水美宜黃

近日，CCTV-17播出《江西宜黃:農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革貸款落地》。通過(guò)改革，宜黃縣以政府統(tǒng)籌的形式，對(duì)全縣的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)和維護(hù)，制定合理的水價(jià)，改變了以往各村自己找水的情況。

宜黃縣水利工作在央視的“亮相”，給了當(dāng)?shù)厮ぷ髡邆儤O大鼓舞。然而，令宜黃水利人驕傲的地方還不僅如此，剛剛過(guò)去的2月15日，在省水利廳下發(fā)的關(guān)于2021年度水利改革發(fā)展考核結(jié)果的通報(bào)中，宜黃縣在縣（市、區(qū)）考核中獲優(yōu)秀等次，在其他如水資源管理、水利建設(shè)與管理、水土保持等單項(xiàng)排名中均位前列。羅小云副省長(zhǎng)也曾對(duì)宜黃縣梨溪鎮(zhèn)的河權(quán)制改革成效給予充分肯定。

宜黃縣是一個(gè)山區(qū)小縣，由于長(zhǎng)期投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。如今，該縣取得的成績(jī)讓人不得不刮目相看。這當(dāng)中有著怎樣的“奧秘”？

連日來(lái)，江西水文化走基層采編組帶著疑問(wèn)走進(jìn)宜黃，去破譯水利改革創(chuàng)新“宜黃密碼”。

把“理”講明白

宜黃作為一個(gè)典型的小微灌區(qū)縣，擁有“五小”水源工程1383處，各類渠道4893條，渠道總長(zhǎng)2143km，具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)。2019年，宜黃被列為江西省首批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)縣。

暖風(fēng)微醺，春光正漾。正值春灌好時(shí)節(jié)，在中港鎮(zhèn)鄒坊村，筆者看到，村民們?cè)谔镩g地頭忙著清理水渠，清澈的河水通過(guò)整齊劃一的渠道，將一望無(wú)際的田野浸潤(rùn)得妥帖有序。

鄒坊村支部書(shū)記鄧全發(fā)告訴筆者，“往年村民們用水困難，改革后，政府補(bǔ)貼22元，老百姓只出7塊錢(qián)一畝的水費(fèi)，水渠有人管，田里用水更方便，有時(shí)間參加清理工作還有務(wù)工費(fèi)，折算下來(lái)沒(méi)掏一分錢(qián)。大家都很擁護(hù)這個(gè)政策。”

同行的宜黃縣水利局黨委委員、二級(jí)主任科員陳美玉介紹：“這個(gè)村莊村民們繳納水費(fèi)是最積極的。有一次村干部上午10點(diǎn)召集村里的種糧大戶、黨員代表、村干部開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革動(dòng)員會(huì)，結(jié)果不到半個(gè)鐘頭，村民們都回去拿錢(qián)，很快就把費(fèi)交齊了?！?/p>

“之前村里每年要花費(fèi)近兩萬(wàn)元請(qǐng)民工清理水渠，基礎(chǔ)設(shè)施管理問(wèn)題難以解決。改革之后，水渠維養(yǎng)問(wèn)題得到有效解決，老百姓農(nóng)田用水更方便，繳納水費(fèi)的積極性很高。”鄧全發(fā)補(bǔ)充道。

這只是全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果的一個(gè)縮影。筆者了解到，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程中，從做好頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”的落地，宜黃縣水利局做了大量的思想工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

首先是把政策吃“透”、吃“熟”。陳美玉介紹：“我們首先自己把政策學(xué)懂弄通，其次，有針對(duì)性地對(duì)水管員、村干部等開(kāi)展培訓(xùn)，為開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作打好基礎(chǔ)?！?/p>

其次，用心深入宣講。為更好地向農(nóng)民朋友普及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的好處，宜黃縣委、縣人民政府制作了《致全縣農(nóng)民群眾的一封信》，以日歷的形式，下發(fā)到每一戶村民中。縣水利局用宜黃方言錄制了該信的內(nèi)容，以“大喇叭+流動(dòng)宣傳車”的形式，通俗易懂地向廣大村民進(jìn)行了宣傳，取得了良好實(shí)效?！拔覀?cè)谛麄鞯倪^(guò)程中，換了一個(gè)說(shuō)法，把水價(jià)改成水渠維養(yǎng)費(fèi)，這樣老百姓更容易接受?！标惷烙窠忉尅?/p>

