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      《中國歷代政治得失》:再好的制度,時間久了也會壞

       裝裝子的書房 2022-05-13

      2022年第13本


      文/裝裝子 

      我一直想寫個長篇小說玩,架空古偶、現代言情或家庭倫理那種,但總也沒寫成,一方面是懶,另一方面是知識匱乏。

      想要寫好一部小說不容易,各行各業(yè)你都得懂點,譬如商業(yè)、政治、人文、心理學等。

      要是你欲寫出《三體》那種牛皮的科幻小說,還得懂物理學、化學、數學、哲學、宇宙學……

      所以,我看書,一方面是豐富涵養(yǎng),另一方面是想精進知識,為某天也許、maybe、perhaps寫小說,打下一點點基礎。

      當然,我寫不了名作,也沒那個志氣。


      《中國歷代政治得失》在我書架上躺好幾個月了,當時買它是因我靈光一閃,有了個古偶小說的構思,但要把故事放到一個背景里去時,才發(fā)現自己對古人的生活一無所知,于是被知乎推薦了這本書,以了解古代官場制度。

      以前沒買書時,總百度“古代有哪些官職”。

      百度總說“三公九卿”,但看了一頁又一頁,終歸是不懂。

      《中國歷代政治得失》卻把它從頭到尾說得很明白。


      這本書是錢穆先生所著,書中主要講了五個朝代的政治制度,并進行了論述和比較。

      制度則主要從四個方面講:政府組織、選舉制度、經濟制度和兵役制度。

      這五個朝代是:漢唐宋明清。

      看得出,錢先生看好漢唐制度,對宋明清則是有點“恨鐵不成鋼”了,說政治制度是一個朝代不如一個朝代。

      特別是到了清朝時,錢先生說這個朝代的制度,都不好叫“制度”,而只能說是“法術”,因為“清代可說全沒有制度”。

      概因清代皇帝太專制,什么都要把在自己手里,讓政府組織成了擺設,發(fā)揮不了作用。

      譬如,清皇帝通過軍機處直接給全國各官員發(fā)命令,還不讓旁人知曉;而六部尚書則不能往下直發(fā)命令,得經皇帝首肯。

      各種官員,不論大小,又可直接面見皇帝,跟皇帝議事。只要皇帝點了頭,這個官員就可以放手去干了,都不用知曉本部其他官員,哪怕是上級。

      所以,那時的官員,不論上下級,相互之間都不知各自在忙什么,因為大家都直接跟皇帝匯報工作。

      皇帝也可直接任命官員,都不需要廷推或考試。

      皇帝太專制,又沒有宰相來監(jiān)察他,他甚至興起了文字獄,不準民眾有言論自由、結社自由和出版自由。

      清代皇帝之所以能這么豪橫,其實是因背后有部族支持,即滿洲人。

      錢先生說,中央集權已經不是一個好現象,更何況是皇帝專制。

      清朝的滅亡是注定的。


      還想提及的一個觀點是:

      中國傳統(tǒng)政治上的大毛病是:皇帝的權,總是逐步升;而政府的權,總是逐步降。

      因中國是“士人政權”,政府大權都掌握在讀書人“士”手里。

      一個個出身貧寒的人,可以通過科舉,飛黃騰達,做到宰相的位置——然而,他的下一代,卻不能世襲這個官位,還得重頭考試。

      而且,官場險惡,做官能做到自然退位的,已然是好運。

      要知道,在古代嘛,越是能干的官,越可能下場不好。

      所以,政府里的官,不斷在替換、更新。

      而皇帝就不同了,兩三百年世襲著,他的地位和尊嚴,自然一天天就提高了。

      總覽全書,最記得的一個點是:

      再好的制度,時間久了也會壞。順應潮流、符合時勢的制度,才是好制度。



      讀書筆記



      漢朝




      一、皇帝是國家元首,象征統(tǒng)一;宰相是政府領袖,負政治責任。

      二、漢皇有“六尚”,管他的衣食起居,即尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴和尚書;宰相有“十三曹”(秘書)。

      三、三公九卿圖示如下:

      四、漢代地方政府圖示如下:


      五、漢代選舉制度:

