一、非羈押風險動態(tài)評估機制的必要性

近日，苗生明廳長指出，規(guī)范和擴大適用取保候?qū)彙z察機關(guān)擬會同公安機關(guān)探索完善保證方式，發(fā)揮保證人、保證金的作用，進一步明確違反取保候?qū)徱?guī)定的法律責任，建立非羈押風險動態(tài)評估機制，讓取保候?qū)徍糜谩⒐苡谩?/span>

2022年，最高檢正在會同最高法院、公安部、司法部、國家安全部等部門共同起草制定《關(guān)于貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法推進非羈押強制措施適用的若干意見》，擬對少捕慎訴慎押工作作出統(tǒng)籌部署和進一步規(guī)范。

所以，少捕慎訴慎押是自留地，需要深耕細作！

二、非羈押風險動態(tài)評估APP的內(nèi)容

（一）GPS定位、北斗定位。對犯罪嫌疑人可以定位。

（二）電子柵欄。防止離開相應(yīng)區(qū)域進入特定區(qū)域。當然也可以設(shè)定多個區(qū)域比如說寧波市和蘇州市，兩個市是相近的。比如說我經(jīng)常會往返杭州市、紹興市、寧波市、天津市，我就可以在這4個地方開權(quán)限，這里的未經(jīng)批準不可離開所在的地級市就可以解釋為不可以離開上述的3個地級市。這就是科技對于法律的解釋！

（三）人臉定期識別與打卡請假線上辦理、扣分預(yù)警（分級處置）“一次都不用跑”。

三、如何實現(xiàn)

（一）政法委主導(dǎo)、公檢法司全面配合

以政法委為統(tǒng)籌核心，橫向打通公、檢、法、司四家單位，縱向貫通省、市、縣、派出所/大隊/檢察室/派出法庭四級管控中心，實現(xiàn)對取保候?qū)彿缸锵右扇巳采w、全天候的精準管控。

1.合規(guī)不起訴過程中，涉案企業(yè)的老板與工作人員經(jīng)常要出差出市，特別重罪案件在做合規(guī)整改過程中（人家也要去做生意嘛），取保候?qū)彵仨毰涮?/span>數(shù)字化監(jiān)管APP/手環(huán)（年紀較大不會用手機）。所以，非羈押風險動態(tài)評估機制，很必要！

當然手環(huán)要做的不要太能被直觀看出來，要跟運動手環(huán)類似（抗酸抗熱/摘下即報警）。

2.附條件不起訴全面擴大化，與不起訴不批捕同城化待遇，也需要非羈押風險動態(tài)評估機制！比如外地籍的犯罪嫌疑人方案符合取保候?qū)彈l件同時也愿意被數(shù)字化監(jiān)管的就可以公對公的不批捕，這就是同城化待遇！人家提出了我要在本地租房了，檢察官還是不給機會批捕了，這個確實不符合共同富裕的本旨意。

3.審查起訴階段，電話聯(lián)系犯罪嫌疑人不到了，檢察官又要電話辦案民警了，辦案民警再在內(nèi)網(wǎng)找到該人聯(lián)系方式再告訴檢察官，檢察官再聯(lián)系犯罪嫌疑人。成本太高。

4.偵查階段，犯罪嫌疑人找不到了聯(lián)系不到了，網(wǎng)上追逃要給與異地公安機關(guān)費用…法制大隊執(zhí)法辦案中心可以同步監(jiān)控N多取保候?qū)彿缸锵右扇恕?/span>

5.審理階段，法院再也不會說要建議判處非緩刑（實刑）的，一定要直接先關(guān)看守所了，法警隊執(zhí)行刑庭決定逮捕也方便很多。

6.可以直接復(fù)制到社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管平臺中。以前社區(qū)矯正，是電話監(jiān)管的，最怕的就是比如說手機要交給別人使用或者說是打電話時來電轉(zhuǎn)接（A手機號碼留著放在本地/人到了外地拿著B手機/B手機來電轉(zhuǎn)接A手機電話）；請假可以直接“一次不要跑”，線上請假上傳材料、審批留痕。

7.違規(guī)處理扣分清晰可見。初始分值100分，30分以下需重新羈押。比如遠離電子柵欄，扣10分/次；不請假直接離市，扣20分/次；進入禁止進入的場所，扣50分/次；參與禁止參與的活動，扣50分/次；超期未打卡，扣20分/次；干擾證人，扣100分/次；通過打分系統(tǒng)，將日常管理量化，直接掌握犯罪嫌疑人顯示狀態(tài)，避免違規(guī)發(fā)生。而且違規(guī)電子證據(jù)的能可視化提供，方便民警作為取保候?qū)張?zhí)行人員進行處罰。

