隨著建設(shè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,PPP、EPC工程越來越多。工程造價(jià)的控制與管理貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)整個(gè)的建設(shè)過程,是建筑工程項(xiàng)目全過程的投資概念 。所謂建設(shè)工程造價(jià)成本控制,就是在工程項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和建設(shè)實(shí)施階段,把工程造價(jià)控制在投資限額內(nèi),隨時(shí)糾正偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。 ![]() (一)投資控制的特點(diǎn) 造價(jià)控制過程是多層次的,從編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價(jià),到最后的竣工決算,整個(gè)過程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算,在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算,在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算,在工程招標(biāo)及承發(fā)包工程階段編制標(biāo)底價(jià)(控制價(jià))、承包合同價(jià),在竣工驗(yàn)收階段,全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用,編制竣工決算,如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。 ![]() (二)投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程,有關(guān)研究表明,在建設(shè)項(xiàng)目的不同建設(shè)階段,造價(jià)控制的效果是不同的:投資決策階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響為75%~90%,設(shè)計(jì)階段為35%~75%,施工階段為5%~35%,竣工階段為0~5%。現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理只注重在施工過程中審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程造價(jià),忽略了工程開工前期投資決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制,即預(yù)結(jié)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用,或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工結(jié)算,這時(shí)預(yù)結(jié)算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化防止高估冒算,假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的,決策存在失誤;假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu),則預(yù)結(jié)算人員無能為力,所以必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)控。 1、投資決策階段的工程造價(jià)控制 投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段,也是最主要和最容易被忽視的階段, 建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程, 是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提, 項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ); 項(xiàng)目決策深度影響投資估算的精確度,也影響工程造價(jià)的控制效果。 目在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益,有著決定性的影響,是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。 (1)參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)專家、市場(chǎng)分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價(jià)工程師、財(cái)會(huì)人員等組成,且必須具備一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 (2)必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可靠性,從而保證造價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。 2、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制 長期以來,人們通常對(duì)工程成本的控制只注重施工階段以及預(yù)結(jié)算的審核,而忽視對(duì)設(shè)計(jì)階段的控制。其實(shí)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程成本的控制是戰(zhàn)略性、全局性的,而施工階段對(duì)工程成本的控制是戰(zhàn)術(shù)性、局部性的,圖紙一旦確定,成本的構(gòu)成也就基本定了。而這一階段恰恰是目前業(yè)主(投資人)普遍控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范以外,對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險(xiǎn)和施工成本等方面,既沒有明確的控制辦法,也沒有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)。另外,長期以來大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)造價(jià)也不重視,其相關(guān)的技術(shù)力量也比較薄弱。 