烏海市境內(nèi)鐵路“包蘭線”

違法建設(shè)堵塞河道

危害鐵路泄洪橋運輸安全

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  鐵路交通安全  違法建設(shè)  堵塞河道  撤回起訴

【要旨】

檢察機關(guān)針對在泄洪橋上下游河道違法圍墾造田、種植樹木、修建房屋等行為導(dǎo)致河道堵塞、危及鐵路交通安全的問題，通過訴前檢察建議督促行政機關(guān)依法履職，在行政機關(guān)未依法全面履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，全面督促履職盡責(zé)，進(jìn)行專項整治，切實保障鐵路交通安全。

【基本案情】

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市境內(nèi)的鐵路包蘭線下行K368+231等六座泄洪橋，承擔(dān)著汛期重要的泄洪任務(wù)。當(dāng)?shù)卮迕耵斈衬吃贙368+231泄洪橋上下游河道內(nèi)圍墾造田、種植樹木、修建房屋，造成該處河道嚴(yán)重堵塞。2018年9月當(dāng)?shù)乇┯?，烏海市千里山水庫泄洪時，因河道堵塞導(dǎo)致該橋泄洪不暢，洪水漫過泄洪橋橋底，部分導(dǎo)流堤、橋頭道床、路肩墻、護(hù)錐坍塌，泄洪橋梁險些被沖毀，區(qū)間鐵路線路行車被迫中斷長達(dá)12小時。

【調(diào)查和督促履職】

中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司烏海工務(wù)段主動向包頭鐵路運輸檢察院（以下簡稱包頭鐵路運輸檢察院）移送該線索。包頭鐵路運輸檢察院于2019年7月15日立案，并多次前往現(xiàn)場調(diào)查取證，核實相關(guān)情況。2019年8月8日，包頭鐵路運輸檢察院向烏海市海勃灣區(qū)人民政府（以下簡稱海勃灣區(qū)政府）發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，疏通K368+231等六座泄洪橋上下游河道，對阻礙行洪的農(nóng)作物及樹木進(jìn)行清理，對妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行拆除，恢復(fù)其行洪能力。

2019年10月8日，海勃灣區(qū)政府向檢察機關(guān)回函稱已完成對河道的治理工作，對于當(dāng)?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)違規(guī)種植農(nóng)作物的行為，已下達(dá)整改通知書，限期清除了河道內(nèi)種植的高桿農(nóng)作物，恢復(fù)河道原狀，平整上游河道。檢察機關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，涉案的其他五座泄洪橋上下游河道整改恢復(fù)情況良好，但K368+231泄洪橋處魯某某違建占據(jù)河道的情形仍然存在。

違法建設(shè)堵塞河道未拆除

【訴訟過程】

2019年10月29日，鑒于海勃灣區(qū)政府未依法全面履行職責(zé)，公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，根據(jù)級別管轄原則，包頭鐵路運輸檢察院將案件移送內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院呼和浩特鐵路運輸分院（以下簡稱呼和浩特鐵檢分院）準(zhǔn)備起訴。同年12月30日，呼和浩特鐵檢分院向呼和浩特鐵路運輸中級法院提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)被告海勃灣區(qū)政府未依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的行為違法，同時責(zé)令被告依法全面履行職責(zé)，消除鐵路交通安全隱患。

2020年2月6日，呼和浩特鐵路運輸中級法院以疫情為由作出中止審理的裁定。為盡快解決鐵路安全隱患，檢察機關(guān)多次與海勃灣區(qū)政府座談協(xié)調(diào)，督促其成立由海勃灣區(qū)政府辦、水務(wù)局、征拆局等部門聯(lián)合組成的工作組，開展相關(guān)工作。同年5月29日，海勃灣區(qū)征拆局與當(dāng)?shù)卮迕耵斈衬澈炗喺鞑饏f(xié)議，拆除了其建設(shè)的房屋、大棚、圈舍共計5793平方米，自建住房271平方米，清除了河道內(nèi)種植的高桿作物，恢復(fù)了河道原狀。檢察機關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)危害鐵路交通安全的隱患已全部消除。因海勃灣區(qū)政府已全面依法履職，行政公益訴訟目的已實現(xiàn)，呼和浩特鐵檢分院作出撤回起訴決定。

違法建筑物正在被拆除

【典型意義】

鐵路泄洪橋具有雙重功能，不僅是鐵路運輸線路的重要交通樞紐，同時也是沿線地方的重要防洪工程。本案中，當(dāng)?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)種植樹木、修建建筑物，影響泄洪橋功能，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)罔F路交通安全。檢察機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，在行政機關(guān)未全面充分履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，最終督促行政機關(guān)全面履行職責(zé)，恢復(fù)河道暢通，有效保障了鐵路交通安全。行政機關(guān)在訴前已部分履職的，案件起訴后，行政機關(guān)在判決前全面整改落實的，綜合考慮其整改效果，也可以依法主動撤訴，爭取以最小司法投入獲得最佳社會效果。