轉(zhuǎn)自《常熟市志（90版）》第十三編第二章

第一節(jié)  抗戰(zhàn)前縣署

一、縣民政署、縣知事公署

清宣統(tǒng)三年九月十七日（1911年11月7日），常熟、昭文兩縣合并為常熟縣，地方人士自行成立民政局，為縣行政機(jī)關(guān)，推選局長(zhǎng)主持縣政。15日，據(jù)省都督電令，民政局改稱民政署，民政局長(zhǎng)改稱民政長(zhǎng)；民政署內(nèi)設(shè)總務(wù)、學(xué)務(wù)、實(shí)業(yè)（勸業(yè)）、主計(jì)、警務(wù)等課。

中華民國(guó)建立，縣民政長(zhǎng)由地方選舉，由省圈定。民國(guó)元年（1912年）12月，縣民政長(zhǎng)改稱縣知事。民國(guó)2年1月，縣民政署改稱縣知事公署。3月，改課為科，設(shè)一科（總務(wù)）、二科（財(cái)政）、三科（教育）、四科（實(shí)業(yè)），撤警務(wù)課。4月，成立縣警察事務(wù)所。是年起，縣知事一律由省委任。民國(guó)5年，縣公署增設(shè)軍法科，同年即撤。民國(guó)7年6月，復(fù)建勸學(xué)所（清光緒三十三年設(shè)，宣統(tǒng)三年十月撤），原三、四科合并為第三科。民國(guó)12年6月，撤勸學(xué)所，建立縣教育局。

二、縣臨時(shí)行政委員會(huì)

民國(guó)16年3月，國(guó)民革命軍北伐抵常。26日，國(guó)民黨縣黨部推舉縣的行政委員會(huì)主席。因人選爭(zhēng)議，至28日，成立常熟縣臨時(shí)行政委員會(huì)，設(shè)主席。臨委會(huì)下設(shè)民政、實(shí)業(yè)、公益、公安、財(cái)政、教育、司法7個(gè)股及公安局。

三、縣政府

民國(guó)16年7月1日，成立常熟縣政府，由省政府委任縣長(zhǎng)。縣政府機(jī)構(gòu)有民政科（一科）、財(cái)政科（二科）、建設(shè)科（三科）、總務(wù)科（四科），設(shè)教育局、公安局。民國(guó)17年10月，建立財(cái)政局（財(cái)務(wù)局）；民國(guó)18年8月，建立建設(shè)局。至民國(guó)22年4月兩局同時(shí)撤銷。民國(guó)19年增設(shè)秘書室。民國(guó)22年4月增設(shè)設(shè)計(jì)科。民國(guó)23年增設(shè)社會(huì)科、教育科、軍事科及保甲指導(dǎo)室、會(huì)計(jì)室、人事管理室、庶務(wù)室。民國(guó)24年增設(shè)地政科、軍法室，同年地政科撤，建立土地局（翌年4月改為地政局）、禁煙科（旋并入第四科，至民國(guó)26年5月復(fù)單獨(dú)設(shè)科）。民國(guó)26年2月，公安局改稱警察局。

第二節(jié)  淪陷時(shí)期縣行政組織

一、國(guó)民黨縣政府

民國(guó)27年（1938年）5月，部分國(guó)民黨人士曾在縣東鄉(xiāng)徐市宣布成立縣政府，未進(jìn)行活動(dòng)。同年9月，國(guó)民黨江蘇省政府委派蔡潤(rùn)祺、安蔚南到常熟西北鄉(xiāng)組織起縣政府，設(shè)一、二、三科和財(cái)務(wù)委員會(huì)，活動(dòng)范圍在沙洲的西港一帶。至同年11月因日軍侵犯，活動(dòng)停止。民國(guó)28年3月，復(fù)建縣政府，活動(dòng)于西徐市、王莊及沙洲一帶。至民國(guó)30年7月，日偽“清鄉(xiāng)”時(shí)，縣政府流散，部分人員撤至安徽屯溪。

二、抗日民主政權(quán)