在項(xiàng)目完成投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì),通過編制設(shè)計(jì)概算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成,分析資金分配的合理性。同一建設(shè)項(xiàng)目,可以有不同的方案,從而有不同的造價(jià)。因此,有必要在滿足功能的前提下,做多個(gè)方案,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià),選用技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益,它對(duì)建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益,起著決定性的作用,設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)會(huì)使控制工作更主動(dòng)。 (1)建筑方案的形成應(yīng)建立在滿足功能使用要求,注重設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)效果,尋求優(yōu)化設(shè)計(jì),結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上。 (2)在同一個(gè)工程項(xiàng)目中,結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)必須把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合起來,剔除不必要的輔助功能,從中選擇一個(gè)成本最低的方案。 (4)實(shí)行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法,在工程設(shè)計(jì)階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制對(duì)提高設(shè)計(jì)水平,促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)起到了很好的作用。推行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法,可以促使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在建筑造型、使用功能上動(dòng)腦筋,而且要在如何降低工程造價(jià)上下功夫。設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員必須密切配合,作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比,反饋造價(jià)信息,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),以保證有效地控制投資。 該階段主要是做好工程的招投標(biāo)、合同簽訂、圖紙會(huì)審這三項(xiàng)工作。 (1) 招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制, 招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式,但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周,往往不能達(dá)到應(yīng)有的效果。 1)在滿足工期和質(zhì)量的前提下,價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。通過引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),制定科學(xué)的招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)評(píng)審合理的低價(jià)投標(biāo)人,使工程造價(jià)控制在合理的水平。 2) 招投標(biāo)階段招標(biāo)控制價(jià)編制的質(zhì)量至關(guān)重要,它是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心。特別是工程量清單應(yīng)該項(xiàng)目齊全,數(shù)量準(zhǔn)確,避免造成漏項(xiàng), 編制好招標(biāo)控制價(jià),把它們控制在合理造價(jià)的范疇內(nèi)。能否選擇一個(gè)好的造價(jià)咨詢單位能在合理時(shí)間內(nèi)完成控制價(jià)的編制并確保其質(zhì)量。更顯得至關(guān)重要了。工程量清單招標(biāo)的做法是:由招標(biāo)單位根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單,投標(biāo)單位參照消耗量定額,結(jié)合自身實(shí)際情況和市場(chǎng)行情,自主報(bào)價(jià)和自主競(jìng)爭(zhēng)。這種報(bào)價(jià)模式規(guī)范了報(bào)價(jià)行為,符合工程造價(jià)“量?jī)r(jià)分離”的原則,“統(tǒng)一量、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)、浮動(dòng)費(fèi)”,使工程造價(jià)建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的管理體系。 3)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)策略 在招標(biāo)時(shí),要熟悉設(shè)計(jì)圖紙和要求,分析工程造價(jià)各子目和構(gòu)成的合理性以及費(fèi)用最易突破的環(huán)節(jié),約束投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià),從而明確投資控制的重點(diǎn)。對(duì)無具體規(guī)定的項(xiàng)目用暫定價(jià)來規(guī)范,確保招標(biāo)公平公正和控制造價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)是指一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià),在總價(jià)基本確定后,調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià),以使既不提高總價(jià)、也不影響中標(biāo),又能在決算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。