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 一、疫情壓力下的上海，社區(qū)怎么做？ 上海正在疫情中艱難前行，作為上海市民，我有更加切身的感受。作為寶山團(tuán)區(qū)委第一批青年突擊隊(duì)成員，我和伙伴們從3月10日進(jìn)入封控社區(qū)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)了三個社區(qū)工作至今。讓我們得以經(jīng)歷社區(qū)抗疫治理的全過程，接觸到社區(qū)抗疫各層面的參與者，帶給我對社區(qū)治理能力的很多思考。 疫情高發(fā)期的上海不是末日，但如同治療階段就應(yīng)該考慮患者預(yù)后一樣，如何讓上海從這次患病中汲取力量，增強(qiáng)抵抗力，變得更加健康，便是這篇文章的初衷。 網(wǎng)絡(luò)媒體上，一種非常流行的觀點(diǎn)是，在這次疫情應(yīng)對中，表面光鮮的上海社區(qū)基層治理能力漏了底。連社區(qū)核酸集中采集都組織得一片混亂，更不要說居民生活用品的配送。 的確，我們在疫情中暴露了很多問題，但是問題究竟在哪里？上海的基層社區(qū)治理能力到底怎么了？ 客觀地評價，上?；鶎由鐓^(qū)治理能力沒有變。但疫情期間，居民對社區(qū)治理能力的要求急劇變化。正常生活時的社區(qū)管理工作，完全讓步于緊急狀態(tài)下，滿足居民基本生活保障的應(yīng)急工作。而且要在這個過程中，逐步消滅社區(qū)內(nèi)多發(fā)的疫情。坦白講，挑戰(zhàn)難度系數(shù)實(shí)在太高。 關(guān)鍵是，現(xiàn)在應(yīng)該怎么做？ 越是壓力沉重，越需要厘清行動邏輯。上?，F(xiàn)在處于非常狀態(tài)下，災(zāi)害行動邏輯可能更為適用，我把它總結(jié)為下面這道簡單公式： （需求 - 風(fēng)險 + 資源） × 信息溝通 對于個人來說，如果身處災(zāi)難環(huán)境，應(yīng)該冷靜地思考：為了保證生存，我需要解決哪些問題，哪些風(fēng)險可能會威脅到我的生存，有哪些資源可以滿足我的需求或排除我的威脅，最后是如何獲取上面三個問題的必要信息以及溝通渠道。 社區(qū)抗疫工作可以采用近乎完全相同的邏輯。 ㈠排查社區(qū)的各種需求，按條線厘清工作任務(wù) 目前居民的不滿主要是基本生活需求無法得到滿足。市級新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容除了抗疫相關(guān)內(nèi)容外，就是民生保障的各類政策。對于社區(qū)來說，封控后將面對居民海量需求。 除了基本飲食保障供應(yīng)外，在社區(qū)封控且足不出戶的抗疫政策下，居民需求如潮水一般地出現(xiàn)，全部要求居委加以解決。還要追加層層布置的防疫相關(guān)動作，以往5-6人的社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)，的確不堪重負(fù)。 這時居委要做的，先按照條線、輕重緩急逐項(xiàng)厘清社區(qū)工作需求： ⒈社區(qū)封控相關(guān)工作：①社區(qū)出入口封控管理；②外來人員進(jìn)入檢查登記；③特殊工作人員（警察、醫(yī)務(wù)）出入證明管理；④封控樓棟封鎖管理；⑤日/夜間社區(qū)巡邏；⑥120救護(hù)車進(jìn)出接待。 ⒉核酸集體采集（抗原篩查）相關(guān)工作：①居住人口情況逐戶核查；②核酸采集點(diǎn)位選擇及帳篷搭建；③核酸采集點(diǎn)供電及網(wǎng)絡(luò)保障；④核酸集采居民通知；⑤核酸集采逐棟引領(lǐng)；⑥集采現(xiàn)場秩序維持、人員間距保持；⑦協(xié)助困難居民申請登記碼；⑧協(xié)助醫(yī)護(hù)進(jìn)行集采；⑨醫(yī)護(hù)后勤保障（運(yùn)輸、餐飲）；⑩采集后樣本外送、醫(yī)療廢棄物回收。 ⒊社區(qū)消殺相關(guān)工作：①社區(qū)封控樓棟消殺；②社區(qū)公共區(qū)域消殺；③社區(qū)居委/社區(qū)防疫指揮部消殺；④快遞接收點(diǎn)、載運(yùn)工具消殺；⑤社區(qū)非封控樓棟消殺；⑥核酸采集點(diǎn)事前事后消殺。 ⒋社區(qū)物資物流管理相關(guān)工作：①社區(qū)抗疫物資申請、運(yùn)輸、倉儲及出入庫管理；②快遞外賣外場接收；③快遞外賣內(nèi)場接收；④快遞外賣逐棟配送；⑤封控樓棟住戶快遞外賣配送；⑥核酸檢測相關(guān)物料運(yùn)輸；⑦運(yùn)輸車輛維護(hù)及管理。 ⒌居民生活物資管理相關(guān)工作：①政府抗疫生活物資發(fā)放；②集體采購生活物資購買登記、發(fā)放、收款；③弱勢群體生活物資發(fā)放。 ⒍醫(yī)療需求管理相關(guān)工作：①集中隔離人員120救護(hù)車聯(lián)絡(luò)接待；②急癥居民120救護(hù)車申請聯(lián)絡(luò)；③居民用藥登記、代購、數(shù)據(jù)上傳、通知領(lǐng)藥、收款；④急癥居民院前急救（如有能力）。 ⒎社區(qū)安全管理相關(guān)工作：①社區(qū)治安巡邏隊(duì)組織；②社區(qū)家庭矛盾調(diào)解；③社區(qū)派出所工作聯(lián)絡(luò)；④社區(qū)消防安全管理和應(yīng)急處置。 ⒏居民心理需求相關(guān)工作：①社區(qū)通知、信息發(fā)布；②社區(qū)精神類疾病居民關(guān)注；③社區(qū)非聚集型文體活動、互助活動組織；④居民心理疏導(dǎo)或外部心理疏導(dǎo)熱線介紹。 ⒐弱勢群體關(guān)愛相關(guān)工作：①弱勢群體居民信息入戶核實(shí)；②弱勢群體一對一關(guān)愛組建立，確保每日一問候；③弱勢群體生活物資保障、遞送。 ⒑生活保障相關(guān)工作：①居民生活垃圾清運(yùn)、消毒；②居民報修及處置。 ⒒其他非必須的需求相關(guān)：①封控樓棟居民寵物代遛；②集中隔離居民家庭寵物安置；③建立居民需求互助群，鼓勵居民相互解決各類需求。 ⒓臺賬（戰(zhàn)術(shù)微笑） 上面這些工作內(nèi)容也僅是供大家參考的，每個社區(qū)都有自己的特色，居民們也有自己的生活習(xí)慣，需求可能層出不窮。開設(shè)居民求助熱線或接待窗口，讓居民可以通過正常的手段提出自己的合理需求，比他們在網(wǎng)上盲目求助要好。 但是，居委不是阿拉丁神燈。疫情期間，僅立足于滿足基本生活需求，而不是生活管家，不必事無巨細(xì)樣樣包辦。充分相信社區(qū)居民群眾的力量，組建居民互助群，提倡居民之間，在不違反封控政策的前提下互幫互助是值得鼓勵的。居委可以為這些互助行動提供幫助。 ㈡明確封控社區(qū)后存在的風(fēng)險，提前有清晰認(rèn)知 鑒于奧密克戎的高傳播性，社區(qū)所有群體聚集性的活動都可能存在感染風(fēng)險，因此市府要求居民在封控期間足不出戶。在社區(qū)未完全排除陽性患者之前，任何接觸性的工作都存在疫情擴(kuò)散的可能。因此，社區(qū)居委要有比較科學(xué)的防疫意識。大致有以下幾項(xiàng)風(fēng)險管理工作需要高度注意： ⒈社區(qū)居委所在地或社區(qū)防疫指揮部所在地是人員最聚集的地點(diǎn)，一定要做好防疫設(shè)防，意義毋需多述。要安排專人做好以下工作： ①根據(jù)地形在居委所在樓外一定區(qū)域設(shè)置警戒欄，警戒欄外為污染區(qū)。所有工作人員走出警戒欄應(yīng)穿著防護(hù)裝備，具體防護(hù)等級視小區(qū)目前疫情發(fā)展情況。