◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 李韻石

近年來(lái)，在垃圾強(qiáng)制分類、無(wú)廢城市建設(shè)等熱潮下，裝修垃圾由于難收運(yùn)、難消納、難處理等特點(diǎn)，成為制約城市發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。在此背景下，大部分物業(yè)公司承擔(dān)了裝修垃圾清運(yùn)工作。然而，裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直存在爭(zhēng)議，成為困擾廣大業(yè)主的焦點(diǎn)問(wèn)題。

按照建筑面積還是套內(nèi)面積，按照垃圾體積還是運(yùn)輸車次收費(fèi)？同一區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)小區(qū)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。如果按照建筑面積計(jì)算，每平方米價(jià)格由誰(shuí)來(lái)定？就上述疑問(wèn)，《法人》記者近日展開(kāi)調(diào)查和采訪。

垃圾清運(yùn)，業(yè)主困惑價(jià)格

“我們小區(qū)裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每平方米60元?！?月25日，家住北京市大興區(qū)某小區(qū)的吳女士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“我家建筑面積90平方米，裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)需要支付5400元?！?/span>

▲在吳女士居住的北京某小區(qū)，一位業(yè)主自己找來(lái)工人運(yùn)輸裝修垃圾 李韻石／攝

吳女士告訴記者，她的房子有10年房齡，目前開(kāi)始裝修。當(dāng)被物業(yè)告知裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)價(jià)格時(shí)，她認(rèn)為太高了，因此拆卸下來(lái)的裝修垃圾一直存放在屋里。但是，裝修工人一直催促吳女士“抓緊與物業(yè)溝通，否則垃圾越堆越多，影響工期”。如果因業(yè)主問(wèn)題延誤工程，她要按照合同進(jìn)行賠償。對(duì)于是否支付高額裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)，吳女士左右為難。

吳女士告訴記者，她的房子實(shí)際使用面積為68平方米，物業(yè)卻要按照90平方米收費(fèi)，這一點(diǎn)她很不理解?！拔以儐?wèn)了周邊3個(gè)小區(qū)的裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)價(jià)格，都沒(méi)有我們小區(qū)高。”吳女士認(rèn)為，一條街上不超過(guò)1公里范圍內(nèi)的4個(gè)小區(qū)，裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)存在差距令人困惑。為此，吳女士詢問(wèn)物業(yè)后得到的反饋是，“運(yùn)輸公司自定價(jià)，物業(yè)也沒(méi)辦法?！?/span>

隨后，記者走訪吳女士口中的其他3個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，這3個(gè)小區(qū)物業(yè)代收裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)價(jià)格在每平方米45元到50元之間。其間，不少業(yè)主向記者反映，認(rèn)為“物業(yè)代收價(jià)格過(guò)高”。

同樣受到裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)困擾的，還有家住北京市海淀區(qū)的潘先生。他無(wú)奈地告訴記者，“原來(lái)裝修垃圾還能賣點(diǎn)錢，現(xiàn)在要倒貼錢請(qǐng)人收走?！彼姆孔邮巧鲜兰o(jì)80年代末老房子，沒(méi)有物業(yè)愿意幫忙聯(lián)系裝修垃圾運(yùn)輸單位，只能自己去找。

“我與裝修公司簽訂裝修合同時(shí)，曾約定垃圾清運(yùn)內(nèi)容按照房屋建筑面積收取，每平方米20元。當(dāng)時(shí)，我覺(jué)得不貴。不承想在裝修過(guò)程中，裝修公司并不負(fù)責(zé)將裝修垃圾運(yùn)走，而只是堆放在樓下?！焙髞?lái)，潘先生通過(guò)與裝修公司協(xié)商得知，裝修合同內(nèi)的垃圾清運(yùn)指“內(nèi)運(yùn)”，而將裝修垃圾運(yùn)到相關(guān)垃圾處理廠屬于“外運(yùn)”，并非履約范疇之內(nèi)。如果“外運(yùn)”，需要另付費(fèi)用。這部分費(fèi)用按照貨運(yùn)車次收取，不同車價(jià)格不同，北京本地價(jià)格在1000元到1500元之間。

收費(fèi)不一，運(yùn)輸公司定價(jià)

關(guān)于裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)價(jià)格不統(tǒng)一問(wèn)題，吳女士所在小區(qū)物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人王壘在接受記者采訪時(shí)表示，雖然相鄰4個(gè)小區(qū)在一條街上，但各小區(qū)位置和道路情況不同，對(duì)運(yùn)輸價(jià)格產(chǎn)生影響。以該小區(qū)為例，小區(qū)大門臨近高速路輔路，是運(yùn)輸車輛必經(jīng)路段，受高速路限行時(shí)段影響，運(yùn)輸時(shí)間成本略高，故收費(fèi)高于其他3個(gè)小區(qū)?！拔覀円仓烂科椒矫?0元的收費(fèi)價(jià)格不低，但沒(méi)有辦法，運(yùn)輸公司定價(jià)不低?！?/span>