      1. 科考:最高學府為太學,里面的學生稱“太學生”。

      太學生考試后,進士分甲乙科。

      甲科為郎,屬于光祿勛下屬,為皇宮里的侍衛(wèi)。

      乙科為吏,屬于地方長官的掾屬(輔助)。

      掾屬由地方長官任用,叫辟屬,但掾屬必須是本地人。

      各衙門首長以下,全是吏,都由首長自己辟用。

      2. 鄉(xiāng)舉里選有三個方式:

      1)無定期型。

      如皇帝死了,新皇即位;或是遇大饑荒、水災等,表示政府失職,就會下詔讓地方推舉“賢良”,即有特殊才能的人。

      然后由政府策問,賢良對策,再挑選任用,直接可上任三公九卿。

      2)特殊選舉,如洪水在即,卻沒人可用,會下令尋治水人才。

      3)定期選舉“孝廉”。

      每郡滿二十萬戶只能舉一個孝子廉吏,反成了參政入士的資格。

      如此,全國各地都有人跑進政府。如是,中央政府是絕對代表全國性的。

      而因地方長官應避免本縣人,而由中央選派,使得地方政府避免了地方性,于是實現了大一統(tǒng)局面,文化經濟在全國逐漸走向融合。

      制度演變:

      一個青年跑進太學求學,畢業(yè)后到地方服務。待服務地方行政有了成績,再經由長官察選到中央,又需經中央一番規(guī)定考試,才能正式入士。


      六、漢經濟制度

      1.土地賦稅:

      土地私有,可自由買賣,但造成了兼并,促成了大批地主,農民變成了佃農。

      地主提高了地租,有的高達十分之五,但政府只征收三十分之一的稅。

      于是,薄稅只便宜了地主,讓他們越來越富。

      2.關稅山稅:

      山林池澤原本是禁地,歸國有。后來開放,官府收稅。

      漢武帝時,南征北討,國庫虧空,于是將少府捐給政府,但卻沒得到鹽鐵商人的跟隨,這些商人不愿捐款。

      一氣之下,漢武帝又把山林池澤納入國有,鹽鐵成了國營。


      七、漢兵役制度

      在漢朝,百姓不僅要服兵役,還有力役。

      1.國民兵役,要服三種,23歲開始服役:

      1)到中央作衛(wèi)兵(1年),政府包吃住,有工資。

      2)到邊郡作戍卒(3天),自費。但可給錢免戍,一天一百錢。

      3)在原地服兵役(每年參加1個月軍訓),即作國民兵。這里會訓各種兵,如車騎(騎兵與車兵);樓船(水師與海軍);材官(步兵)。

      2.力役:

      即替國家義務做工,也叫更卒、更役,每年1個月,自費。但給兩百錢可免。

      重役之下,使得百姓寧愿把自己賣身成奴。

      因為在漢朝,百姓不僅要自費服各種役,而且還要交人口稅,這使得他們根本活不下去。

      于是,他們寧愿把自己賣給有錢人,成為奴隸。這樣,人口稅就由主人給了。

      有錢人倒愿意買奴隸,因為他們需要人干活,做生意,如入山燒炭、開礦。

      在漢朝,奴隸特別多,他們的生活反而比普通百姓好。

      附:漢中央軍分為:

      1)南軍,即皇宮衛(wèi)隊。

      2)北軍,即首都的衛(wèi)戍部隊。




      唐朝



      一、漢唐相權比較:

      漢宰相,是領袖制,1人掌全國行政大權。

      唐宰相,是委員制,分掌于幾個部門,即三省。

      唐朝官員分九品,一二品均為元老,不掌實權,只掛職。

      三省首長皆是三品。

      二、唐三省六部制圖示:

      附注:

      1. 政事堂來由:為防止中書省擬招,皇帝畫敕后,被門下省涂歸,于是設下由兩省共參與的聯(lián)席會議,會議場所就叫政事堂。

      開會時有負責文字記錄的人,叫“執(zhí)筆”。實際上,這個人相當于“宰相”,因為文字決定權就在他。

      2. 皇帝詔令不經中書、門下加蓋之印,被認為是違法的。

      但唐中宗時,以“斜封墨敕”來發(fā)布“違法命令”,以請下行機關馬虎承認。

      而斜封官就指未經正式敕封手續(xù),被皇帝私下所封的官。


      三、唐地方政府圖示:



      四、唐考舉制度

      1.九品中正制。

      2.科舉:由尚書禮部考試,及格后由吏部再考。(報名人不能為商人或工人。)

      五、唐經濟制度

      1.租庸調:

      對田地有租,對丁疫有庸,對戶籍有調。即粟米之征為租;力役之征為庸;布帛之征為調。

      均田制:由中央分配,租額僅四十稅一。

      庸:每人每年服役20天。

      2.賬籍制:

      賬:壯丁冊子,即在今年預定明年課役的數目,是庸的根據。(一年一造)

      籍:戶口本。(三年一造)

      賬籍在州縣一般保存五比(15年),即五次記錄冊;戶部存三比(9年)。

      3. 兩稅制:

      每年分夏秋兩次收稅。田地可自由買賣,造成了兼并。

      收租形式:有多少田收多少租,而不管誰擁有。且以某一年為準而硬性規(guī)定收租定額,每家平攤,而不管這個地方的戶口遷移情況,又或者是否遇到了墾荒年。

      這一形式導致富區(qū)越來越富,人越來越多;貧區(qū)人越來越少,越來越窮。

      此時還只收貨幣,不收米谷,使得商人變得更富有,農民損失很重。

      這一時期,管做不成的,還可退回老家當小地主。


      六、唐兵役制度

      在漢代,是全農皆兵,回家種田的壯丁,兵役、力役很重,動不動就要去服役,而且自費。

      在唐朝,則是全兵皆農,因為當兵的要種田,而種田的不一定都當兵。

      在唐朝,戶口本分九等,只有上等和中等,才有資格當兵,但屬于自愿性質,不硬性要求;而下三等戶口無資格當兵。當兵,可免去租庸調。

      府:指地方行政區(qū)域州縣之外的軍隊屯扎地。所以,兵也叫府兵。

      府兵制基層組織叫折沖府。

      折沖府有600-800個,分三等:1)上府(1200人);2)中府(1000人);3)下府(800人)。

      這些當兵的都得種地,自給自足,不能拿國家錢。

      府里有長官叫“折沖都尉”,負責在農閑時操演士兵。

      折沖府中,有三分之一會被分去中央政府附近,即關內,陜西函谷關以西長安四周之附近地區(qū);其余三分之二分散在全國,但山西及邊疆較多些。

      20歲開始服兵役,首先要去首都宿衛(wèi)一年,然后才能回本府。

      中央有十六個衛(wèi),由大將軍統(tǒng)領,戰(zhàn)時可調動府兵。

      唐朝時,文官才分品級,武官也叫勛官,則是分勛階,也就是說有爵號但無實職。最高官爵可以在朝廷作大將軍,但平時還得回家種地。


      府兵制落敗原因:

      1)新兵都得到中央輪值宿衛(wèi),但因那時天下太平,士兵常被叫去做工,變成苦力,受人賤視。

      2)政府逐漸怠慢陣亡士兵家屬,傷了民心。

      3)武將有勛位在身,卻不能以此為榮,反而成了恥辱,因為仍然要服力役,被差喚,被人看不起。

      4)士兵去守疆,無法復員;絹匹還被營官覬覦,以致被折磨。

      5)兵役破敗,政府啟用外國兵,導致國家走向衰亡。




      宋朝



      一、宋相權之割。

      此時,君權重,相權輕。

      中央主要由兩府管事:中書?。ㄘ撠熋瘢?樞密院(管軍事)。

      門下省和尚書省已經管不了事了。

      三司管財政:戶部司+鹽鐵司+度支司(出納)。

      用人有考課院,分東院(主文選)+西院(主武選)。

      諫官本是宰相的耳目,用來監(jiān)察皇帝,但此時因相權輕,任命權被皇帝剝奪,他們反而成了皇帝的耳目,去監(jiān)察宰相了。


      二、宋地方政府

      “路”下有府、州、軍、監(jiān),再下級是縣。

      每一路有四個監(jiān)司官,一同監(jiān)管地方,由中央派人擔任。

      四個司簡稱“帥曹憲倉”。

      帥的長官叫安撫使,掌兵工民事,領軍旅禁令。

      曹的長官叫轉運使,掌財賦。

      憲的長官叫提刑按察使,掌司法。

      倉的長官叫提舉常平使,掌救恤。

      因地方長官全是軍人,宋太祖不放心,便削了他們的兵權,又不叫他們管地方民政,反讓他們擁官號,必須住在中央提供給他們在首都的大宅第,且俸祿豐厚。地方有事,中央再叫某文官兼“知某州事”“知某府事”去臨時管理,后成知州、知府。

