一、現(xiàn)狀

（一）指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)日益壯大，指導(dǎo)形式多樣

“十一五”期間，全省共建立幼兒園、中小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校35343所，街道、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校3255所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村家長(zhǎng)學(xué)校16317所，開辦手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)家長(zhǎng)學(xué)校6036所；建立“留守兒童之家”、“留守兒童親情港灣”等服務(wù)機(jī)構(gòu)9870個(gè)，陽光操場(chǎng)156個(gè)，農(nóng)村留守兒童愛心書屋2463個(gè)、農(nóng)村留守兒童愛心學(xué)校125所、資助農(nóng)村留守流動(dòng)兒童458282人，募集資金1431萬元。全省家長(zhǎng)學(xué)校和指導(dǎo)服務(wù)中心快速發(fā)展，工作觸角不斷延伸，運(yùn)用學(xué)校、機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的力量，合作推展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的占43.8%；定期舉辦講座、培訓(xùn)的占45%；主動(dòng)開展專訪協(xié)助有困難的家庭解決問題、定期為弱勢(shì)群體家庭開展探討會(huì)、定期舉辦家長(zhǎng)學(xué)習(xí)營(yíng)的平均占20%。指導(dǎo)服務(wù)形式較為廣泛，40.1%的指導(dǎo)者采用個(gè)別指導(dǎo)，33.2%采用集體指導(dǎo)，運(yùn)用文字、音像資料的介紹、推薦和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段之和為20.9%。

（二）重視家庭教育的觀念深入人心

調(diào)研顯示，通過向親友、鄰居討教，交流育兒經(jīng)驗(yàn)的家庭占96.9%；通過讀書刊、觀看收聽電視廣播、上網(wǎng)等途徑獲得育兒知識(shí)的家庭分別占到96%、94.1%、93%；希望在雙休日接受家庭教育專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)服務(wù)的家庭占70.4%。多數(shù)家庭也認(rèn)識(shí)到1—3歲嬰幼兒帶養(yǎng)方式的重要性，62.2%選擇了由母親在家里帶養(yǎng)，34.8%選擇了送進(jìn)托兒所、幼兒園或活動(dòng)中心等集體性教養(yǎng)機(jī)構(gòu)；在承擔(dān)孩子主要教養(yǎng)人的職責(zé)方面，59.4%選擇母親，35.2%選擇父親，可見多數(shù)家庭認(rèn)識(shí)到父母陪伴嬰幼兒成長(zhǎng)的重要意義。同時(shí)，對(duì)孩子的身體、言語、行為、情緒等發(fā)展全面關(guān)注。3歲以上家長(zhǎng)的教育觀念也發(fā)生了較大變化，例如有59.8%的家長(zhǎng)不喜歡孩子循規(guī)蹈矩而是有獨(dú)創(chuàng)行為。

二、存在的突出問題

（一）管理機(jī)構(gòu)不健全，政策缺失

省級(jí)家庭教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)在省婦聯(lián)兒童部，不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)。全省沒有家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)基地，缺乏專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；46.3%的家教指導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在無章可依的現(xiàn)象，部分機(jī)構(gòu)主要參照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》、《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》、《未成年人教育法》及《義務(wù)教育法》等?？傮w上講，全省的家庭教育指導(dǎo)工作缺乏統(tǒng)一科學(xué)的政策依據(jù)，相關(guān)制度不完善，管理機(jī)構(gòu)不健全等問題比較突出。

（二）指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才匱乏，能力和素養(yǎng)亟待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50%以上的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)都沒有專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)人員，僅20%-30%的機(jī)構(gòu)擁有1-3個(gè)專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)人員。專職人員中以?？?、本科學(xué)歷居多，具有博士學(xué)歷的占3.9%，碩士學(xué)歷的占14.1%，工作人員普遍缺乏專業(yè)背景，入職后缺乏有效的培訓(xùn)和考核機(jī)制，以自學(xué)為主，73.1%都沒有嚴(yán)格的專業(yè)考核。機(jī)構(gòu)中專職、兼職和聘任人員中持有家庭教育指導(dǎo)師資格證的人數(shù)僅占20.5%、19.2%和11.5%。在“怎樣教導(dǎo)家長(zhǎng)”方面，77.1%的指導(dǎo)者所掌握的服務(wù)知識(shí)來源于自我積累。在指導(dǎo)者身份上，參與者成分較為單一，72.6%屬于本單位教職員，而來自社區(qū)的志愿者僅占6.8%，專家只占1%，表明社會(huì)團(tuán)體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的意識(shí)還是比較缺乏，整個(gè)社會(huì)對(duì)家庭教育指導(dǎo)的重視程度還不夠高。

