日本、韓國的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好成效, 農(nóng)田建設(shè)做法、經(jīng)驗(yàn)值得借鑒 。陳偉忠基于日本《土地改良法》的主要內(nèi)容, 分析了土地改良區(qū)的組織體系、職能和監(jiān)管以及土地改良區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的思路、內(nèi)容、 程序和相關(guān)政策措施等, 并探討了日本農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)中國開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的啟示 。程廣燕等學(xué)者梳理了日本農(nóng)地改良事業(yè)的發(fā)展階段和成效, 總結(jié)了日本農(nóng)地改良在法律保障、政府管理、計(jì)劃評(píng)估、技術(shù)支撐及實(shí)施主體方面的主要做法 。強(qiáng)百發(fā)從新村運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)政策等角度梳理了韓國土地改革、耕地建設(shè)相關(guān)措施。王俊從親環(huán)境農(nóng)業(yè)政策角度探討了韓國保護(hù)農(nóng)田地力的方法。目前, 國內(nèi)學(xué)者主要從法律、 制度等角度分析日本農(nóng)田建設(shè)情況, 針對(duì)韓國農(nóng)田建設(shè)研究較少, 且相關(guān)研究較少考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入、建后管護(hù)等因素對(duì)農(nóng)田建設(shè)的影響。文章在對(duì)日本、韓國實(shí)地考察的基礎(chǔ)上, 梳理日本、韓國農(nóng)田建設(shè)做法與典型案例, 從規(guī)劃、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、資金、信息化等方面探討推動(dòng)我國農(nóng)田建設(shè)的措施及政策建議。

1 日本農(nóng)田做法與典型案例

日本國土面積狹小, 山地多、平地少, 耕地資源尤為稀缺,地塊零星分散。自1949年頒布 《土地改 良法》以來, 全國相繼開展土地整理合并、荒地開墾、圍海圍湖造田等建設(shè), 配套建設(shè)了灌排渠系、 水源工程和農(nóng)用道路設(shè)施, 部分稻田還配置了尾水排放處置設(shè)施, 組織開展了農(nóng)用地、農(nóng)用設(shè)施和灌溉水等權(quán)屬改革。

1．1 日本農(nóng)田建設(shè)做法

1．1．1 法律規(guī)章保障、 標(biāo)準(zhǔn)體系完善

圍繞農(nóng)田建設(shè)頒布實(shí)施了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南、手冊(cè)等, 包括《農(nóng)地法》《農(nóng)業(yè)振興地域法》《水利資源開發(fā)促進(jìn)法》《土地改良法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)產(chǎn)檢查法》《河川法》《土地改良工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《土地改良工程規(guī)劃設(shè)計(jì)指南》《土木工程施工管理標(biāo)準(zhǔn)》等, 為農(nóng)田建設(shè)有序進(jìn)行提供了重要制度保障。特別是日本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常完善和規(guī)范, 包括規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)等 4 類, 涵蓋農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、水質(zhì)水溫、農(nóng)地保護(hù)、農(nóng)地防止滑坡、水庫建設(shè)、渠首工程、水路工程、管道、水路隧道、農(nóng)道、泵站等方面。在應(yīng)用過程中, 如果農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況存在相悖之處, 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定者會(huì)根據(jù)實(shí)際需要, 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。為保證這些標(biāo)準(zhǔn)得到充分體現(xiàn), 在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中, 還會(huì)針對(duì)不同項(xiàng)目制定相應(yīng)的操 作手冊(cè)或指南, 作為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和細(xì)化, 詳細(xì)說明工程施工所采用的方法、建設(shè)材料及安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施等。