（二）APP的引入

1.跨省/異地取保候?qū)張?zhí)行，現(xiàn)在是現(xiàn)在是嫌疑人被取保候?qū)徶?，公安機關(guān)或者是郵寄或者讓嫌疑人帶紙質(zhì)的取保候?qū)復(fù)ㄖ獣綀?zhí)行地派出所兒來報到（檢察機關(guān)寄送本地公安機關(guān)執(zhí)行，可能石沉大海）。這個過程中犯罪嫌疑人這段時間可能失控。如果有了APP，尤其是跨省都使用，這個人輸入系統(tǒng)直接一推送，就到了這個執(zhí)行單位這邊兒點接收就可以了，整個過程都是系統(tǒng)相通實時確認。

否則，一是，再次犯罪很麻煩（檢察院直接移送案件/公安局之間合并案件），可以有效避免這段兒時空的失控。其次，A地辦了取保，去B地交接執(zhí)行取保候?qū)?/span>，然后我又到C地工作。我在這個過程長期在那兒打工，我就可以把再把手續(xù)又挪到這兒來，這由C地來代為監(jiān)管，都可以做一個延伸的，從管控體系上形成閉環(huán)。

保證金的收取現(xiàn)在都是決定機關(guān)就收了，實際上應(yīng)該是到執(zhí)行地派執(zhí)行地公安機關(guān)收取保證金。APP有了跨省合作平臺，從系統(tǒng)里面就直接可以將嫌疑人的保證金交到執(zhí)行地，這個公安機關(guān)的賬戶上去，這是解決這個全國的保證金收取違法/異地取保候?qū)張?zhí)行沒人管的問題（異地公安機關(guān)收了保證金就要監(jiān)管）。

2.取保候?qū)徑诲X過程中到保證金賬戶所在銀行柜臺去交錢，非常繁瑣，而且要求是民警帶著去。有了APP民警直接不對接犯罪嫌疑人交錢，犯罪嫌疑人直接對接銀行。在APP給銀行開通端口給個二維碼，嫌疑人通過手機APP就可以交錢。整個過程中民警不接觸錢，嫌疑人直接就把錢交到指定的賬戶里面去了。當需要沒收了保證金了，通過APP給銀行發(fā)指令，銀行這邊兒把錢就轉(zhuǎn)到公安局所在財務(wù)賬戶（即沒收），財務(wù)再通過這個有一個二二十位的代碼輸入到國庫（財政局）的非稅賬戶（罰沒款賬戶）去，完成了沒收保證金OK。

退還的時候兒，傳統(tǒng)模式是說嫌疑人拿著這個身份證，再到公安局辦公室的財務(wù)處開這個支票然后再上銀行取錢。非常繁瑣。有了APP收取保證金時，直接就給留了一個銀行二維碼。嫌疑人退卡退還保證金的賬戶。銀行這邊兒收到指令之后操作，然后直接就退還到嫌疑人的賬戶。

整個過程當中避免了民警接觸現(xiàn)金，這是防止這個挪用/私自扣押（機動偵查權(quán)大頭）；其次嫌疑人也好，家屬嫌疑人家屬/民警少跑路。節(jié)約了大量的排隊的時間，節(jié)約了民警集中精力。此外，取消了紙質(zhì)的這些支票、五聯(lián)單的一系列東西，無紙化辦公也是提高了很大的效率。

3.對于檢察官，犯罪嫌疑人比如說甲地決定以地執(zhí)行好，他在乙地執(zhí)行的情況，平時是看不到的。只能靠執(zhí)行地公安機關(guān)電話、文書也好傳過來了，咱們這邊兒才知道。有了這個系統(tǒng)之后，檢察官包括辦案民警在屏幕上就可以看到在乙地的執(zhí)行情況。

綜上，非羈押風險動態(tài)評估APP很有用！

（三）全國一盤棋

通過系統(tǒng)后臺、民警/檢察/刑庭手機端app、犯罪嫌疑人員手機端app及芯片手環(huán)（犯罪嫌疑人員手機端app及芯片手環(huán)兩種方式二選一，比如說年紀大的就可以選擇手環(huán)），實現(xiàn)對犯罪嫌疑人員的實時管控，可隨時查看犯罪嫌疑人員實時位置、活動軌跡、活動熱點圖，管控情況一目了然，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況系統(tǒng)自動向所屬民警（取保候?qū)張?zhí)行直接負責人）報警，民警/檢察/刑庭端手機app實時收到報警信息，系統(tǒng)后臺隨時可查看違規(guī)數(shù)據(jù)。