（三）組織指導(dǎo)服務(wù)缺乏深入合作

僅有12.5%的單位能夠結(jié)合現(xiàn)有實(shí)施家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，爭(zhēng)取潛在社會(huì)資源，組成人力、物力的社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)；只有21.3%能夠依據(jù)地區(qū)現(xiàn)狀、民眾需求及社會(huì)資源，制定近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)；能夠成立資料部門或由專人負(fù)責(zé)資料收集與整理工作的，占8.8%。這說明組織指導(dǎo)服務(wù)微觀層面做的多，目標(biāo)設(shè)計(jì)深度不足；機(jī)構(gòu)之間的資源重組、潛力開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)廣度不夠，合作不力。

（四）家庭教育指導(dǎo)的科學(xué)性有待提高

在指導(dǎo)內(nèi)容上，家長(zhǎng)接受最多的是智力發(fā)展和思想品德方面，占56.2%，但更需要解決孩子的情緒和情感發(fā)展中的問題，占31.3%，說明家長(zhǎng)的教育觀念有所提升，而現(xiàn)有指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)沒有適時(shí)調(diào)整。在指導(dǎo)形式上，目前校長(zhǎng)、教師在校接待和電話書信的交流溝通占54.4%，而家長(zhǎng)期待的是專家教師的個(gè)別咨詢、上門服務(wù)和家訪占55.4%；在現(xiàn)代化信息技術(shù)中，運(yùn)用最多的是家長(zhǎng)上網(wǎng)查詢家庭教育有關(guān)知識(shí)占48.4%。但家長(zhǎng)更加需要得到直接的、面對(duì)面的和專業(yè)的個(gè)別指導(dǎo)。在指導(dǎo)時(shí)間上，家長(zhǎng)平時(shí)接受的集體性指導(dǎo)活動(dòng)時(shí)間多是在周一到周五工作日的白天，而家長(zhǎng)希望安排到雙休日和節(jié)假日的白天占37.7%，希望在雙休日接受專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)服務(wù)的家庭占70.4%。這就要求指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)能夠溝通協(xié)調(diào)。家長(zhǎng)希望每年安排的家庭教育活動(dòng)的次數(shù)是4次左右，時(shí)間是2個(gè)小時(shí)左右，但多數(shù)學(xué)校（社區(qū)和指導(dǎo)中心）都不能滿足需要。

三、對(duì)策研究

（一）大力加強(qiáng)家庭教育的領(lǐng)導(dǎo)

1、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。

創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的省級(jí)家庭教育管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立省級(jí)家庭教育指導(dǎo)師專業(yè)培訓(xùn)基地和資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，增設(shè)省級(jí)家庭教育研究機(jī)構(gòu)，社科研究單位和大中專院校增設(shè)家庭教育專業(yè)。同時(shí)，成立專門的組織協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，明確家庭教育的主管部門及其功能定位。進(jìn)一步建立完善由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，婦聯(lián)、教育、文明辦、衛(wèi)生、民政、人口計(jì)生、關(guān)工委等有關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)和教育部門主抓、多部門合作、社會(huì)力量參與的家庭教育工作格局。

2、健全管理機(jī)制。

強(qiáng)化各級(jí)黨委政府對(duì)家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善聯(lián)席會(huì)議、專題研討、聯(lián)合調(diào)研、定期通報(bào)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等制度，將家庭教育工作納入相關(guān)規(guī)劃和考核體系，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。嚴(yán)格制定民間指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格制定家長(zhǎng)學(xué)校的指導(dǎo)原則和指導(dǎo)內(nèi)容；出臺(tái)合格家長(zhǎng)資格證制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制。各地相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的地方家庭教育工作規(guī)劃和部門實(shí)施方案，明確適合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的家庭教育工作目標(biāo)。

3、納入公共服務(wù)。

將家庭教育作為基本公共服務(wù)，盡快納入城鄉(xiāng)社區(qū)保障體系。建立健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)各類家庭提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府部門對(duì)家庭教育工作的組織和服務(wù)功能，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)工作者隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，形成專兼結(jié)合的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。對(duì)留守、流動(dòng)人口家庭科學(xué)調(diào)研，保證家庭教育公共服務(wù)更多地向農(nóng)村家庭和困難家庭傾斜。

4、重視宣傳普及。

積極依托家庭教育講師團(tuán)的專家學(xué)者和家庭教育志愿者，通過家庭教育大講堂、專題討論、報(bào)告會(huì)、網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校、媒體參與、影視傳播等多種形式，舉辦家庭教育宣傳活動(dòng)，使家庭教育的宣傳普及深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭。