投標(biāo)單位經(jīng)過核算,把工程量會(huì)增加的項(xiàng)目的單價(jià)提高,在決算時(shí)可多賺取利潤,而將工程量會(huì)減少或完不成的項(xiàng)目,單價(jià)降低,工程決算時(shí)損失不大;或者設(shè)計(jì)不明確估計(jì)修改后工程量要增加的,提高單價(jià),要減少的則降低單價(jià)。某園林綠化工程中標(biāo)造價(jià)為500萬元,最后工程決算價(jià)為1200多萬,一方面是增加了工程量,另一方面投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià),如景觀石只報(bào)價(jià)10萬元,建設(shè)方為了保證質(zhì)量,只好花60多萬元另行施工,在整個(gè)園林工程施工中監(jiān)管又不嚴(yán),承包單位獲取了豐厚的利潤。 4)在招標(biāo)文件的合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。 5)為保證招標(biāo)文件的質(zhì)量,應(yīng)由專業(yè)的造價(jià)工程師來審定有關(guān)工程造價(jià)方面的條目。 (2)合同簽訂 在招標(biāo)結(jié)束之后,和中標(biāo)的單位簽訂施工合同的時(shí)候,工程合同簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、具體,以維護(hù)業(yè)主的最大利益為原則,對(duì)工期、質(zhì)量、保修以及違約責(zé)任等條款應(yīng)合理、明確,便于工程合同的執(zhí)行,特別是出現(xiàn)糾紛時(shí),便于索賠的操作。合同中對(duì)可能發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)充分考慮,以明確責(zé)任,避免不合理費(fèi)用的增加。一定要強(qiáng)化對(duì)合同的管理,應(yīng)由專業(yè)的造價(jià)工程師來審定合同條款的每一個(gè)詞、每一個(gè)字和每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)之差,因?yàn)檫@個(gè)非常有可能會(huì)引起造價(jià)的上升。 (3) 編制施工組織設(shè)計(jì)和圖紙會(huì)審 編制施工組織設(shè)計(jì)要科學(xué)合理,對(duì)方案的審批要嚴(yán)格,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工,施工組織設(shè)計(jì)是竣工決算的重要依據(jù)。應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人料機(jī)供應(yīng)情況、運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,對(duì)承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。這也是施工單位提高造價(jià)的一個(gè)途徑,因?yàn)榉桨敢坏┡鷱?fù),結(jié)算中許多項(xiàng)目就理所當(dāng)然地列支,許多業(yè)主往往忽略這一點(diǎn)。同時(shí)把握好圖紙會(huì)審這一環(huán)節(jié),圖紙會(huì)審是設(shè)計(jì)人員、建設(shè)方、承包方、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、各個(gè)專業(yè)對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審。目的就是把圖紙不合理的地方進(jìn)一行修正,在施工前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。提高勘察、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量,減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計(jì)變更,這項(xiàng)工作的好壞對(duì)工期、造價(jià)都有很大的影響。 4 、施工階段的成本控制 工程實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長、影響因素最多,材料價(jià)格波動(dòng)很大的階段,也是落實(shí)合同,實(shí)施工程造價(jià)有效控制的過程。工作主要包括:控制設(shè)計(jì)變更和簽證;合同的管理;中期進(jìn)度款的審核劃撥;對(duì)主要材料價(jià)格的控制;協(xié)助業(yè)主進(jìn)行索賠處理;及時(shí)計(jì)算每次變更及簽證所引起的造價(jià)變動(dòng),審查變更的必要及合理性,隨時(shí)掌握變更造價(jià)的增減額,為業(yè)主的投資決策控制提供依據(jù),做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象等。所以要采取有效的措施,加強(qiáng)此階段的造價(jià)控制。 (1)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。重視事前控制,注重工序之間、各專業(yè)之間的相互關(guān)系,認(rèn)真審核施工圖,把影響施工、制約施工的問題解決在前,避免施工后因設(shè)計(jì)修改的變更帶來工期的延誤和費(fèi)用的增加。 第一,嚴(yán)格界定設(shè)計(jì)變更的范疇。有的工程招標(biāo)圖設(shè)計(jì)深度達(dá)不到施工要求,施工階段須對(duì)招標(biāo)圖進(jìn)一步設(shè)計(jì)細(xì)化而形成修改的施工圖,對(duì)于施工圖存在的內(nèi)容和數(shù)量上的差異,應(yīng)進(jìn)行兩套數(shù)據(jù)找差并調(diào)整合同價(jià),確定設(shè)計(jì)變更相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)和范疇。 第二,審核施工方是否對(duì)招標(biāo)圖設(shè)計(jì)不明確處有意采取少算、漏算工程量來降低報(bào)價(jià),待結(jié)算時(shí)作為設(shè)計(jì)變更增加計(jì)入結(jié)算。 第三,對(duì)比竣工圖與施工圖,核對(duì)招標(biāo)范圍內(nèi)工程的完成情況,重點(diǎn)計(jì)算因設(shè)計(jì)變更減少或取消部分,以防施工方只計(jì)算設(shè)計(jì)變更增加部分,而不計(jì)算設(shè)計(jì)變更減少部分。 圖紙一旦確定,應(yīng)盡量避免或減少工程變更,嚴(yán)格履行變更手續(xù)(提出—論證—編寫變更文件—發(fā)出指令)這對(duì)減少和控制造價(jià)起著相當(dāng)重要的作用。 (2)嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)的簽證。 