此外，縣水利局還發(fā)動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部進(jìn)村入戶宣傳，村委會(huì)還會(huì)把費(fèi)用清單打印出來(lái)，張貼在田間地頭的公示欄中，把政策宣傳到需要的地方，真正使農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策深入人心。

農(nóng)業(yè)供水價(jià)格制定聽(tīng)證會(huì)

把“費(fèi)”算明白

筆者了解到，宜黃縣無(wú)大中型灌區(qū)，歷史上也從未開(kāi)展過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算與調(diào)價(jià)。按照中央“總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的要求，在此次核定水價(jià)的過(guò)程中，水利干部俯下身子，扎根基層，傾聽(tīng)老百姓的心聲，充分考慮了農(nóng)民用水戶的承受能力，科學(xué)合理定價(jià)。

首先是調(diào)查摸底。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要有的放矢，首先要摸清家底。縣水利局花了4個(gè)多月進(jìn)行全面調(diào)查，獲取了以下數(shù)據(jù)：耕地面積35.48萬(wàn)畝，有效灌溉面積27.15萬(wàn)畝；有?。ǘ┬图耙陨纤畮?kù)39座、山塘360座、陂壩914座、泵站66座、機(jī)井18口、渡槽25處；有干支斗三級(jí)渠道4983條，總長(zhǎng)2032.9公里，其中主干渠1027條，總長(zhǎng)613.51公里……并結(jié)合縣情，進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)：解決水渠運(yùn)行管護(hù)乏力、維護(hù)保養(yǎng)資金不足以及用水低效的問(wèn)題。

其次是專業(yè)測(cè)算。陳美玉介紹：“我們聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各類農(nóng)田水利工程維養(yǎng)成本進(jìn)行調(diào)查測(cè)算，組織農(nóng)民代表、人大代表、政協(xié)委員等召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審，經(jīng)統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力，確定灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行成本水價(jià)。我們還建立了精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，按資金來(lái)源分成日常養(yǎng)護(hù)、汛期應(yīng)急維修和冬季歲修三大塊?！?/p>

最終，按照“一縣一價(jià)”的原則，農(nóng)田灌溉田間工程農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行成本水價(jià)為14元/畝，農(nóng)民只需繳納成本的一半，即每畝7元。

梨溪鎮(zhèn)里陰村曾經(jīng)是“十三五”貧困村，雖山林資源豐富，但因常年得不到有效灌溉水源，百姓收入并不高。

在梨溪鎮(zhèn)里陰村，筆者見(jiàn)到了年僅32歲的農(nóng)家漢子、梨溪鎮(zhèn)里陰村黨支部書(shū)記張萬(wàn)敏。

“以前每年的水渠維護(hù)保養(yǎng)用工費(fèi)用約為3萬(wàn)元?，F(xiàn)在每畝交納7元，全村2500余畝灌溉用地只要交納1.7萬(wàn)余元。縣里水投公司還會(huì)經(jīng)常對(duì)村里原本的水渠進(jìn)行專業(yè)維養(yǎng)，渠道堵了也有人上門(mén)清理。再也沒(méi)有過(guò)去鄰里因用水發(fā)生糾紛的現(xiàn)象了。”張萬(wàn)敏介紹。

致富“道路”打通了，張萬(wàn)敏因地制宜，全力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，除發(fā)展光伏電站發(fā)電和土地流轉(zhuǎn)之外，大力推進(jìn)特色種植，以“村公司+合作社”模式種植虎奶菇30畝、引進(jìn)400畝連體大棚蔬菜公司合作種植蔬菜，村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)超50萬(wàn)元。目前，梨溪鎮(zhèn)里陰村已獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范村。

把“事”干明白

“萬(wàn)丈高樓平地起”。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，要實(shí)現(xiàn)“有人管、有錢(qián)管、管得好、可持續(xù)”的目的，并非易事，需要各部門(mén)通力合作，還要有過(guò)硬的工作作風(fēng)。

在宜黃縣水利局，我們見(jiàn)到了局長(zhǎng)黃子建。“思想是工作的靈魂，工作方法的指南針，只有解放思想，改革創(chuàng)新，才能有效地做好工作?！边@是黃子建在工作中秉持的一個(gè)原則。在水利改革創(chuàng)新的激流中，他也是勇于第一個(gè)“吃螃蟹”的人。