      在唐朝時,地方財政部分歸中央,而宋朝要悉數上繳中央,導致地方很窮。所以,唐朝有造反時,兩京懼失,但各地方財力雄厚,仍可各自為戰(zhàn)。宋朝卻,中央一敗,全國土崩瓦解。


      三、宋賦稅制度

      沿襲了兩稅制,后期又增加了力役,加重了稅賦。

      四、宋兵役制度

      宋,是一個因養(yǎng)兵而亡國的朝代。

      宋,重文不重武,有“不殺士大夫”的遺訓,但又不得不養(yǎng)兵,而且是厚待。




      明朝



      一、明中央政府

      明朝時,宰相一職被廢黜了,只留下了“中書舍人”這個七品小官,平常管文書+鈔寫。

      中書、門下兩省都被廢了,只留了尚書省,但左右仆射也沒了。

      尚書省無長官,由六部分頭負責,叫“六部尚書”。

      七卿是都察院+六部;九卿是再+通政司+大理院。

      三法司是都察院+通政司(管章奏,公文出納總機關)+大理院(主平反,管難以評判的案件)。


      二、明內閣制度

      內閣是皇帝秘書處,長官為內閣大學士,官階五品,一般由尚書兼任。

      明朝有三次朝,早朝、午朝、晚朝。

      早朝在日出前進行,所以大臣們四五更就得出發(fā)到宮里去。騎著馬,帶一仆人,掌一燈籠。

      常朝分御殿+御門。御殿又稱內朝,是在大殿內朝會議事;御門是到奉天門,在陽臺上和老百姓講話。

      明朝的大學士以六部尚書和曾任經筵講官(皇帝的老師)的來兼任。

      條旨:內閣寫一個小紙條附在公事上,拿給皇帝細閱決定,又叫票擬。

      批紅:皇帝看了奏章,撕了條子,用紅筆批下。

      內閣權重,從皇帝偷懶開始。

      皇帝偷懶后,經常不見內閣的人,于是多出了太監(jiān)在中間通傳,給了太監(jiān)弄權的機會。有時候,皇帝甚至叫太監(jiān)批奏章。

      太監(jiān)領袖叫司禮監(jiān)。皇帝過于偷懶時,他就是“真皇帝”。


      三、明地方政府

      分司-省-府+州-縣。

      行中書省是由中央宰相府(都?。榱塑娛驴刂?,分出一個機關駐扎在外面。

      行省長官叫“承宣布政使”,使是官,司是衙門。

      地方行政首長最高一級是布政使,在這之上還常設有巡撫和總督,行監(jiān)察之意。

      三司(由總督+巡撫掌管):

      1. 藩司,管行政。長官叫承宣布政使,下屬叫參政、參議。

      2. 臬司,管司法。長官叫提刑按察使,下屬是副使、僉事。

      3. 都指揮使,管軍事。

      分司:由地方高級政府派出去的下屬官,叫“監(jiān)司官”。

      由布政使派出的叫“分守道”,由按察使派出的叫“分巡道”。

      縣官是真正親民的官,府+州以上的官,都是管官的官,官民的官不僅少,而且官小。


      胥吏之制:胥吏是指舊時官府中辦理文書的小官吏。這個制度大意是說,明朝時,整個政府反而被這些小官吏給把持了,因為真正能辦事的只有這些人,而當官的多是讀書人,因缺乏在官場磨礪的經驗,反而不如這些小官吏了解官場,所以就拿這些官吏沒辦法,最后讓這些官吏成了實際掌握朝局的人。


       最后,清朝就不再寫了,圖也不想做了,附兩張豆瓣圖,為明清兩朝的機構組織圖





      作者簡介裝裝子,愛看書愛寫作。越看書越見淺薄。
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