（四）各方職責

1.辦案民警、檢察官、法官個人都可以有管理端口APP。

2.公檢法司端口可以集中在派出所或大隊/法制執(zhí)法辦案中心、檢察院案管/捕訴一體部門、法院刑庭或立案庭。

尤其說明，派出所或大隊針對違規(guī)的犯罪嫌疑人員進行及時糾錯，情節(jié)嚴重者進行處罰，同時監(jiān)督執(zhí)行民警管控工作，實時提供指導(dǎo)；法制大隊監(jiān)督各所隊民警對犯罪嫌疑人的管控情況。檢察院案管/捕訴一體部門、法院刑庭或立案庭監(jiān)督前端部門對犯罪嫌疑人的管控情況。形成后對前的同步監(jiān)督，接收服務(wù)中心提供的違規(guī)人員數(shù)據(jù)，實時了解管控情況，保證管控工作的進行。

APP制作公司的數(shù)據(jù)脫敏與維保工作

系統(tǒng)后臺的使用、手機端app的安裝及使用的各項問題解答；向各級管控中心提供定制的數(shù)據(jù)報表；犯罪嫌疑人手機端app/手環(huán)的安裝及使用指導(dǎo)。

對涉案人員的信息絕對不接觸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)脫敏（涉密思維第一位）。

四、總結(jié)

（一）少捕慎訴慎押，是檢察機關(guān)在內(nèi)的政法機關(guān)2022年的中心工作，大如何做需要向數(shù)字化借戰(zhàn)力。非羈押風險動態(tài)評估機制APP有助于實現(xiàn)不捕不訴同城化待遇，降低審前羈押率，推動共同富裕示范區(qū)的早日實現(xiàn)。

（二）需要改進的地方有，比如涉海涉漁的犯罪嫌疑人取保候?qū)?/span>/社區(qū)矯正離開了北斗定位區(qū)域（非近海洋區(qū)域捕魚），如何采購衛(wèi)星電話平臺實現(xiàn)管控。

（三）實施羈押風險動態(tài)評估機制?！蛾P(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定，對于被告人在羈押期間表現(xiàn)好的，可以減少基準刑的10%以下。在羈押期間的考評結(jié)果——羈押風險動態(tài)評估機制，也需要出來。羈押風險動態(tài)評估機制，通過對在押人員羈押期間表現(xiàn)進行考評，實現(xiàn)監(jiān)管場所的精細化管理，同時，相關(guān)數(shù)字化考評結(jié)果還應(yīng)用于法庭量刑參考、監(jiān)獄對罪犯考核等，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

羈押風險動態(tài)評估機制通過運用警務(wù)通、監(jiān)倉機、視頻監(jiān)控和終端感知等設(shè)備，對在押人員表現(xiàn)進行全程量化、精準管控，根據(jù)羈押期間考評分數(shù)評為優(yōu)秀、良好、一般、差四個等級，對應(yīng)綠、藍、黃、紅四色羈押風險動態(tài)評估機制，實現(xiàn)“一人一碼，一碼一表，動態(tài)變化，自動生成”。

羈押風險動態(tài)評估APP考評范圍覆蓋在押人員從收押至審判終結(jié)、交付執(zhí)行的刑事訴訟全過程，由看守所和辦案單位共同考評賦分?？词厮撠煂υ谘喝藛T羈押期間的行為規(guī)范、學習訓練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面實時動態(tài)賦分。辦案單位負責對在押人員配合訴訟情況考評，當犯罪嫌疑人出現(xiàn)退贓退賠、翻供串供、認罪認罰等對案件辦理具有重大影響的情況時及時考評。

對看守所而言，考評結(jié)果與看守所在押人員分級處遇掛鉤，并應(yīng)用于留所服刑人員提請減刑、假釋等場景。通過羈押風險動態(tài)評估機制，管教民警可以針對翻供、退賠等情況，有針對性地開展工作。

同時，客觀、公正、全面、可回溯的數(shù)字化考評工作，更多地被檢察、法院、司法等部門采信認可。檢察院根據(jù)看守所的評價形成量刑證據(jù)材料，并在規(guī)定范圍內(nèi)提出量刑建議。法院在庭審中依法決定是否采信該量刑證據(jù)，最終形成判決結(jié)果，并在判決文書中作相應(yīng)表述。監(jiān)獄將罪犯在看守所羈押期間的表現(xiàn)計入第一個考核周期，并應(yīng)用于首次減刑參考。

同時，羈押風險動態(tài)評估APP還為羈押必要性審查提供依據(jù)，對于適用于非羈押措施的犯罪嫌疑人、被告人，可變更強制措施運用非羈押風險動態(tài)評估機制APP進行動態(tài)監(jiān)管。