為改變當(dāng)前水利工程普遍存在的重建輕管和河道管理難現(xiàn)象，2019年,縣水利局在全市率先將全縣中小型水庫(kù)確定由第三方公司開(kāi)展物業(yè)化管理；探索河道經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)拍賣，頒發(fā)全省首張河權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”目標(biāo)；同時(shí)爭(zhēng)取全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)首批縣，其工作成效，迎來(lái)了全省現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在宜黃召開(kāi)。

“抓鐵有痕，踏石留印”。在黃子建的帶領(lǐng)下，宜黃縣水利局在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革項(xiàng)目中目標(biāo)明確——通過(guò)對(duì)全縣的水源工程和農(nóng)田水利骨干工程進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)供水充足、環(huán)境改善、水質(zhì)提升。

“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，我們不能單打獨(dú)斗，要結(jié)合水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)共同發(fā)力，缺一不可。農(nóng)業(yè)灌溉用水必須統(tǒng)一管理，我們還要發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)的力量，各農(nóng)業(yè)用水戶在村組統(tǒng)一指導(dǎo)下，做好農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)劃，避免發(fā)生爭(zhēng)水、搶水等水事糾紛?！秉S子建說(shuō)道。

在省水利廳的具體指導(dǎo)和推動(dòng)下，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黃子建帶領(lǐng)水利局一班人攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新推出諸多行之有效的措施：認(rèn)真制定了全縣統(tǒng)一的田間水利工程維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，委托宜黃縣水利建設(shè)投資有限公司對(duì)全縣所有骨干水利工程實(shí)行專業(yè)化維養(yǎng)管理，探索形成了高效、可持續(xù)的公益基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化管護(hù)機(jī)制；積極建立政府、市場(chǎng)、用水戶三方共同發(fā)力的長(zhǎng)效水利管護(hù)模式，明確“誰(shuí)承包、誰(shuí)管護(hù)”的責(zé)任，有效提高了水利項(xiàng)目的使用效率；推行上級(jí)資金、財(cái)政資金、縣水投融資、農(nóng)戶繳納“四個(gè)一點(diǎn)”籌資渠道，初步形成穩(wěn)定的籌資機(jī)制，為水價(jià)改革和長(zhǎng)效機(jī)制建立注入源頭活水。

筆者注意到，在村莊醒目位置樹(shù)立的水利基礎(chǔ)設(shè)施維養(yǎng)示意圖上，主干渠和渠道分別用醒目的顏色標(biāo)注出來(lái)，各個(gè)維養(yǎng)主體權(quán)責(zé)分明，村組之間、農(nóng)戶之間早已形成了“你幫我、我?guī)湍恪钡膮f(xié)作互助局面。

村民對(duì)渠道進(jìn)行除雜

渠道除雜后

把“錢(qián)”花明白

目前，宜黃縣農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行成本水價(jià)為29元/畝，其中骨干工程水價(jià)為15元/畝，田間工程水價(jià)為14元/畝。骨干工程維養(yǎng)費(fèi)用由縣財(cái)政買(mǎi)單，田間工程維養(yǎng)費(fèi)用由財(cái)政和用水戶共同分擔(dān)，農(nóng)民每畝只需要繳納7元，縣財(cái)政會(huì)按照各村組收到的水費(fèi)進(jìn)行1:1精準(zhǔn)補(bǔ)貼，兩筆資金全部進(jìn)入各村賬戶，專門(mén)用于田間工程管護(hù)。資金會(huì)利用農(nóng)業(yè)三資平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，并及時(shí)進(jìn)行公示，確保讓每一分錢(qián)都花在所在村組的田間工程管護(hù)上。

“以前，老百姓都擔(dān)心錢(qián)交上去被吃了煙了，現(xiàn)在，大家都自覺(jué)地維護(hù)和參與農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理?！标惷烙裾Z(yǔ)氣中透著激動(dòng)與欣慰。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的“戰(zhàn)役”已漸入佳境，一系列創(chuàng)新舉措立竿見(jiàn)影，渠道的河清澈起來(lái)，廣闊的田歡騰起來(lái)。如今的宜黃，正以“做示范、勇?tīng)?zhēng)先”的勁頭，在逐步實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全力助推鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的蛻變中邁進(jìn)。