鞏固和拓展脫貧攻堅成果、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個時代課題，更是一場新的攻堅戰(zhàn)。近些年來，審計機關開展了一系列扶貧和鄉(xiāng)村振興審計，通過對發(fā)現(xiàn)問題提出整改建議，切實履行審計監(jiān)督職責。本文選取審計署2016-2020年度20份國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告、3份扶貧審計結果公告、1份惠農(nóng)補貼資金審計結果公告、1份鄉(xiāng)村振興相關政策和資金審計結果公告共25份審計結果公告進行分析，歸納扶貧和鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題，并提出今后做好鄉(xiāng)村振興工作的建議。

相關審計結果公告分析

根據(jù)各個審計項目的審計對象和審計內(nèi)容，對審計結果從資金、項目、政策 三個方面進行分析發(fā)現(xiàn)，資金方面的問題，分為“閑置”“違規(guī)使用”“監(jiān)管不嚴”三類；項目方面的問題，分為“缺乏管理”“進展緩慢”“效果不佳”三類；政策方面的問題，分為“制定不完善”和“落實不到位”兩類。25份審計結果公告的分析匯總情況如表1所示。

表1 2016-2020年度25份審計結果公告情況匯總

鄉(xiāng)村振興需要關注的主要問題

脫貧攻堅任務如期完成后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動其與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要對前期脫貧和鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題進行分析，為全面推進鄉(xiāng)村振興制定政策、落地實施、監(jiān)督管理提供有益借鑒。通過審計結果公告反映的情況，推進鄉(xiāng)村振興需要關注的主要問題有：

（一）資金存在閑置浪費

在推動脫貧和鄉(xiāng)村振興工作中，資金是重要的直接作用因素，然而在實際運行中持續(xù)并普遍存在資金閑置浪費的問題。2016年，審計署關于40個縣財政扶貧資金的審計結果顯示，有8.43億元扶貧資金長期閑置，一年以上未投入使用，占抽查扶貧資金50.13億元的16.8%；2019年，審計署鄉(xiāng)村振興相關政 策和資金審計結果公告顯示，涉農(nóng)項目因涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌整合不到位、資金下達晚或項目推進緩慢等，造成32.73億元滯撥或結存，占審計抽查106.38 億元的30.8%，閑置時間最長超過了4年。

這些問題的存在，主要有三個影響因素：一是制度上的原因。涉農(nóng)財政資金涉及財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等多個部門，設立項目多、使用領域 廣，既有交叉重復，又有“小、散”情況，還有以“專款專用”為由形成的限制，未能形成整體合力。二是管理上的原因。主要表現(xiàn)為，一些地區(qū)沒有符合條件的項目，一些地區(qū)規(guī)章制度沒有隨著形勢變化及時修訂，一些地區(qū)因項目規(guī)劃不合理沒有及時開展，導致資金無法及時投入使用等。三是存在部分人為原因。一些地方相關工作不扎實不及時，數(shù)據(jù)信息不精準不完整不共享，導致資金閑置和延遲發(fā)放。

（二）資金違規(guī)使用難以禁止

扶貧和鄉(xiāng)村振興相關資金從財政撥付到最終抵達扶持對象手中，由于資金渠道多且分散、中間鏈條長、缺乏有效的管理和溝通，為個別單位和個人侵占、挪用、貪污、優(yōu)親厚友提供了便利。如非貧困戶違規(guī)獲取補貼、施工單位通過虛報工程量騙取扶貧資金等。

造成資金違規(guī)使用時有發(fā)生的原因，主要是沒有建立嚴格長效的監(jiān)督、問責和懲處機制，以及公開、透明的信息傳遞機制。扶貧和鄉(xiāng)村振興資金的終端環(huán)節(jié)主要在基層部門、單位和鄉(xiāng)村田間，而基層的監(jiān)督力量比較薄弱，基層干部的整體素質也有待提高。同時，資金的陽光化管理要求未能有效落實，基層群眾獲取信息的途徑不暢，對政策不知道不熟悉不了解，使得違法違規(guī)行為有機可乘。另外，有些貧困地區(qū)基層政府單位人員公用經(jīng)費長期不足，工資待遇低，工作環(huán)境差，容易誘發(fā)挪用資金增加福利、改善辦公條件的行為。

（三）項目建設全過程缺乏有效管理

項目是扶貧和鄉(xiāng)村振興的載體，承擔著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、生活便利的責任。從審計結果看，一些地區(qū)項目建設缺乏有效的全過程管理：開工之前缺乏科學論證，沒有結合地方具體條件和農(nóng)民的現(xiàn)實需要；建設之中管理不到位，甚至未按規(guī)定招投標，工程質量不過關；項目推進緩慢；沒有配套的技術和設備支持；項目建成后不維護不管理，無法產(chǎn)生應有的效益。

