民成為“民富”的主體。一方面，實現(xiàn)民富優(yōu)先要求優(yōu)化和調(diào)整國民收入分配格局，切實提高“兩個比重”（居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重），實現(xiàn)“兩個同步”（勞動者報酬與勞動生產(chǎn)率同步、居民收入增長與經(jīng)濟增長同步）；一方面，民富優(yōu)先要求改善民生，推動基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

　　2．藏富于民：盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增

　?。?）確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標。一是2016-2017年:努力使城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實際年均增長7.5%-8.5%，農(nóng)村居民家庭人均純收入實際年均增長9%-9.5%，則2017年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到3.5萬和1.2萬左右，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.9:1以內(nèi)。二是2018-2020年:努力使城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實際年均增長7%-7.5%，農(nóng)村居民家庭人均純收入實際年均增長8%-9%，則2020年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到4.1萬和1.6萬左右，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.8:1以內(nèi)。

　?。?）確保城鄉(xiāng)居民收入增長同步并略快于GDP增長。一是基于未來8年GDP年均增速為7%-8%的條件下，城鄉(xiāng)居民人均收入增速指標設(shè)定為年均應(yīng)不低于7.5%；二是城鄉(xiāng)居民人均收入增長應(yīng)為實際收入增長，而不是名義增長；三是城鄉(xiāng)居民收入的實際增長應(yīng)是城鄉(xiāng)居民的共同增長。

　　（3）以工資談判協(xié)商制度為重點建立勞動者報酬增長保障機制。一是明確勞動報酬占GDP比重的約束性目標。未來5-8年，考慮通貨膨脹因素，勞動者報酬年均增長不應(yīng)低于10%，使勞動報酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%-55%，接近或者達到中等收入國家的合理區(qū)間。二是加快建立企業(yè)、工會、政府三方共同協(xié)商的工資談判機制，加快新《工資條例》的出臺。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，實現(xiàn)全體勞動者同工同酬。四是修改和完善勞動法，保障勞動者權(quán)益。

　　3．改善民生：基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)

　?。?）建立和完善以廉租房為重點的住房保障體系。一是嚴格限定經(jīng)濟適用房的受益范圍。逐步減少建設(shè)出售式經(jīng)濟適用房，加快向租賃式經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)型，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者。二是加快完善以廉租房為重點的住房保障體系。短期內(nèi)應(yīng)嚴格落實廉租房“只租不售”的要求；在廉租房源充足的前提下，逐步放寬申請標準，優(yōu)先滿足最困難家庭的住房保障前提下，讓更多的中低收入者能夠享受廉租房。三是引入民間資本，引導(dǎo)企業(yè)、社會、個人多方參與保障性住房建設(shè)，加大力度解決保障房建設(shè)的融資難問題。四是加快建立較為完善、健康的房地產(chǎn)市場，促進住房提供方式的多元化。

　?。?）加快推進城鄉(xiāng)和不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一。由于過去30多年的改革主要是調(diào)整增量利益，制度安排上的“雙軌制”未根本打破，制度不公的問題相當突出。公共服務(wù)體制安排上的制度不公現(xiàn)象比較嚴重，基本公共服務(wù)按照公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等分“三六九等”。未來3-5年，加快城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一和對接，初步形成全國一體化的基本公共服務(wù)體制。

　?。?）努力縮小財政投入不同社會群體基本公共服務(wù)的差距。一是建立財政投入均等化約束性指標，縮小公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共就業(yè)服務(wù)和基本住房保障等方面的多維差距。二是規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度，進一步清理、取消效果不大、支出不規(guī)范的專項轉(zhuǎn)移支付。三是探索建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。加大發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的財政幫扶力度，在“對口支援”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵同級政府間發(fā)展制度化、規(guī)范化的橫向轉(zhuǎn)移支付，保證欠發(fā)達地區(qū)政府能夠提供達到全國最低標準的基本公共服務(wù)。四是建立有效的基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督評價體系，著力提高中央財政公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付效果。

　　形成中等收入群體身份認同的大環(huán)境

　　規(guī)范的收入分配秩序是擴大中等收入群體的基本保障，也是中等收入者身份認同感逐步增強的重要條件。當前，灰色收入成為普遍現(xiàn)象，腐敗問題日益突出，收入分配不公已成為為全社會最為關(guān)注的焦點問題。在這一特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認同自己的經(jīng)濟社會地位，迫切要求以公開、透明為重點，加快建立收入分配的基礎(chǔ)制度，建立公正有序的分配秩序，以此為基礎(chǔ)形成中等收入群體身份認同的大環(huán)境。

　　1．身份認同感缺失妨礙中等收入群體釋放“正能量”

　?。?）中等收入群體身份認同感缺失。一般認為，中等收入群體的顯著特征不僅在于財富多寡、收入高低，更多的是一種精神狀態(tài)與生活方式，即保持著理性與建設(shè)性。近年來，一些研究機構(gòu)公布中等收入群體比例后，往往會受到社會普遍的質(zhì)疑。相當多收入比較高的社會群體并不認同自己屬于中等收入群體。無論與收入差距較大還是較小的國家相比，我國中等收入群體認同度均偏低，多數(shù)民眾對自身所處的社會位置持消極態(tài)度。有專家通過調(diào)查指出，我國認為自己屬于中層的還不到40%，認為自己屬于中下層、下層的將近55%。