農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)包括政府主管的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和民間標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。政府主管的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) (JASC), 由農(nóng)林水產(chǎn)省主導(dǎo)和資助, 負(fù)責(zé)制定包括農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) (JAS); 民間標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要是承擔(dān) JAS 標(biāo)準(zhǔn)和本行業(yè)內(nèi)需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)研究起草工作, 包括農(nóng)業(yè)農(nóng) 村工程學(xué)會(huì) (JSIDRE)、農(nóng)業(yè)土木事業(yè)協(xié)會(huì) (JAGREE)、農(nóng)業(yè)土木機(jī)械化協(xié)會(huì) (JACEM) 等。農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定的程序是: 提出需求—調(diào)查研究—制定標(biāo)準(zhǔn)草案—調(diào)查審議標(biāo)準(zhǔn)草案—制 (修) 訂、確認(rèn)及廢除標(biāo)準(zhǔn), 即國家有關(guān)部門或相關(guān)利益人(民間團(tuán)體) 提出需求, 民間團(tuán)體調(diào)查和收集現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息并起草標(biāo)準(zhǔn)草案, 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣指定專家組成專門委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行審議, 審議通過后報(bào)主管大臣對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審查, 審查通過在政府指定媒體上公布標(biāo)準(zhǔn)的基本信息, 如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有異議即開始實(shí)施。

1．1．2 政府投入為主、水利建設(shè)優(yōu)先

政府非常重視農(nóng)田建設(shè), 資金投入力度大, 政府補(bǔ)貼覆蓋面廣。其中政府投入農(nóng)田水利建設(shè)資金占各類公共事業(yè)資金投入首位, 而且政府補(bǔ)助在農(nóng)田建設(shè)總投入中占據(jù)主體地位。比如, 農(nóng)田建設(shè)面積較大的工程投入, 中央政府承擔(dān) 66．6% , 地方政府承擔(dān)29．4% , 農(nóng)民承擔(dān) 4% ; 農(nóng)田建設(shè)面積小的工程投入, 中央政府承擔(dān) 50% , 地方政府承擔(dān) 37．5% , 農(nóng)民承擔(dān) 12．5% 。同時(shí), 在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,中央政府還以貸款的形式將工程投入的 30% 左右提供給地方政府和農(nóng)民。為此, 中央政府針對(duì)農(nóng)田建設(shè)特別是 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專門設(shè)置“農(nóng)林公庫”, 無需擔(dān)保即可提供貸款支持, 貸款還款年限為15年, 年息為 0．5% 。有力的政府投入保證了農(nóng)田建設(shè)工程的質(zhì)量, 農(nóng)田建設(shè)工程使用壽命一般都在 30 年以上。

農(nóng)田建設(shè)工程均由農(nóng)林水產(chǎn)省審批立項(xiàng), 具體實(shí)施機(jī)構(gòu)分為三級(jí)政府部門, 分別是農(nóng)林水產(chǎn)省及其派駐機(jī)構(gòu)、 都道府縣及其派駐機(jī)構(gòu)、市町村政府。建設(shè)主體分工明確, 管理機(jī)制有效。工程審批立項(xiàng)后根據(jù) 受益土地面積不同, 由不同的政府部門分別實(shí)施。具體分工是: 建設(shè)面積超過3 000hm 2 、 控制面積超過 500hm 2 的大型水庫、干渠、提水站等, 由農(nóng)林水產(chǎn)省及其派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé); 建設(shè)面積超過200hm 2 、 控制面積超過 500hm 2 的大型水庫、 泵站和大型蓄水池等, 由都道府縣及其派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé); 小于 200hm 2 以下的水 渠、 蓄水池、農(nóng)田整治等, 由市町村政府承擔(dān)。日本農(nóng)業(yè)用水大部分來源于自然河流, 政府重視節(jié)約和保護(hù)水資源, 支持農(nóng)業(yè)水利工程技術(shù)研發(fā), 特別是支持成本低、操作簡(jiǎn)單的新型地下水控制系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用與推廣, 著力為農(nóng)田建設(shè)提供了可持續(xù)的有力技術(shù)支撐。

1．1．3 兼顧多方利益、 建管并舉

日本政府結(jié)合農(nóng)民組織化、地塊調(diào)整、 土壤改良、 規(guī)模經(jīng)營、 設(shè)施管護(hù)等工作開展農(nóng)田建設(shè), 鼓勵(lì)引導(dǎo)多元化的投資方式。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資中央政府負(fù)擔(dān) 2 / 3, 非重點(diǎn)項(xiàng)目的投資中央和地方政府負(fù)擔(dān)80% 。政府規(guī)定: 一個(gè)區(qū)域內(nèi)只有15 戶以上農(nóng)民聯(lián)合提出、 2 / 3 以上農(nóng)戶同意后才可申報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目; 如果涉及田塊調(diào)整, 必須百分之百農(nóng)戶同意才可實(shí)施; 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民必須指派或選舉 1 人, 專門負(fù) 責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)事宜; 農(nóng)田建設(shè)后的耕地不能轉(zhuǎn)作非農(nóng)用地, 但是政府不干涉農(nóng)民的具體種植活動(dòng)。