現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù),簽證是否真實(shí)將直接影響工程造價(jià)的高低。如:擅自擴(kuò)大工程量、材料價(jià)格的甲方批價(jià)虛實(shí)、私自改變土壤類別、謊報(bào)運(yùn)輸里程、亂簽工日等。所以,加強(qiáng)簽證的管理是降低工程造價(jià)的有效途徑。 (3) 對(duì)工程主要材料的控制 不同渠道采購的建筑材料和設(shè)備價(jià)格差別很大,而降低建筑材料、設(shè)備的價(jià)格是降低工程造價(jià)的重要手段,將甲方定價(jià)和采購引入招投標(biāo)機(jī)制,公開、公平、公正的選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品,既能確保質(zhì)量,最大限度的降低和節(jié)約了工程成本。 建設(shè)工程中材料費(fèi)占工程費(fèi)用的比例較大。 第一,控制材質(zhì),核對(duì)是否按設(shè)計(jì)要求實(shí)施,產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、品牌等是否與原招標(biāo)要求相符;第二,控制價(jià)格是否執(zhí)行甲方或雙方約定價(jià)格;第三,控制甲供材或甲控材數(shù)量是否符合消耗量定額規(guī)定。 工程項(xiàng)目施工過程中,或多或少總有一些材料是甲控乙供材料,施工單位在施工過程中需對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙細(xì)化,經(jīng)常會(huì)提出一些你不常聽說的材料品種、名稱,使你詢不到價(jià)格。針對(duì)這種情況,應(yīng)當(dāng)要求他們提供材料的樣本、供貨商的詳細(xì)名稱和地址,盡量自己親自去詢價(jià),盡量避免和施工單位同去。 (4)對(duì)政策調(diào)整引起工程造價(jià)變化的控制 首先,根據(jù)施工合同中有關(guān)條款的約定,判斷國家、省、市和有關(guān)部門政策文件的變化是否屬于可以調(diào)整合同價(jià)款的范圍,有些,施工合同中已有明確施工期內(nèi),遇國家、省、市和有關(guān)部門政策文件變化不調(diào)整合同價(jià)款。其次,審查國家、省、市和有關(guān)部門政策文件的時(shí)效性,政策文件都有著開始執(zhí)行和廢止執(zhí)行時(shí)間。如遇國家、省、市和有關(guān)部門政策文件的變化可以調(diào)整合同價(jià)款的,將根據(jù)施工進(jìn)度劃分按當(dāng)期工程量計(jì)算。 (5)對(duì)索賠的解決 首先,通過對(duì)招標(biāo)文件及施工合同相關(guān)條款的分析,界定業(yè)主和施工方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍,判斷索賠費(fèi)用是否成立。對(duì)于固定總價(jià)合同模式,投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所測(cè)量的工程量,為對(duì)應(yīng)施工圖設(shè)計(jì)的工程量,對(duì)于錯(cuò)算、少算產(chǎn)生的差異,均不作調(diào)整。第三,審核索賠費(fèi)用的計(jì)量是否準(zhǔn)確,是否嚴(yán)格按照施工合同中索賠費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方法,是否已剔出施工合同中明確應(yīng)由施工方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。 ![]() 三、竣工階段工程造價(jià)的控制 竣工結(jié)算是控制造價(jià)的最后一道關(guān)。首先要做好工程竣工驗(yàn)收。對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量、工期等問題,嚴(yán)格按合同條款進(jìn)行索賠。另外要加強(qiáng)竣工結(jié)算的管理,工程結(jié)算是降低造價(jià)的最后關(guān)口,該工作質(zhì)量的高低對(duì)造價(jià)起著很重要的作用。 竣工結(jié)算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)的文件,在確定工程造價(jià)時(shí),堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù),按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定,根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法,還要掌握它們的編制原理,內(nèi)在聯(lián)系,確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。此外,還要堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng),掌握工程動(dòng)態(tài),了解工程是否按圖紙和工程變更施工,沒做的部分是否有變更通知,在變更的基礎(chǔ)上是否又有變更。因此,在結(jié)算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的進(jìn)行審核,還要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對(duì),確保工程結(jié)算的質(zhì)量,防止施工單位高估冒算。 審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目的全過程。提高審計(jì)人員的素質(zhì),加大審計(jì)的權(quán)限(否決權(quán))在施工和監(jiān)理合同中注明,在組織上給與保證,將審計(jì)監(jiān)督工作貫穿于項(xiàng)目的全過程。 總結(jié):項(xiàng)目管理是復(fù)雜而艱辛的工作,責(zé)任心和專業(yè)技術(shù)的的高低直接影響到工作的質(zhì)量和成本的降低,只有踏塌實(shí)實(shí)地工作,認(rèn)認(rèn)真真地做事,環(huán)環(huán)相扣,才能使成本控制真正落實(shí)到實(shí)處。 要形成人人管成本,人人算成本的氛圍,人人建立成本意識(shí),并形成一套控制成本的審核體系,將成本控制始終貫穿于項(xiàng)目管理的整個(gè)過程,從而最大限度的降低成本,提高工程項(xiàng)目最大經(jīng)濟(jì)效益。 |
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