311-320：從消費(fèi)性城市到生產(chǎn)性城市

       311）解放后上海城市發(fā)展的轉(zhuǎn)向，與新中國建設(shè)工業(yè)化城市和控制大城市人口增長的大方向是一致的。1949年8月召開的新上海第一屆第一次人民代表大會提出：建設(shè)新上海的方針，就是要把過去帝國主義買辦官僚剝削壓榨中國人民的舊上海，變成為國內(nèi)生產(chǎn)為中國人民服務(wù)的新上海，就是要把過去畸形發(fā)展的舊上海改造成為真正健全繁榮的新上海。

 312）早在1949年3月解放軍還沒有進(jìn)入上海的時候，中國共產(chǎn)黨的七屆二中全會就提出了把“消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”的大方針。什么是生產(chǎn)性城市，當(dāng)時主要看工業(yè)在城市發(fā)展的兩個比重，一是工業(yè)總產(chǎn)值在城市經(jīng)濟(jì)中的比重，另一個是在工業(yè)中就業(yè)的人口占城市總?cè)丝诘谋戎亍?/span>

  313）1950年代是中蘇關(guān)系最為親密的時期，應(yīng)邀來上海指導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè)的蘇聯(lián)專家，提出了從消費(fèi)性城市到生產(chǎn)性城市的理論依據(jù)。他們把城市人口按照職業(yè)分為三種類型，工業(yè)、港口、鐵路等產(chǎn)業(yè)職工以及?？埔陨蠈W(xué)生是基本人口，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、貿(mào)易、市政公用以及自由職業(yè)者是服務(wù)人口，而依靠他人撫養(yǎng)者被被定義為被撫養(yǎng)人口。

 314）蘇聯(lián)專家認(rèn)為一個生產(chǎn)性的城市應(yīng)該是基本人口大于服務(wù)人口的城市，例如蘇聯(lián)城市的基本人口一般占總?cè)丝诘?/span>30-35%，服務(wù)人口占18-23%，被扶養(yǎng)人口占45-50%。而上海1947年的情況是基本人口占13.2%，服務(wù)人口占34.7%，被撫養(yǎng)人口占52.5%，因此認(rèn)為上海是一個畸形發(fā)展的消費(fèi)城市。

  315）蘇聯(lián)專家提出，上海城市的未來發(fā)展需要控制人口增長并且改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。認(rèn)為上海的基本人口達(dá)到25-30%的比重時，由消費(fèi)性城市變?yōu)樯a(chǎn)性城市的目的就基本達(dá)到了。按照蘇聯(lián)專家的方案，上海市區(qū)的人口容量最大應(yīng)該是500-600萬，而被扶養(yǎng)人口、服務(wù)人口和基本人口的比例大致為2:1:1。

 316）控制上海人口規(guī)模和改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)的辦法，除了限制外來人口遷入，關(guān)鍵是向外疏散被認(rèn)為沒有重要生產(chǎn)意義的“消費(fèi)人口”，具體做法包括支援外地建設(shè)，動員城市人口回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)，疏散各種失業(yè)人員和無業(yè)游民，以及后來的知識青年上山下鄉(xiāng)等。改革開放前中國的城市化率不到30%，但是我們看到了一場大規(guī)模的逆城市化運(yùn)動。

 317）當(dāng)年的疏散人口政策差不多對上海所有家庭都有影響。我的姨父曾經(jīng)在外灘的廣東路上班，1960年代初從上海支援內(nèi)陸去了青海；我的舅舅和外婆因?yàn)榧彝コ煞值仍蛳群笕チ肃l(xiāng)下老家和安徽；我姐姐和我自己中學(xué)畢業(yè)碰到上山下鄉(xiāng)一片紅，先后去了黑龍江軍墾農(nóng)場和浙江插隊(duì)落戶。

 318）在向外地疏散人口的過程中，有意思的事情是，上海城市空間由此增加了幾塊飛地。這些飛地，地理位置上與上海沒有直接聯(lián)系，但是行政上屬于上海管理，人員主要是上海派遣和疏散出去的。計劃經(jīng)濟(jì)時代在飛地生活的人用的是上海糧票，現(xiàn)在在那里工作的人仍然是上海戶口。

 319）一塊大的飛地是江蘇鹽城的大豐農(nóng)場，1950年代由于上海空間有限，為了安排無業(yè)游民和勞動改造的犯人，由陳毅市長出面在大豐建了幾個農(nóng)場。文革期間大豐農(nóng)場成為上海知識青年插隊(duì)的主要去處。大豐農(nóng)場占地300平方公里，現(xiàn)在是上海城市糧油的供給地。幾年前到鹽城開會，開完會我和家人到大豐農(nóng)場和知青紀(jì)念館去看過一次。

 320）其他的飛地包括安徽郎溪的白茅嶺農(nóng)場和南京梅山的冶金基地。白茅嶺農(nóng)場又叫白茅嶺監(jiān)獄，是上海無業(yè)游民、勞改犯等的教養(yǎng)外移基地，占地40.5平方公里。梅山基地是給上海的鋼產(chǎn)業(yè)提供鐵礦。當(dāng)?shù)厝私忻飞交厥切∩虾?，里面的工作人員都是上海的編制、上海的戶口，孩子可以參加上海的高考。