針對(duì)農(nóng)田細(xì)碎化和分散化嚴(yán)重問題, 政府強(qiáng)調(diào)農(nóng)田建設(shè)要注重耕地權(quán)屬和地塊調(diào)整, 通過農(nóng)田建設(shè)促進(jìn)農(nóng)用地的流轉(zhuǎn), 擴(kuò)大耕作單元 (方田) 面積, 實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。對(duì)于調(diào)整后的地塊, 根據(jù)地塊狀況進(jìn) 行田間整理工程和土壤改良, 田間整理工程基本按地形條件, 盡可能整理成片, 以利于灌溉、排水和小型 農(nóng)田機(jī)械化耕作; 田間機(jī)耕道和農(nóng)村道路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè), 主干道大部分鋪設(shè)瀝青路面, 以利于生產(chǎn)和運(yùn) 輸; 土壤改良措施主要包括深松改土、土層混合耕作改土、 客土改良等措施, 改變土壤不良理化性狀, 改 善耕層以下土層土壤通氣性、 透水性等土壤物理性質(zhì), 增加耕作層厚度, 消除不同土壤類型存在的障礙性因子。

農(nóng)田工程建設(shè)完成后, 根據(jù)工程設(shè)施規(guī)模、 性質(zhì)和用途, 采取 “委托管理”“轉(zhuǎn)讓管理” “直接管理”等 3 種方式開展建后管護(hù)工作?！拔泄芾怼?是由事業(yè)執(zhí)行主體委托農(nóng)田建設(shè)所在地民間團(tuán)體或都道 府縣、 市町村進(jìn)行管理; “轉(zhuǎn)讓管理” 是將建設(shè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給直接使用該項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)田的有關(guān)組織, 進(jìn)行運(yùn)營管理; “直接管理”是根據(jù)使用者的要求, 對(duì)于大型設(shè)施 (水庫、取水樞紐) 等建設(shè)項(xiàng)目, 由事業(yè)執(zhí)行主體直接進(jìn)行管理。管護(hù)費(fèi)以受益農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)為主, 中央和地方政府適當(dāng)補(bǔ)助。管護(hù)費(fèi)籌集只考慮 大修費(fèi)和正常運(yùn)行費(fèi), 不提取折舊費(fèi)。如果工程使用期滿后需要更新改造建設(shè), 投入按原來的渠道和分?jǐn)偙壤? 由中央政府、地方政府、 農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。多數(shù)農(nóng)戶對(duì)工程設(shè)施管護(hù)費(fèi)用支付采用繳費(fèi) (課金) 的方式進(jìn)行, 農(nóng)戶必須按規(guī)定向負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)的機(jī)構(gòu) (土地整理區(qū)事務(wù)所) 交賦, 不繳者將被強(qiáng)制征收。

1．2 日本農(nóng)田建設(shè)典型案例

所考察的位于茨城縣水戶市茨城町農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是日本農(nóng)田建設(shè)的典型模式。茨城縣是日本本州島中部一縣, 屬于日本地域中的關(guān)東地方, 是日本三大都市圈之一東京都市圈的組成部分, 離東京 40km, 東 臨太平洋, 北靠福島縣, 西接?xùn)心究h, 南有利根川與千葉縣、 埼玉縣相接, 整縣面積 61 萬 hm 2 , 人口 288．1 萬, 縣北部是山地, 從中部到南部是關(guān)東平原。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)位居日本第二位, 農(nóng)作物栽培面積居日本第二, 主要種植水稻、小麥、大豆、柑橘、蔥等。

