談秦說(shuō)漢（475）秦朝的中央官制、郡官制、縣官制、鄉(xiāng)亭制與現(xiàn)代國(guó)家有哪些相似？

秦始皇建立秦朝之后，對(duì)國(guó)家管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，廢分封、立郡縣，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家。在京畿咸陽(yáng)設(shè)立了初具三權(quán)分立模式的“三公九卿”之中央官制，在地方設(shè)立了郡官制、縣官制、鄉(xiāng)亭制。雖然說(shuō)秦朝是一個(gè)皇帝高度集權(quán)的封建制度政權(quán)，但其從中央到地方設(shè)立的四級(jí)官制與現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家政權(quán)還是有諸多類(lèi)似之處。

• 中央官制的三公九卿制

皇帝以下設(shè)“三公”，丞相、太尉、御史大夫。丞相統(tǒng)領(lǐng)百官，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的國(guó)務(wù)院總理；太尉主管軍隊(duì)，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的國(guó)防部；御史大夫監(jiān)察百官，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的紀(jì)律檢查委員會(huì)。雖然說(shuō)丞相統(tǒng)領(lǐng)百官，但丞相對(duì)太尉、御史大夫都不能絕對(duì)地發(fā)號(hào)施令，丞相、太尉、御史大夫的工作匯報(bào)對(duì)象直接都是皇帝。

丞相以下設(shè)九卿，奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、少府、治粟內(nèi)史。奉常掌管宗廟禮儀，是九卿之首，但現(xiàn)代社會(huì)不講究祭祀，沒(méi)有類(lèi)似的專(zhuān)職崗位。郎中令掌管都城警衛(wèi)，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的首都警備司令部。衛(wèi)尉掌管宮門(mén)警衛(wèi)，功能類(lèi)似于中央高級(jí)官員的警衛(wèi)。太仆掌管宮廷御馬和國(guó)家馬政，功能有點(diǎn)（勉強(qiáng)）接近于現(xiàn)代的交通部。

廷尉掌管司法審判，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的政法委。典客掌管外交和民族事務(wù)，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的外交部。宗正掌管皇族、宗室事務(wù)，功能類(lèi)似于宗教事務(wù)局，也有點(diǎn)接近于政協(xié)。治粟內(nèi)史掌管租稅錢(qián)谷和財(cái)政收支，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)部與稅務(wù)局。少府掌管專(zhuān)供皇室需用的山海池澤之稅，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)沒(méi)有皇室特供了，工作并入建設(shè)部與稅務(wù)局了。

太尉是掌管軍事的最高官吏，統(tǒng)領(lǐng)天下兵馬，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的國(guó)防部。但秦朝時(shí)期因秦始皇軍政一把抓，變成了有太尉之職，但并未真正任命擔(dān)任太尉之人。太尉以下有護(hù)軍都尉，類(lèi)似于現(xiàn)代各戰(zhàn)區(qū)政委。護(hù)軍都尉以下設(shè)將軍，類(lèi)似于現(xiàn)代各戰(zhàn)區(qū)司令。將軍以下有裨將、都尉、軍候、五百主、百將、屯長(zhǎng)、什長(zhǎng)、伍長(zhǎng)，類(lèi)似于現(xiàn)代各戰(zhàn)區(qū)副司令或參謀長(zhǎng)、師、旅、團(tuán)、營(yíng)、連、排、班各級(jí)戰(zhàn)斗序列。

御史大夫的主要職責(zé)是管理圖籍、奏章，監(jiān)察文武百官，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的中央檔案館與紀(jì)律檢查委員會(huì)。御史大夫下設(shè)御史中丞，分管監(jiān)察文武官吏，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的紀(jì)檢委；侍御史，掌管文書(shū)，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的中央檔案館；監(jiān)御史，是中央派到地方各郡負(fù)責(zé)監(jiān)督郡守的御史，功能類(lèi)似于現(xiàn)代中央派到各級(jí)部門(mén)的紀(jì)檢單位。