淪陷期間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民抗日武裝活躍在蘇州、常熟、太倉(cāng)和江陰、無(wú)錫、常熟的交界處，開辟了蘇常太、澄錫虞抗日游擊根據(jù)地。1940年8月4日，在徐市成立抗日民主政權(quán)常熟縣人民抗日自衛(wèi)會(huì)，執(zhí)行委員15人，任天石任主席，下設(shè)秘書長(zhǎng)及民政、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事、公益等科。1941年2月7日，建立抗日民主政權(quán)常熟縣政府，任天石任縣長(zhǎng)。機(jī)構(gòu)中增鋤奸科。

同一時(shí)期，在常熟境內(nèi)先后建立的跨越縣境的縣級(jí)抗日民主政權(quán)有；1940年9月成立于白茆的蘇州縣人民抗日自衛(wèi)會(huì)；1941年2月2日成立于店岸的沙洲縣政府；1941年2月10日成立于唐市的蘇州縣政府。

此外，1941年2月間還有太倉(cāng)縣、陽(yáng)澄縣、無(wú)錫縣的縣政府和虞西行署成立，常熟的部分鄉(xiāng)區(qū)隸屬之。

上述抗日民主政府均于1941年7月日偽“清鄉(xiāng)”時(shí)撤銷。

三、日偽政權(quán)

民國(guó)26年12月23日，在淪陷的常熟縣城，由漢奸組成偽政權(quán)——“常熟縣自治委員會(huì)”，“委員長(zhǎng)”由沈炯充任?！白灾螘?huì)”設(shè)秘書、總務(wù)、學(xué)務(wù)、警務(wù)、財(cái)務(wù)、農(nóng)工商和土木工程等處。翌年7月1日，偽自治會(huì)改稱“常熟縣知事公署”，“縣知事”由偽江蘇省政府委任，下設(shè)秘書室及民政、財(cái)政、教育、建設(shè)等科，并建立警察所。民國(guó)29年9月，偽知事公署改稱“常熟縣政府”?？h政府內(nèi)設(shè)民政、財(cái)政、建設(shè)3科及秘書室，撤教育科建教育局。同年11月建財(cái)政局。民國(guó)30年4月，警察所改為警察局。同年7月，日偽發(fā)動(dòng)大規(guī)?！扒遴l(xiāng)”，偽縣政府臨時(shí)改為“常熟特別區(qū)公署”，偽縣長(zhǎng)改稱“署長(zhǎng)”。偽公署內(nèi)增設(shè)外務(wù)處、封鎖辦事處、保甲處、工程處、軍法辦事處。至12月，財(cái)政局改為賦稅管理處。民國(guó)31年2月，恢復(fù)偽縣政府，“署長(zhǎng)”仍稱“縣長(zhǎng)”。內(nèi)部機(jī)構(gòu)增宣傳科，撤封鎖辦事處和軍法辦事處。民國(guó)34年8月抗戰(zhàn)勝利，偽政權(quán)瓦解。

第三節(jié)  抗戰(zhàn)勝利后縣政府

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨常熟縣政府于民國(guó)34年9月重建，至常熟解放前夕瓦解。其間先設(shè)3室6科1局：秘書、會(huì)計(jì)、人事管理室，民政、財(cái)政、社會(huì)、教育、建設(shè)、軍事科及警察局。民國(guó)35年1月增設(shè)軍法室。3月增設(shè)田糧科（同年7月改田糧處，8月又改稱田賦糧食管理處）。4月增設(shè)指導(dǎo)室。7月增設(shè)地政科（次年10月并入民政科，后又一度復(fù)設(shè)）。民國(guó)36年10月調(diào)整縣府機(jī)構(gòu)，以二等縣編制設(shè)民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、軍事等5科及秘書、會(huì)計(jì)、軍法等3室，警察局保留。

