1927年上海特別市首任市長黃郛上任，提出了兩條建議。一是筑一條環(huán)繞租界的道路，限制租界的無休止擴張；另一是吳淞筑港并在吳淞與租界之間開辟新區(qū)，以削弱租界的重要性。兩個建議凝聚了租界以來特別是辛亥革命以來政治精英和地方紳士想做的三件大事，發(fā)出了上海發(fā)展中國式城市的聲音。

黃郛

黃郛（1880-1936），字膺白，浙江嘉興人。1905年在日本加入同盟會，先后參加過辛亥革命、二次革命、護國運動、北京政變等，與陳其美、蔣介石是結(jié)拜兄弟。上海光復(fù)后，陳其美任滬軍都督府都督，黃郛任滬軍第二師師長，蔣介石任光復(fù)軍團長。南京國民政府建立后，1927年擔(dān)任上海特別市首任市長。

1866年太平天國熄滅以后，上海租界當(dāng)局一直以越界筑路的方式擴大空間范圍。上海光復(fù)后，李平書作為民政總長領(lǐng)導(dǎo)地方自治，開始放開手腳阻止租界的擴張。1912年公共租界工部局在東華德路今長陽路至引翔港筑路，李平書就此照會工部局，說工部局如需租地筑路，需要經(jīng)過民政長承認(rèn)方可辦理。

南市與閘北，當(dāng)時分別成為南邊阻擋法租界和北邊阻擋公共租界的兩個前沿，擴展與反擴展的許多事件曾經(jīng)在這里發(fā)生。先有四明公所兩次抵抗法租界侵入事件，后有閘北紳商搞地方自治以防被公共租界侵吞的行動。但是這樣的局部的和被動的抵制是不夠的，上海成立特別市之后需要有更加全局性的布局。

跳開租界搞中國式新城市是從吳淞設(shè)想搞商埠開始的，但是先后搞了兩次都沒有成功。第一次開埠是1898年，伴隨在吳淞與上海之間建設(shè)淞滬鐵路，兩江總督劉坤一上奏清廷請求吳淞自開商埠，準(zhǔn)許中外商民共同居住，得到清廷批準(zhǔn)。但是隨著黃浦江的疏浚，吳淞第一次開埠很快以失敗告終。

1920年北洋政府決定在吳淞第二次開埠，由張謇擔(dān)任商埠督辦。1923年張謇提出了宏偉的開埠計劃，強調(diào)吳淞開埠不宜以舊改新，而是要從平地建造，建設(shè)獨立的新城市，規(guī)劃建設(shè)面積達430余平方公里，包括工業(yè)、住宅、教育、勞工等分區(qū)。張謇的吳淞開埠計劃，借鑒了歐美新城建設(shè)的經(jīng)驗和理論，可以認(rèn)為是后來的大上海計劃的先行者。

張謇

張謇（1853-1926），字季直。生于江蘇通州海門長樂鎮(zhèn)（今江蘇省南通市海門市常樂鎮(zhèn)）。中國近代實業(yè)家和政治家。1895年奉張之洞之命創(chuàng)辦大生紗廠。1911年任中央教育會會長。1912年任南京政府實業(yè)總長，后改任北洋政府農(nóng)商總長兼全國水利總長。1920-1925年任吳淞商埠督辦。1922年棉紡織業(yè)危機，張謇的大生紗廠走向衰落。1926年在南通病逝。 

在這之前，張謇在南通實業(yè)興國取得了相當(dāng)?shù)某晒Α?899年至1911年，張謇以通州為基地，以棉紡業(yè)為中心興辦企業(yè)，形成了一個相當(dāng)完整的經(jīng)濟體系，具有強烈的民族性，中國的面粉、玻璃等產(chǎn)業(yè)從此開始起步。清華大學(xué)的城市研究大師吳良鏞院士，說張謇打造的南通是中國第一個近代化的城市。

吳淞第二次開埠很有吸引力，隨著公路和街道的辟筑，貿(mào)易開始興旺，大學(xué)在這里集聚，以吳淞鎮(zhèn)為中心的地區(qū)出現(xiàn)了一定程度的繁榮。但是計劃實施最終還是遭到了挫折，1925年在吳淞宣布重新開埠不到5年，張謇向北洋政府發(fā)出辭職報告，宣告了吳淞第二次開埠的失敗。

吳淞第二次開埠失敗被認(rèn)為有內(nèi)外多方面的原因。第一，當(dāng)時軍閥割據(jù)和混戰(zhàn)，在亂世中搞大規(guī)模的城市建設(shè)極其艱難。第二，政府沒有能夠掌控上海發(fā)展的命脈即水運能力，在黃浦江得到疏浚之后，吳淞就失去了發(fā)展的動力。第三，吳淞屬于寶山縣，南市和閘北屬于上海縣，行政管轄的分割嚴(yán)重影響了新城市計劃的實施。

有關(guān)上海建設(shè)新商港的設(shè)想緣起于孫中山。1925年孫中山在《建國方略》中提出了建設(shè)東方大港的設(shè)想和兩種可能的方案。一種是在上海南面的乍浦建設(shè)全新的深水港。另一種是將上?，F(xiàn)有港口改良成為深水港。后者包括黃浦江改道在浦東開挖長達45公里的運河，在黃浦江下游的楊樹浦建設(shè)一個巨大的船塢。

1927年上海成立特別市，使得以上三個方面的前人探索能夠匯聚和整合起來，由此促成了對后來的上海城市發(fā)展和空間形態(tài)有重要影響的兩大行動。一是修筑中山路阻斷租界擴展，形成新的申字形空間結(jié)構(gòu)；二是促成大上海計劃出臺，在江灣建設(shè)華界新市區(qū)，在吳淞建設(shè)新商港。