該農(nóng)田整治項(xiàng)目涉及 13 個(gè)園區(qū)共 675hm 2 , 總投資 133 億日元, 中央承擔(dān) 66．6% , 縣承擔(dān) 20% , 市鎮(zhèn) 承擔(dān)8．4% , 農(nóng)戶承擔(dān) 5% 。近年來, 茨城縣的水戶市、茨城町農(nóng)民數(shù)量減少和高齡化問題突出, 10 年來 農(nóng)民數(shù)量下降 17% , 當(dāng)前年齡 65 歲以上的農(nóng)業(yè)人口占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4 成。未開展農(nóng)田建設(shè)前, 區(qū)內(nèi)的水 田未建設(shè)的小地段約占80% , 加上區(qū)域內(nèi)農(nóng)田排水不良、農(nóng)道寬度不夠, 嚴(yán)重影響了機(jī)械作業(yè), 降低了農(nóng)民種地積極性?？紤]到人多地少的現(xiàn)實(shí)條件, 增加農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營面積存在很大的局限性。因此, 農(nóng)田整 塊化、 改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施十分關(guān)鍵和迫切。

該農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分兩步實(shí)施, 第一步是先進(jìn)行農(nóng)民的土地規(guī)劃和調(diào)整, 使土地集中整塊化, 土地調(diào)整時(shí)間是 2012—2015 年。土地調(diào)整的主要流程包括: 收集農(nóng)地信息、調(diào)查農(nóng)民意愿; 測(cè)量農(nóng)地; 開展土地評(píng)價(jià), 制定換地方案; 相關(guān)農(nóng)戶 2 / 3 以上出席決定換地計(jì)劃; 公布換地計(jì)劃, 對(duì)異議進(jìn)行處理; 對(duì)于不平等土地置換進(jìn)行征收與支付清算金處理; 換地期間確保生產(chǎn)穩(wěn)定, 換地后登記新的土地信息。第二歩是進(jìn)行農(nóng)田的道路、農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè), 時(shí)間是2016—2025 年, 目的是通過農(nóng)田建設(shè)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營, 便于大型機(jī)械操作, 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量。

2 韓國農(nóng)田建設(shè)的做法與典型經(jīng)驗(yàn)

韓國國土狹小, 土地總面積 990萬hm 2 , 人均耕地僅 0． 04hm 2 , 是典型的人多地少、 耕地資源稀缺國 家。韓國有計(jì)劃地開展農(nóng)田建設(shè)始于 1964 年, 做法與日本有很多相似。主要特點(diǎn)如下。

2．1 韓國農(nóng)田建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)明顯的時(shí)代特征

韓國農(nóng)田建設(shè)初期是將原來小規(guī)模、供水不穩(wěn)定、生產(chǎn)率低的農(nóng)地整理成大塊農(nóng)田, 以利于機(jī)械耕作。1970年韓國開始新村運(yùn)動(dòng), 涉及農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)、 雜交水稻推廣、 農(nóng)村電力和交通建設(shè)等多個(gè)方 面, 極大地增強(qiáng)了農(nóng)田建設(shè)的配套性和完整性, 提高了農(nóng)田建設(shè)整體效果和效率。1997 年韓國頒布 《環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)法》, 提出要大幅度減少化肥、農(nóng)藥施用, 建立生態(tài)友好型農(nóng)業(yè), 農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)農(nóng)田的多功能性, 并與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。

2．2 韓國中央政府投入力度逐步加大

20 世紀(jì) 60 年代, 農(nóng)田建設(shè)主要是小型農(nóng)田水利工程, 中央政府承擔(dān)總投入的40% , 其余由地方政府 和農(nóng)民承擔(dān); 70年代中央政府投入比例調(diào)整為50% , 地方政府承擔(dān)投入的 30% , 農(nóng)民承擔(dān) 20% ; 80 年代 初中央政府投入比例調(diào)整為 60% , 地方政府投入比例為 20% , 農(nóng)民仍然承擔(dān) 20% ; 80 年代后期中央政府 投入比例升為 70% , 地方政府投入比例仍為 20% , 農(nóng)民投入比例降為 10% 。90 年代至今按照農(nóng)田建設(shè)分 類確定投入比例, 其中小型農(nóng)田建設(shè)工程中央政府投入比例為 80% , 地方政府投入比例為 20% , 農(nóng)民不 需要投入; 大型農(nóng)田建設(shè)工程投入全部由中央政府承擔(dān)。雖然, 農(nóng)民不承擔(dān)投入, 但要根據(jù)生產(chǎn)需要并征 得項(xiàng)目區(qū) 2 / 3 農(nóng)戶同意后才可向政府申請(qǐng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目, 農(nóng)田建設(shè)完成后農(nóng)民還要參與到工程的運(yùn)營和維 護(hù)中。由于投入有保障, 韓國農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高, 僅農(nóng)田排水設(shè)施建設(shè)工程就從過去的 20 年一遇 標(biāo)準(zhǔn), 提高到了目前的50 年一遇標(biāo)準(zhǔn), 農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力提升。