有確診、密接二級防護(hù)，無則一級防護(hù)； ②警戒欄內(nèi)設(shè)置第二道欄桿或帳篷，作為半污染區(qū)。供工作人員脫除防護(hù)裝備專用區(qū)域。半污染區(qū)應(yīng)準(zhǔn)備充足的殺菌洗手液、表面消毒液等消毒用品，供返回的工作人員充分消毒。脫除的防護(hù)裝備統(tǒng)一回收后根據(jù)各街鎮(zhèn)要求處理。半污染區(qū)應(yīng)每天間隔2-4小時進(jìn)行消殺； ③社區(qū)志愿者從家中到居委領(lǐng)取防護(hù)裝備開始志愿服務(wù)時，原則上應(yīng)在半污染區(qū)完成穿戴后，直接開展工作，不應(yīng)進(jìn)入清潔區(qū)。如確需進(jìn)入居委，應(yīng)做好全身噴灑消毒再進(jìn)入。給社區(qū)志愿者發(fā)放工作證，以便于識別管控出入的人員； ④警戒欄外放置接待桌，每日安排工作人員及志愿者穿好防護(hù)裝備后接待 居民訴求，如代配藥等。安排輪崗輪休； ⑤居委會內(nèi)部所有人應(yīng)戴好口罩。提高工作效率，盡可能減少會議頻次、時間，會議時保持人員間距； ⑥居委會內(nèi)如果有人員居住，確保人員居住密度不要過大。每人不小于3.5m，居住房間內(nèi)避免飲食，安排專用飲食間。居住房間內(nèi)每日打掃衛(wèi)生，并開窗通風(fēng)。居住房間內(nèi)絕對禁煙、禁止大功率電器； ⑦居委每天進(jìn)行至少兩次消殺。消殺時原則上人員應(yīng)該暫時回避，因此，建議逐區(qū)域進(jìn)行。 ⒉人員流動可能帶來疫情反復(fù)擴(kuò)散。嚴(yán)控小區(qū)人員出入，特殊工作人員進(jìn)出按各街鎮(zhèn)統(tǒng)一部署和要求，居委可為其提供消毒的便利。 ⒊核酸集中采集工作是比較容易傳播疫情的風(fēng)險點(diǎn)。有效合理的現(xiàn)場秩序管理可以盡可能降低交叉感染風(fēng)險。以樓棟為單位逐戶通知下樓，排隊(duì)嚴(yán)格保持間距，提醒居民戴好口罩，回家做好消毒等工作都有非常重要的意義。 ⒋一旦社區(qū)內(nèi)有確診病例，應(yīng)該按街鎮(zhèn)統(tǒng)一部署對樓棟進(jìn)行封控。安排專人對樓棟進(jìn)行24小時值守，而不是簡單的一鎖了之且無人看管。萬一發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件，鎖門將導(dǎo)致重大傷亡事故。 ⒌快遞、外賣物品出入也具有較高的病毒傳播風(fēng)險，特別是冷鮮和低溫食品。接收區(qū)應(yīng)設(shè)置消殺隔離區(qū)。外界物品送入消殺隔離區(qū)后，進(jìn)行表面消毒后再轉(zhuǎn)入社區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)。由專門的志愿者進(jìn)行逐棟運(yùn)送，送到樓下后由居民下樓自取。避免外賣員與社區(qū)志愿者直接接觸。 居民需要外寄物品，電話通知居委后，安排物流組到居民所在樓下拿取，消毒后外送。 本居民區(qū)內(nèi)居民物品流轉(zhuǎn)，同樣執(zhí)行以上流程。 為減少物流組工作量，以保護(hù)志愿者，應(yīng)呼吁居民減少快遞外賣購買量。且明確告知居民，除已登記核實(shí)的特殊困難家庭外，不提供送物上樓的服務(wù)。 ⒍居民區(qū)公共區(qū)域、封控樓棟與非封控樓棟安排專門消殺組按街鎮(zhèn)統(tǒng)一部署進(jìn)行消殺。 ⒎安排志愿者巡邏隊(duì)，對擅自下樓、聚集的居民進(jìn)行勸返。 但是，疫情絕不是封控社區(qū)內(nèi)唯一的風(fēng)險點(diǎn)，不能認(rèn)為抗疫就壓倒一切。