　?。?）身份認同缺失導(dǎo)致中等收入群體難以發(fā)揮有效作用。一方面，由于缺乏對自身的身份認同，我國中等收入群體的消費意愿和消費信心往往不足，以至于其對擴大消費的作用并不明顯。一方面，中等收入群體的受挫感、負擔(dān)過重等因素導(dǎo)致中等收入群體身份認同缺失，嚴重影響了中等收入群體對現(xiàn)有分配秩序和社會秩序的認同，嚴重影響中等收入群體對自身未來發(fā)展的信心，以至于其“社會穩(wěn)定器”的作用尚未完全發(fā)揮出來。

　　2．中等收入者身份認同缺失根源在于收入分配不公

　?。?）灰色收入影響中等收入群體對自身地位的準確判斷。有調(diào)查研究認為，2008年，我國沒有被統(tǒng)計的隱性收入相當龐大，其中一半多可以認為是灰色收入?？梢哉f，中等收入群體主要是以工薪階層為主，收入穩(wěn)定，同時也相對透明。但社會上高收入群體通過各種手段獲得大量的灰色收入，導(dǎo)致中等收入群體在主觀上對自身社會地位做出錯誤的判斷，從而難以認同自己的身份?？梢哉f，灰色收入過大、收入分配不透明很大程度上影響了中等收入群體對自己階層地位的認同。

　?。?）腐敗問題加劇中等收入群體的相對剝奪感。龐大的中等收入群體是社會的穩(wěn)定器，得益于穩(wěn)定的收入，中等收入群體普遍對未來充滿信心。但是，腐敗問題愈演愈烈，許多中等收入者本身成為腐敗的直接受害人，很大程度上增強了他們的相對剝奪感和不公平感。

　?。?）收入分配差距過大促使中等收入群體向“下流”淪落。隨著社會財富向資本和權(quán)力集中，中等收入群體與高收入群體之間的差距越來愈大，容易使中等收入群體淪為“下流”。從底層邁進中等收入群體很難，但要從中等收入群體滑入底層卻非常簡單，只要失業(yè)、單位效益下降或者家庭成員生病，這些偶然因素就可以消滅一個中等收入者。

　　當前，中等收入群體社會支出和個人負擔(dān)沉重，稅費較高。以一個每月收入10000元為例，扣除個人所得稅、“五險一金”，再加上每月還房貸3000-4000元，繳納物業(yè)管理費、水電費、電話費和上網(wǎng)費，再加上衣食住行等日常諸多生活支出，以及子女教育費、父母贍養(yǎng)費，就造成了工資“白領(lǐng)”的現(xiàn)象。

　　3．強化身份認同重在建立公開、透明的收入分配基礎(chǔ)制度

　?。?）建立完善的收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系。一是盡快完善身份信息登記制度，建立以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎(chǔ)信息庫。二是建成完善的收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系。以國家人口基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，建立完善的收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)；推進居民財產(chǎn)和收入信息聯(lián)網(wǎng)，加強銀行等金融機構(gòu)、稅務(wù)部門、房地產(chǎn)管理部門等不同部門之間的信息聯(lián)通，將相關(guān)信息整合到收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

　?。?）加快推動居民財產(chǎn)申報制度的建立。一是建立完善的納稅申報體系。將居民財產(chǎn)申報和納稅申報相結(jié)合，及時調(diào)整自行納稅申報的范圍和標準，鼓勵如實自愿進行納稅申報，完善納稅申報體系。二是逐步完善居民財產(chǎn)申報系統(tǒng)。加快推進居民財產(chǎn)申報立法工作，明確居民財產(chǎn)申報的管理職能部門；明確財產(chǎn)申報的范圍和程序。三是完善金融實名制度、反洗錢制度，加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度。四是加強居民財產(chǎn)申報的監(jiān)督。對財產(chǎn)申報不實超出一定程度或故意隱瞞、編造財產(chǎn)信息的行為，要采取一定的防范和懲處措施。

　?。?）盡快建立和不斷完善居民財產(chǎn)信息嚴格保護機制。一是加快推動公民財產(chǎn)信息和個人信息保護立法。盡快出臺《個人信息保護條例》或《公民財產(chǎn)信息保護條例》。二是嚴格要求合法、規(guī)范使用居民收入和財產(chǎn)信息。嚴格規(guī)定居民財產(chǎn)信息的查詢權(quán)限，強化信息使用者的保密責(zé)任。三是依法從嚴對泄露公民收入和財產(chǎn)信息行為的追究和懲處。

　　2016-2020年縮小城鄉(xiāng)差距階段性目標

2015年

2017年

2020年

　　數(shù)據(jù)來源：中改院課題組。THE_END