2．3 農(nóng)田建設(shè)與國土區(qū)劃和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合

韓國《國土利用管理法》 將國土按用途分為城市地區(qū)、準(zhǔn)城市地區(qū)、農(nóng)林地區(qū)、準(zhǔn)農(nóng)林地區(qū)和環(huán)境保護(hù)地區(qū)5 類, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)田建設(shè)主要集中于農(nóng)林地區(qū)內(nèi)的耕地以及準(zhǔn)農(nóng)林地區(qū)和環(huán)境保護(hù)地區(qū)內(nèi)的部分耕 地, 大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興。農(nóng)田建設(shè)要最大限度地減少早期農(nóng)村土地 “均田化” 改革所導(dǎo)致的農(nóng)田細(xì)碎化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來的不利影響, 鼓勵(lì)和積極推進(jìn)相鄰農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè), 并對(duì)規(guī)模化農(nóng)田建設(shè)涉及的水利、道路、電力等公共設(shè)施配套完善成體系, 提高農(nóng)業(yè)整體的現(xiàn)代化水平, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

3 日韓農(nóng)田建設(shè)對(duì)我國農(nóng)田建設(shè)的啟示和建議

3．1 以制度建設(shè)為支撐, 以規(guī)劃為約束, 建立系統(tǒng)的農(nóng)田建設(shè)法律法規(guī)體系

農(nóng)田建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 涉及自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文明、農(nóng)戶心理及村莊治理 等多個(gè)方面, 建設(shè)前要有科學(xué)的規(guī)劃和詳細(xì)的調(diào)查; 建設(shè)中要有嚴(yán)密的組織和有效的監(jiān)督; 建成后要有嚴(yán)格的驗(yàn)收和全面的評(píng)價(jià)。完善的法規(guī)制度和規(guī)劃, 是保證農(nóng)田建設(shè)順利進(jìn)行的基石。我國農(nóng)田建設(shè)需要進(jìn) 一步制定針對(duì)性、約束力都強(qiáng)的法律法規(guī)和制度, 以明確參與及實(shí)施主體在灌排渠系、水源工程、農(nóng)用道路等設(shè)施建設(shè)和相關(guān)管理工作中的職責(zé)范圍和行為規(guī)范, 加強(qiáng)法律法規(guī)與相應(yīng)農(nóng)田建設(shè)制度的有效銜接, 提高農(nóng)田建設(shè)法律法規(guī)和制度的權(quán)威性。同時(shí), 要制訂科學(xué)的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃, 并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和執(zhí)行 力, 確保建設(shè)活動(dòng)不脫離規(guī)劃要求。

3．2 以統(tǒng)一監(jiān)管為前提, 以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為切入點(diǎn), 提升農(nóng)田建設(shè)管理效能