當(dāng)社區(qū)被封控后，外部的公安、消防等應(yīng)急力量一般情況下都無法進(jìn)入。120急救體系也因?yàn)樾枨筇?，無法按平時的速度提供緊急醫(yī)療服務(wù)，這些都是威脅到社區(qū)安全的風(fēng)險隱患。對此，居委要有清晰的認(rèn)知： ⒈社區(qū)內(nèi)急、重癥病患無法得到有效救治。目前，有些區(qū)的防疫政策規(guī)定，封控社區(qū)由居委統(tǒng)一撥打120急救電話，且120到達(dá)時間大大延長。在此期間，居委應(yīng)盡可能做好家屬安撫工作，并根據(jù)能力提供一定程度的院前急救； ⒉足不出戶造成很多居民產(chǎn)生焦慮感和易怒情緒，家庭矛盾和鄰里矛盾增加，可能引發(fā)暴力沖突甚至治安事件。在外部警力無法進(jìn)入的情況下，社區(qū)應(yīng)成立專門的矛盾調(diào)解、處置力量，由社區(qū)內(nèi)現(xiàn)職或退休警察居民帶領(lǐng)，專門應(yīng)對此類事件； ⒊因?yàn)榫用穸挤祷丶抑芯幼。没鹩秒娫黾?。且封控社區(qū)消防力量輕易不能進(jìn)入。對消防安全也一定要增加檢查、提醒，尤其是群租現(xiàn)象較多的社區(qū)； ⒋居民負(fù)面情緒增多后，居委可能成為宣泄口之一。居民不間斷地到居委進(jìn)行吵鬧，甚至組織群體性事件，或者通過網(wǎng)絡(luò)媒體編造謠言，誹謗詆毀居委工作人員。這些都是社區(qū)基層可能遇到的煩心事。做好強(qiáng)大的心理建設(shè)，需要有頂著壓力開展工作的覺悟。當(dāng)然，居委內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和心理疏導(dǎo)是應(yīng)對的最好方法。 ㈢最大程度地發(fā)掘資源，應(yīng)對龐大的需求 陡然增加的工作任務(wù)，壓力重重的風(fēng)險隱患。但是，我們上海人常掛在嘴上一句話：“辦法總比困難多”。我認(rèn)為，基層治理能力的真正體現(xiàn)，不在于社區(qū)沒有問題，而在于社區(qū)解決問題的能力。 除了由街鎮(zhèn)統(tǒng)一配置的抗疫資源外，社區(qū)應(yīng)該最大限度地向內(nèi)找潛力。各級政府部門和企事業(yè)單位要求黨員、公務(wù)員、員工向所在村居委報到參與志愿服務(wù)，也是市府充分發(fā)動社區(qū)資源進(jìn)行抗疫的政策體現(xiàn)。 居委可以根據(jù)前來報名的志愿者的職業(yè)背景和特長，進(jìn)行以下工作分配： ⒈尋找社區(qū)內(nèi)醫(yī)生、護(hù)士等醫(yī)務(wù)工作背景居民，成立緊急醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，為居民提供院前急救或者配藥登記等志愿服務(wù)； ⒉尋找在職或退休公安、安保、退伍軍人等工作背景居民，成立治安巡邏處置小隊(duì)，應(yīng)對社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的矛盾和沖突； ⒊尋找有心理專業(yè)教育背景的居民，成立心理疏導(dǎo)、家庭矛盾疏導(dǎo)等工作組，為居民進(jìn)行心理疏導(dǎo)和家庭矛盾調(diào)解； ⒋尋找現(xiàn)職或退役消防、應(yīng)急救援工作背景的居民，成立消防安全和應(yīng)急處置工作組，進(jìn)行消防安全檢查和初起火災(zāi)撲救工作； ⒌尋找有教師、幼師職業(yè)背景的居民，組織開展視頻線上親子活動或興趣輔導(dǎo)課程，幫助減輕未成年人家庭壓力； ⒍尋找有律師、政法條線職業(yè)背景的居民，輔助家庭矛盾疏導(dǎo)組的工作； ⒎尋找有書畫技能特長的居民，在大白防護(hù)服胸前背后進(jìn)行裝飾，是鼓舞工作人員士氣，調(diào)節(jié)社區(qū)氛圍的良好方法； ⒏尋找有文藝特長的居民，進(jìn)行線上或者陽臺文藝表演，是舒緩居民精神壓力的良好方法； ⒐尋找社區(qū)具有手語、外國語等方面能力的居民，協(xié)助做好聾啞、外籍人員的溝通工作； ⒑年富力強(qiáng)的社區(qū)志愿者，可安排從事社區(qū)物流運(yùn)送組的工作； ⒒女性志愿者，是社區(qū)日間巡邏，勸返違反封控政策居民的合適人選； ⒓對于封控樓道的24小時警戒力量，應(yīng)安排人員輪替。