第四節(jié)  區(qū)、鄉(xiāng)公所

一、市鄉(xiāng)制

清末，常熟、昭文兩縣共劃分為4市（相當(dāng)于鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）31鄉(xiāng)。自宣統(tǒng)元年（1909年）至民國(guó)2年（1913年）間，各市鄉(xiāng)先后成立自治公所，設(shè)議事會(huì)、董事會(huì)。董事會(huì)為市的行政機(jī)關(guān)，由議事會(huì)推薦總董1人，董事6至8人（縣城海虞市8人，另有名譽(yù)董事若干；梅李市、東唐市和沙洲市各6人）；鄉(xiāng)不設(shè)董事會(huì)，由鄉(xiāng)議事會(huì)推舉鄉(xiāng)董、鄉(xiāng)佐各1人。民國(guó)3年取消地方自治，解散各級(jí)自治團(tuán)體，市鄉(xiāng)董、鄉(xiāng)佐仍保留。海虞市董事會(huì)隸于縣公署，由縣知事直接委任董事4人。嗣后，市鄉(xiāng)董事又改稱助理員。至民國(guó)9年10月起，又改助理員為董事、副董。民國(guó)16年8月起，廢董事制，各市鄉(xiāng)曾陸續(xù)建立行政局，任命局長(zhǎng)。

二、區(qū)鄉(xiāng)制

民國(guó)18年，縣以下劃為15個(gè)區(qū)，設(shè)區(qū)公所，任命區(qū)長(zhǎng)和助理員。區(qū)以下35個(gè)市鄉(xiāng)設(shè)市公所或鄉(xiāng)公所，任命正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。市鄉(xiāng)以下，為閭、鄰，各設(shè)長(zhǎng)。

民國(guó)23年，廢閭鄰，全縣改劃為8個(gè)區(qū)、260個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并推行保甲制，設(shè)保、甲長(zhǎng)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民主根據(jù)地建立區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級(jí)民主政權(quán)。日偽政權(quán)在其控制區(qū)域內(nèi)成立各級(jí)偽政權(quán)，先是以原設(shè)8個(gè)區(qū)推行“自治”，設(shè)偽區(qū)公所，委派“區(qū)長(zhǎng)”、“副區(qū)長(zhǎng)”，鄉(xiāng)成立“維持會(huì)”，設(shè)“鄉(xiāng)長(zhǎng)”。民國(guó)27年7月偽常熟縣知事公署成立后，全縣劃為15個(gè)區(qū)，分轄35個(gè)市、鄉(xiāng)，區(qū)建“區(qū)公所”，設(shè)“區(qū)長(zhǎng)”，市設(shè)“市董”，鄉(xiāng)設(shè)“鄉(xiāng)董”。民國(guó)28年廢區(qū)制后，縣城設(shè)“城公所”，委正副“城董”；下轄鎮(zhèn)改坊，設(shè)“坊長(zhǎng)”；各鄉(xiāng)設(shè)“鄉(xiāng)董”、“鄉(xiāng)佐”及“村長(zhǎng)”等偽職，并在城區(qū)推行保甲制。民國(guó)29年7月恢復(fù)區(qū)制后，“城董”、“鄉(xiāng)董”改為“區(qū)長(zhǎng)”，副“城董”、“鄉(xiāng)佐”改為“區(qū)助理員”；原“坊長(zhǎng)”、“村長(zhǎng)”分別改為“鎮(zhèn)長(zhǎng)”、“鄉(xiāng)長(zhǎng)”。民國(guó)30年秋“清鄉(xiāng)”后，在日偽統(tǒng)治區(qū)強(qiáng)行建立了區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、保、甲一整套偽政權(quán)，至抗戰(zhàn)勝利，偽政權(quán)崩潰。

民國(guó)34年抗戰(zhàn)勝利后，縣政府仍將全縣劃為8個(gè)區(qū)，重建區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，委派區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)。民國(guó)35年8月，區(qū)公所改稱區(qū)署，區(qū)長(zhǎng)改稱區(qū)指導(dǎo)員；全縣改劃為82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下重編保甲。民國(guó)36年3月，城區(qū)及練塘、塘橋、吳市3個(gè)區(qū)的區(qū)署改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦事處，原區(qū)指導(dǎo)員改稱辦事處主任。民國(guó)37年5月撤區(qū)（保留沙洲一個(gè)區(qū)），全縣改劃為57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所由縣政府直轄。翌年2月，全縣改劃6個(gè)區(qū)后，重設(shè)區(qū)署委派區(qū)長(zhǎng)。