“物業(yè)并不禁止業(yè)主自行聯(lián)系運(yùn)輸人員運(yùn)送裝修垃圾，但需要業(yè)主與物業(yè)簽訂《裝修垃圾自運(yùn)承諾書》，且自運(yùn)業(yè)主不能使用物業(yè)的裝修垃圾堆放處?！蓖鯄具M(jìn)一步向記者說(shuō)明，“如果物業(yè)負(fù)責(zé)安排運(yùn)輸，會(huì)專門聘請(qǐng)保安24小時(shí)值守，可以保證安全通道不被長(zhǎng)時(shí)間占用。而業(yè)主自行聯(lián)系運(yùn)輸工作，裝修垃圾堆放問(wèn)題得不到及時(shí)處理，有可能產(chǎn)生小區(qū)消防和衛(wèi)生管理安全隱患?！?/span>

對(duì)于收費(fèi)行為，王壘表示，物業(yè)收取裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)屬于代收。《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》第六條規(guī)定，建筑垃圾產(chǎn)生者負(fù)有建筑垃圾處置義務(wù)；委托他人處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)處置費(fèi)用，雙方另有約定的除外。因?yàn)榻ㄖ蜕罾煌?，需要單?dú)清運(yùn)，所以收取費(fèi)用需要支付給建筑垃圾承運(yùn)企業(yè)。如果業(yè)主有能力自行清運(yùn)裝修垃圾，也可以不委托物業(yè)代為清運(yùn)。

對(duì)裝修垃圾清運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的法律問(wèn)題，記者采訪了北京市第二中級(jí)人民法院民一庭三級(jí)法官助理曹華。他表示，住建部2005年發(fā)布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裝修垃圾的傾倒、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)作出了詳細(xì)規(guī)定。其中，對(duì)于裝修垃圾處置明確實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，具體收費(fèi)主體和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未明確規(guī)定。

▲堆在小區(qū)內(nèi)路邊的裝修垃圾 李韻石/攝

曹華還表示，通常來(lái)說(shuō)，裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)收不收和收多少，由物業(yè)公司與業(yè)主自行商定，費(fèi)用屬于市場(chǎng)開(kāi)放式定價(jià)。物業(yè)收取建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)屬于代收行為，大部分地區(qū)物價(jià)部門沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)一般會(huì)和相關(guān)單位簽訂垃圾清運(yùn)合同，由委托單位運(yùn)送裝修垃圾。

監(jiān)管嚴(yán)格，運(yùn)輸成本較高

據(jù)了解，北京市建筑垃圾的收集、運(yùn)輸工作，均由取得許可證書的運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)。

負(fù)責(zé)北京市朝陽(yáng)區(qū)和通州區(qū)一帶的某家城市建筑垃圾運(yùn)輸單位相關(guān)負(fù)責(zé)人王元（化名）在接受記者采訪時(shí)表示，北京對(duì)于建筑垃圾清運(yùn)車輛有著嚴(yán)格管控，一般垃圾清運(yùn)時(shí)間在晚上10點(diǎn)至第二天早上6點(diǎn)。除此之外，建筑垃圾運(yùn)輸車輛顏色需要一致、有標(biāo)志性，車輛頂部必須配置“建筑垃圾運(yùn)輸”頂燈并安裝 GPS 定位系統(tǒng)，運(yùn)輸車輛行駛路線和裝卸情況等信息要實(shí)時(shí)反饋到統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。出現(xiàn)違規(guī)車輛時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，并對(duì)違規(guī)車輛采取強(qiáng)制限速，直到車輛報(bào)警條件解除。

目前，北京市采用建筑垃圾運(yùn)輸計(jì)分考評(píng)制度。記分周期為一年，滿分 60 分，主要包括在運(yùn)輸中涉及的各方面內(nèi)容，并規(guī)定在同一計(jì)分周期內(nèi)累計(jì)兩次扣分達(dá)到60分的運(yùn)輸企業(yè)，將吊銷企業(yè)許可證書并從規(guī)范企業(yè)運(yùn)輸名單中除名，兩年內(nèi)無(wú)法再次申請(qǐng)運(yùn)輸許可證。

“上述規(guī)定，增加了垃圾運(yùn)輸成本?！蓖踉獙?duì)記者表示，“我們也想定價(jià)低一些，但現(xiàn)實(shí)不允許?！彼e例說(shuō)明：5年前，一輛渣土車司機(jī)工資每月8000元左右，而現(xiàn)在10000元左右，超出工時(shí)部分還要提成。渣土車司機(jī)既要求技術(shù)好，也要求責(zé)任心強(qiáng)，并不好找。此前，很多建筑垃圾運(yùn)輸車司機(jī)經(jīng)常趁夜色將垃圾傾倒在非規(guī)定地域，給社會(huì)和公司造成惡劣影響。此外，運(yùn)輸車輛更新時(shí)間大幅縮短，又增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。所以，建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)一直在漲。