（二）加大家庭教育投入，提升全社會(huì)家教水平

加大家庭教育經(jīng)費(fèi)的政府投入，保證家庭教育研究工作、實(shí)務(wù)工作有序進(jìn)行。各相關(guān)單位和有條件的學(xué)校要設(shè)立家庭教育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有條件的市、縣（市、區(qū)）可將家庭教育工作納入政府民生工程，或按照轄區(qū)內(nèi)未成年人人口基數(shù)，按人均標(biāo)準(zhǔn)制定家庭教育預(yù)算。相關(guān)部門要統(tǒng)籌各方面力量，完善共建機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)家庭教育發(fā)展。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，探索建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

（三）重視專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

有效整合家庭、學(xué)校、社會(huì)三方資源，提升社會(huì)對(duì)于家庭教育的重視度，提升家長(zhǎng)的家庭教育素養(yǎng)。加強(qiáng)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過開設(shè)家庭教育指導(dǎo)者專業(yè)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家學(xué)者舉辦講座和研討會(huì)等多種渠道提升他們的專業(yè)知識(shí)和技能水平。制定激勵(lì)制度，促進(jìn)富有經(jīng)驗(yàn)的教師深入社區(qū)，開展公益性指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)；鼓勵(lì)教子有方的父母現(xiàn)身說法，讓科學(xué)的教育理念普及推廣。

（四）重視家長(zhǎng)教育和家庭教育

家庭教育首先要依靠家長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)重視家庭教育。做好輿論宣傳，組織講座，在社區(qū)開展家教輔導(dǎo)，提高家長(zhǎng)對(duì)于家庭教育的重視程度。經(jīng)常組織家教講座，指導(dǎo)家長(zhǎng)掌握教育規(guī)律、技巧，分享成功家教經(jīng)驗(yàn)。建立有效的家長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制，搭建家庭教育交流平臺(tái)，建立家長(zhǎng)委員會(huì)，定期開展交流活動(dòng)；鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與課堂討論。創(chuàng)辦名副其實(shí)的家長(zhǎng)學(xué)校。家庭教育的實(shí)質(zhì)是提升家長(zhǎng)的素質(zhì)。近7成的管理者認(rèn)為家庭教育的首要對(duì)象是家長(zhǎng)，不是孩子。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)沒有家長(zhǎng)學(xué)校，即便有的社區(qū)掛了牌子，也沒有發(fā)揮作用。完善工作運(yùn)行機(jī)制，保證家長(zhǎng)學(xué)校真正做到經(jīng)費(fèi)到位、場(chǎng)地充足、人才夠用、內(nèi)容創(chuàng)新、定期培訓(xùn)、重視科研，不斷提升家長(zhǎng)學(xué)校的承載功能，才能保證家長(zhǎng)教育不是走過場(chǎng)。實(shí)踐表明，全面的家庭教育觀首先是建立良好的家庭關(guān)系，然后才是科學(xué)教育子女。夫妻關(guān)系是家庭關(guān)系的主體，夫婦雙方學(xué)習(xí)愛的智慧，構(gòu)建和諧家庭，培養(yǎng)孩子良好的情商，讓孩子在溫馨和諧的家庭氣氛中學(xué)會(huì)建立良好的人際關(guān)系和良好習(xí)慣，促進(jìn)孩子全面發(fā)展。

（五）培育社區(qū)教育和志愿者服務(wù)

利用社區(qū)資源組織家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和宣講，社區(qū)黨支部牽頭成立家庭教育研究機(jī)構(gòu)，婦聯(lián)牽頭成立家庭教育講師團(tuán)、老干部宣講團(tuán)、巾幗志愿者隊(duì)伍、青年志愿者隊(duì)伍，關(guān)工委組建老干部家教輔導(dǎo)團(tuán)，不斷健全家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、各界愛心人士加入社區(qū)家庭教育行列，推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)的社會(huì)化。創(chuàng)建靈活的社區(qū)家庭教育活動(dòng)場(chǎng)所，有條件的社區(qū)逐步建立“親子俱樂部”、“家長(zhǎng)沙龍”、“留守流動(dòng)兒童之家”、“青少年活動(dòng)室”等，為社區(qū)里的親子互動(dòng)、家長(zhǎng)交流、兒童健身提供場(chǎng)所。

四、結(jié)語

社區(qū)的民辦家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府家庭教育工作主渠道的補(bǔ)充和完善，要充分發(fā)揮其家庭教育靈敏的市場(chǎng)反應(yīng)能力和個(gè)性化指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，作為主流家庭教育知識(shí)普及的拾遺補(bǔ)缺，滿足廣大家長(zhǎng)日益增長(zhǎng)的家庭教育需求。

單位：河南省婦聯(lián)