農(nóng)田建設(shè)包括零碎分散農(nóng)田的適度合并、農(nóng)田道路和水利灌排設(shè)施及防災(zāi)設(shè)施的改造等內(nèi)容, 門類繁多。機(jī)構(gòu)改革前, 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門相繼發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》 (GB / T30600-2014) 等國家標(biāo)準(zhǔn), 為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)工作發(fā)揮了積極作用。但這些標(biāo)準(zhǔn)不能滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求, 迫切需要借鑒日本等國家的經(jīng)驗(yàn), 從國家層面整合制定統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn), 加快修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通 則, 研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額, 健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 并結(jié)合各地實(shí) 際, 編制地方標(biāo)準(zhǔn), 構(gòu)建上下銜接的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí), 鼓勵(lì)各地在項(xiàng)目實(shí)施過程中, 以國家標(biāo)準(zhǔn) 和地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù), 根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作手冊(cè)和指南, 增加標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的可操作性和監(jiān)管工作的客觀性, 從而為統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、 統(tǒng)一上圖入庫等工作提供有力支撐。此外, 要根據(jù)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、成本變化等因素, 動(dòng)態(tài)調(diào)整完善建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn), 提高建設(shè)成效和資金使用管理效率。

3．3 以財(cái)政資金為引導(dǎo), 創(chuàng)新投入模式, 切實(shí)加大農(nóng)田建設(shè)投入力度

農(nóng)田建設(shè)任務(wù)多、投資大, 建設(shè)內(nèi)容有較大的公益、公共或準(zhǔn)公共屬性, 屬于政府財(cái)政事權(quán)范圍內(nèi)的 事項(xiàng), 應(yīng)堅(jiān)持以政府投入為主。但是, 完全依賴政府投入不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān), 而且無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建 設(shè)和管護(hù)的積極性。無論經(jīng)濟(jì)多么發(fā)達(dá), 日本始終堅(jiān)持農(nóng)田建設(shè)農(nóng)民要投入一部分; 韓國在農(nóng)田建設(shè)方面 雖然最終過渡到完全由政府承擔(dān)全部投入, 但農(nóng)民要為農(nóng)田建設(shè)設(shè)施管護(hù)承擔(dān)一部分費(fèi)用。為了幫助農(nóng)民 解決投入問題, 日本政府根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)采取差別化政策, 并且設(shè)立農(nóng)林漁業(yè)金融公庫, 為農(nóng)民提供年 利率在 5% 左右的長(zhǎng)期低息貸款。我國農(nóng)田建設(shè)也要在穩(wěn)定加大財(cái)政資金投入的同時(shí), 積極創(chuàng)新投入模 式, 大力推進(jìn)發(fā)行地方債投入、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑收入投入、利用外資投入等工作; 在財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼總量不減少的前提下, 探索把部分 “黃箱”補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼調(diào)整用于支持農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施改善; 采取貸款貼息、PPP、先建后補(bǔ)、 以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式, 積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與, 形成 農(nóng)田建設(shè)的多元化投融資格局。

3．4 以信息化為重點(diǎn), 以數(shù)字化和智慧化為突破, 提高農(nóng)田建設(shè)管理水平

日本中央綜合農(nóng)業(yè)研究所下設(shè)的農(nóng)田整備部按照日本小農(nóng)戶以及老齡化特點(diǎn)設(shè)計(jì)了 1 ~ 2hm 2 農(nóng)田灌溉智能化系統(tǒng), 在原有稻田灌溉設(shè)施基礎(chǔ)上, 增加了一系列智能化設(shè)備, 可根據(jù)水稻生產(chǎn)周期、 天氣條件 和農(nóng)田墑情等自動(dòng)實(shí)現(xiàn)稻田灌溉補(bǔ)水。該系統(tǒng)設(shè)備由中央科研機(jī)構(gòu)研發(fā), 向中小農(nóng)戶推廣, 售價(jià)在 100 萬 ~ 200 萬日元, 應(yīng)用前景較好, 市場(chǎng)潛力巨大。我國農(nóng)田建設(shè)要密切跟蹤世界最新的科技成果發(fā)展與應(yīng)用, 為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和提升提供更多的參考和借鑒。要加大適宜于我國中小型農(nóng)戶應(yīng)用的智能化農(nóng)田建設(shè)設(shè)備研發(fā)力度, 注重研發(fā)價(jià)格區(qū)間控制在1 000 ~ 3 000 元的農(nóng)田理化性質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備、農(nóng)田墑情診斷 系統(tǒng)等, 做好面向中小農(nóng)戶的應(yīng)用推廣工作, 努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合, 讓農(nóng)戶自覺、 自愿地注重應(yīng)用智慧農(nóng)田系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化和跨越式發(fā)展。