“2019年左右，公司標(biāo)準(zhǔn)建筑垃圾運(yùn)輸車收費(fèi)為一車一次1000元，現(xiàn)在部分地區(qū)價(jià)格漲到2000元甚至更高?！蓖踉f(shuō)。

完善規(guī)章，依法合規(guī)維權(quán)

裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)定價(jià)如何才能更加合理化？3月27日，北京金訴律師事務(wù)所律師王玉臣接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，裝修垃圾管理需要完善相應(yīng)立法，尤其是地方立法。比如可以由市政市容、生態(tài)、城管等部門牽頭，制定裝修垃圾清運(yùn)的相關(guān)管理辦法。地方可明確裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可由地方相關(guān)部門在征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上設(shè)定，或在地方主管部門組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)行業(yè)協(xié)議擬定。對(duì)于有條件的城市，可對(duì)裝修垃圾管理設(shè)定特許經(jīng)營(yíng)或要求專門公司處理，便于管理規(guī)范化。同時(shí)，落實(shí)執(zhí)行時(shí)與物業(yè)公司合作管理很重要，可提前設(shè)定一些合作模式，并對(duì)這些合作模式公開(kāi)透明，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂管理問(wèn)題。

目前，中國(guó)已有部分地區(qū)對(duì)裝修垃圾處理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如上海、杭州、石家莊等，但具體規(guī)定并不一致。上海市2014年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范居民非生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定清運(yùn)費(fèi)收費(fèi)主體為符合規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位，運(yùn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按首次裝飾裝修、非首次裝飾裝修分檔計(jì)費(fèi)。

上海裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以房屋面積為準(zhǔn)，住宅面積在55平方米（含）及以下的，按套收取基本面積清運(yùn)費(fèi)，首次裝飾裝修最高為300元，非首次裝飾裝修最高為360元。超55平方米部分至140平方米（含）按照每平方米5元（7元，非首套價(jià)格），按面積加收超基本面積清運(yùn)費(fèi)。超過(guò)140平方米的裝修價(jià)格為每平方米6元（8元，非首套價(jià)格）。而面積核算方式則要求，住宅已辦理房地產(chǎn)權(quán)證的，按房地產(chǎn)權(quán)證載明的房屋建筑面積計(jì)；未辦理房地產(chǎn)權(quán)證的，按預(yù)（銷）售合同載明的房屋建筑面積計(jì)；公有住宅按公房租賃憑證載明的房屋使用面積或建筑面積計(jì)。

上述《通知》附例顯示，以上海清運(yùn)費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，對(duì)建筑面積160平方米的住宅進(jìn)行首次裝飾裝修，其應(yīng)付的清運(yùn)費(fèi)最高為：300＋（140－55）×5＋（160－140）×7＝865元。

杭州市2017年發(fā)布了《杭州市區(qū)非居民生活垃圾處理計(jì)量和收費(fèi)管理辦法》，其中規(guī)定各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生所（站）負(fù)責(zé)生活垃圾處理費(fèi)收取。無(wú)環(huán)境衛(wèi)生所（站）的城區(qū)，可由區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門指定單位委托收取生活垃圾處理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以集中處置場(chǎng)所計(jì)量系統(tǒng)的計(jì)量結(jié)果作為收費(fèi)依據(jù)。

目前來(lái)看，裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)爭(zhēng)議主要矛盾在于，無(wú)法量化每一戶業(yè)主產(chǎn)生的建筑垃圾。因此部分業(yè)主認(rèn)為，小區(qū)物業(yè)存在著不透明高額收費(fèi)行為。如果認(rèn)為裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)不合理，業(yè)主們?cè)撊绾伪Ｕ献陨頇?quán)益？

對(duì)此，王玉臣表示，如果業(yè)主認(rèn)為裝修垃圾運(yùn)輸費(fèi)用與市場(chǎng)價(jià)格相差很大，可以向監(jiān)管部門投訴舉報(bào)，或者通過(guò)業(yè)委會(huì)保護(hù)自身權(quán)益。

其實(shí)，對(duì)于裝修產(chǎn)生的建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)，上海市綠化和市容管理局、上海市房屋管理局去年發(fā)布相關(guān)文件，主張建筑垃圾箱式回收等多種投放模式，按量收費(fèi)、按時(shí)結(jié)算。業(yè)主的權(quán)益，將會(huì)在相應(yīng)調(diào)整之后得到進(jìn)一步保障。