在項目建設上，一些地區(qū)只專注于爭取資金，而忽視項目本身是否適合本地區(qū)，能否產(chǎn)生效益，不重視項目前期的準備和考察，盲目開工。上級單位也缺乏深入細致的調(diào)查，在項目安排上搞簡單的平衡照顧，或者簡單粗放，隨意立項上馬。項目建成后，不精心維護和管理，也不進行績效考核評價。這些情況都與項目脫離實際、進展緩慢、缺乏實效存在密切關系。

（四）幫扶政策沒有完全得到落實

為幫助貧困地區(qū)群眾脫貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興，中央出臺了一系列優(yōu)惠幫扶政策，然而一些地區(qū)的落實情況并不樂觀，部分群眾未能享受產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療、教育、保險等政策，未能獲得信貸資金，未能取得項目分紅，未能享有公共基礎設施。

政策落實更多地需要依靠地方的治理能力和水平，然而一些地方的具體規(guī)劃不夠精準，超過實際實施能力；一些地方的基礎工作不扎實，如信息統(tǒng)計不準確、確認對象標準不清晰；一些基層干部對政策的解讀不準、執(zhí)行不力，使一系列惠民政策措施沒有完全落實到位，影響了扶貧工作的進展和鄉(xiāng)村振興的推進。

推進鄉(xiāng)村振興的建議

基于對審計結果公告的分析，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮審計“微觀入手、宏觀著眼”的優(yōu)勢，提出以下三方面建議。

（一）做好政策的頂層設計

資金、項目、政策是審計的三個維度，其中起統(tǒng)領作用的是政策，特別是政策的頂層設計能夠明確理念、引導路徑，促進資金和項目沿著正確和規(guī)范的走向運行。從審計發(fā)現(xiàn)的問題看，一些資金和項目存在的問題，其根源是一些政策措施的不完善導致的。如閑置資金的形成與扶貧款項的生成和撥付機制、財政轉移支付政策都有關系；項目的效益不佳，部分原因也是配套政策的缺失和不完備。

進入全面推進鄉(xiāng)村振興階段，現(xiàn)有各項扶貧政策也需要做出改進和調(diào)整，突出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在梳理原有政策的基礎上，分析存在的不足和缺陷，研究新階段應如何整合、完善、補充，加強政策決策與出臺的聯(lián)動機制，并通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)政策效果，以適應鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。

（二）提升地方政府的治理能力

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要依靠基層的人力資源和能力來確保各項政策措施落地實施、真正發(fā)揮實效。審計發(fā)現(xiàn)的相關問題表明，當前部分地方政府工作人員對各項政策理解領悟不深、落地舉措不實、審核監(jiān)管不力，制約了各項任務的完成和目標的實現(xiàn)。同時，地方信息技術手段不高，也在客觀上影響了各項工作的順利開展。

地方政府治理能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，從扶貧到精準扶貧再到鄉(xiāng)村振興，對地方政府不斷提出新的挑戰(zhàn)和要求。在人員層面，基層政府官員需要不斷加強學習，提高對所在地區(qū)形勢的分析研判能力、國家政策的解讀執(zhí)行能力；在實施層面，要加強具體措施和方法的適用性，強化對資金和項目全過程的監(jiān)督管理；在技術層面，要注重運用現(xiàn)代科技手段和大數(shù)據(jù)技術，保障信息的真實性，提高對信息的追蹤和甄別能力，促進政策措施的精準落地。

（三）持續(xù)加強對資金、項目和政策落實的有效監(jiān)督

從審計機關以往跟蹤審計和專項調(diào)查來看，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中，如資金閑置、違規(guī)違紀、項目建設緩慢、項目無法發(fā)揮實效、政策落實不到位等問題持續(xù)存在。雖然經(jīng)過審計督促整改，有些問題在一些地區(qū)得到了整改和解決，但并未從整體上消除。

為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實現(xiàn)，逐漸減少系統(tǒng)性問題的發(fā)生，需要持續(xù)加強對資金、項目和政策落實的監(jiān)督，需要多個部門以多種形式形成有效監(jiān)督合力，如財政部門研究分析鄉(xiāng)村振興領域財政資金使用情況，加強監(jiān)督管理；紀檢監(jiān)察部門加強對違規(guī)違紀行為的檢查和懲處；審計部門做好鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計，提出審計改進建議等。社會監(jiān)督也可以有效發(fā)揮作用，如通過聘請會計師事務所等中介力量披露資金使用或項目建設情況。同時，推進鄉(xiāng)村振興資金和項目的陽光化管理，公開公示各項信息和政策，切實發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。（作者單位系審計署審計科研所）