• 郡官制

秦朝廢分封立郡縣后，秦始皇創(chuàng)立了郡官制、在各郡設(shè)了郡守、監(jiān)御史、郡尉三個(gè)平級(jí)的職位，人事由中央任免，工作向中央各自主管部門(mén)匯報(bào)。理論上郡守是各郡最高行政長(zhǎng)官，主管郡內(nèi)一切事務(wù)，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的各省省長(zhǎng)（書(shū)記）?？な刂逻€設(shè)有一個(gè)郡丞，輔助郡守工作。監(jiān)御史負(fù)責(zé)監(jiān)察各郡之行政與軍事，功能類(lèi)似于現(xiàn)代各省的紀(jì)檢單位。郡尉主管地方治安部隊(duì)，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的地方武警支隊(duì)。

• 縣官制

郡守以下設(shè)縣官，配置了縣令與縣尉?？h令主掌該縣一切事務(wù)，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的市/縣長(zhǎng)（書(shū)記）?？h令下設(shè)輔助縣令日常工作的縣丞、管理重要文檔的令史、管理監(jiān)獄的獄掾、在監(jiān)獄里干具體工作的治獄吏、負(fù)責(zé)復(fù)查案情與巡視監(jiān)獄的文無(wú)害、管理糧倉(cāng)的倉(cāng)吏、掌管車(chē)馬的廄騶?？h尉的主要工作就是維護(hù)地方治安，揖盜抓人，但不掌管軍隊(duì)，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的派出所。

• 鄉(xiāng)亭制

郡縣之下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下設(shè)亭，所謂十亭一鄉(xiāng)，十里一亭。由三老、有秩或嗇夫、游徼和亭長(zhǎng)三個(gè)職能部門(mén)組成。三老并不是指三個(gè)老人，而是指掌管教化的職能部門(mén)，可以是一個(gè)人，也可以是數(shù)個(gè)人，一般都由當(dāng)也德高望重的長(zhǎng)者擔(dān)任，而且三老不僅通曉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，國(guó)家律令，還有向上級(jí)推薦當(dāng)?shù)厝瞬诺墓δ?，因此在鄉(xiāng)村的影響力比較大，類(lèi)似于現(xiàn)代地方的名門(mén)望族或鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳單位。

一般人口較多的鄉(xiāng)（超過(guò)5000人）配置有秩，人口較小的鄉(xiāng)（不足5000人）配置嗇夫。有秩與嗇夫和主要是職能是解決鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的矛盾糾紛，同時(shí)還會(huì)協(xié)調(diào)地方鄉(xiāng)親交稅與服兵役與徭役。有秩與嗇夫的職能相近，類(lèi)似于現(xiàn)代的鄉(xiāng)村一級(jí)的管理職能。游徼主要職能是義務(wù)輔助維護(hù)地方治安，是一種徭役，功能類(lèi)似于現(xiàn)代的民兵應(yīng)急分隊(duì)。

亭長(zhǎng)的職能比較多，也比較雜，但管理的范圍比較小，是秦朝官制里最低級(jí)的編制。亭長(zhǎng)的工作幾乎是鄉(xiāng)里三老、有秩或嗇夫、游徼的重復(fù)，或者是最基層工作的真正執(zhí)行者，甚至還包括了管理地方的衛(wèi)生清潔等職能。也可以理解，亭長(zhǎng)以下就沒(méi)有編制了，沒(méi)人可能管，只得自個(gè)干。亭長(zhǎng)的功能類(lèi)似于現(xiàn)代的村組長(zhǎng)，或者是聯(lián)防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

• 結(jié)語(yǔ)

縱觀(guān)整個(gè)秦朝的官制，從中央的三公九卿到地方的郡縣、鄉(xiāng)亭，各級(jí)官職的配置還是相對(duì)比較齊全的。而且從中央官制到地方官制，基本上也具備了軍、政、監(jiān)察三權(quán)分立的雛形。能夠讓各級(jí)職能有效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)代社會(huì)的各級(jí)職能部門(mén)，也是在秦朝官制的基礎(chǔ)上加以?xún)?yōu)化與整合，從而形成了一個(gè)更加靈活、高效的現(xiàn)代官制。

2022/3/17