原有社區(qū)安保人員，原則上不超過8小時一班；社區(qū)志愿者，4-6小時一班為宜。如有可能，盡量每崗安排兩人，以應(yīng)對臨時突發(fā)事件； ⒔為志愿者提供足夠等級的個人防護(hù)裝備，保證他們的安全。且應(yīng)在上崗前進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們切實(shí)學(xué)習(xí)掌握正確的防護(hù)服穿脫方法和返家前的消毒工作，不要讓他們成為社區(qū)疫情防控的漏點(diǎn)； ⒕為志愿者盡可能提供好后勤保障，在他們參與志愿服務(wù)期間提供餐飲，事前事后做好宣傳表彰工作； ⒖即使疫情結(jié)束后，與參與本次志愿服務(wù)的社區(qū)居民保持長期聯(lián)系，發(fā)展鞏固他們成為社區(qū)基層治理的重要參與者。 ㈣信息溝通，是社區(qū)抗疫工作成敗的倍增器 本輪疫情期間，居民對基層治理工作的詬病重點(diǎn)之一在于信息傳遞障礙。封控不通知；核酸集采結(jié)果不通知；生活必需品安排不通知。跑到居委詢問，永遠(yuǎn)只能得到那三字：“等通知”，居民戲稱這樣的居委工作人員叫做“叮咚雞”。 ⒈疫情防控政策、生活保障措施、社區(qū)疫情情況，通過張貼通知、社區(qū)通、居民群等公開便捷的渠道及時進(jìn)行公布，是安定居民人心最有效的方法； ⒉對于網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的謠言，及時進(jìn)行辟謠?？梢匝埳鐓^(qū)內(nèi)具有相應(yīng)專業(yè)背景或公信力的居民進(jìn)行辟謠解釋、科普工作； ⒊在信息公開的過程中，如涉及居民個人，應(yīng)注意保護(hù)隱私，特別是陽性病例居民； ⒋對于居民提出的有代表性的問題，通過公開通知進(jìn)行解答，減少重復(fù)提問。也體現(xiàn)居委及時回應(yīng)居民關(guān)心話題的工作態(tài)度； ⒌安排志愿者成立工作組，編制《社區(qū)疫情日報》，以紙面、電子文檔、公眾號等形式，每天公布必要信息和社區(qū)內(nèi)的抗疫工作成果，是非常好的安撫居民情緒的方法。  二、我們終會痊愈，健康的上海會更強(qiáng)！ 基層社區(qū)治理能力，面對這次這樣的疫情，無疑是一次重要的挑戰(zhàn)。在不少社區(qū)，暴露出來很多管理問題，甚至引發(fā)對上海城市精細(xì)化管理能力的深度質(zhì)疑。 我覺得用行動去回應(yīng)這些質(zhì)疑就好。上海的城市精神“海納百川、大氣謙和”，描述的不是永遠(yuǎn)沾沾自喜的上海，而是飽經(jīng)潮起潮落，直面風(fēng)雨雷電的上海。經(jīng)過短時間的混亂，上海人在不斷尋找問題，探索改正的方法，這篇文章只是其中之一。 所有的上?；鶎庸ぷ髡邆?，日以繼夜與社區(qū)志愿者們，不斷探尋、汲取適合自己社區(qū)的抗疫工作方法，也非常樂于分享給其他的社區(qū)。這種尋找問題、解決問題的精神，才是上海社區(qū)基層治理能力的核心。 所以我堅信：我們終會痊愈，健康的上海會更強(qiáng)！ |
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