一、目前我區(qū)網(wǎng)格劃分情況

根據(jù)調(diào)查了解，我區(qū)目前主要存在黨建、綜治、城管、“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格、疫情防控、防止返貧致貧監(jiān)測網(wǎng)格、醫(yī)保等7種網(wǎng)格。

其中綜治網(wǎng)格有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立最早、為上級對區(qū)考核項(xiàng)目，目前已通過降為微網(wǎng)格的方式，融入“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格。綜治網(wǎng)格于2016年劃分。2016年，我市推進(jìn)社會服務(wù)管理信息化項(xiàng)目。結(jié)合上級考核要求和職責(zé)劃分，由各級綜治部門承擔(dān)該項(xiàng)目中“一網(wǎng)清”平臺建設(shè)任務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各區(qū)縣由綜治部門牽頭、民政部門參與按照城市社區(qū)300—500戶、農(nóng)村1個自然村以及社區(qū)常住人口數(shù)、村民人數(shù)為參照標(biāo)準(zhǔn)，劃分綜治網(wǎng)格。全區(qū)劃共分綜治235個，其中城市網(wǎng)格176個，農(nóng)村網(wǎng)格59個。2020年9月，考慮到我區(qū)人口數(shù)量和分布已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，原有綜治網(wǎng)格已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，由區(qū)綜治中心牽頭，在與區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)城管執(zhí)法局充分溝通協(xié)商以及各鎮(zhèn)街自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，綜合考慮未來5年內(nèi)我區(qū)人口數(shù)量和分布的變化，對綜治網(wǎng)格進(jìn)行了調(diào)整，新增綜治網(wǎng)格20個，預(yù)留綜治網(wǎng)格7個（主要是恒大江灣府、草市社區(qū)等區(qū)域），內(nèi)部范圍調(diào)整31個。目前，我區(qū)綜治網(wǎng)格總數(shù)255個（不含預(yù)留的綜治網(wǎng)格，實(shí)際為262個），其中城市網(wǎng)格196個（不含預(yù)留的綜治網(wǎng)格，實(shí)際為203個），農(nóng)村網(wǎng)格59個。2021年，根據(jù)區(qū)委要求推進(jìn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理。經(jīng)區(qū)委組織部、區(qū)委政法委以及區(qū)城管執(zhí)法局協(xié)商，于7月劃定“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格（城市網(wǎng)格92個，農(nóng)村網(wǎng)格34個）?？紤]到政法系統(tǒng)對專兼職網(wǎng)格員配備率（即，網(wǎng)格員數(shù)/全區(qū)人口數(shù)，我區(qū)目前配備率為0.087%，為全市最低。按照“七普”前人口總數(shù)計(jì)算，我區(qū)排名全市第五位。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，我區(qū)常駐人口總數(shù)大幅上升，其他區(qū)縣大多略有下降，導(dǎo)致覆蓋率排名下降）有考核，且2020年9月《黃山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理暫行規(guī)定》對網(wǎng)格劃分有明確標(biāo)準(zhǔn)并與現(xiàn)有綜治網(wǎng)格劃分依據(jù)一致，“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格劃分后，仍維持原綜治網(wǎng)格數(shù)量不變，將綜治網(wǎng)格降為微網(wǎng)格運(yùn)行，多個綜治網(wǎng)格組成“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格。

黨建網(wǎng)格在綜治網(wǎng)格的基礎(chǔ)上于2020年開始設(shè)立，目前已納入“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格。2019年我區(qū)根據(jù)市委組織部、市委政法委聯(lián)合發(fā)文，在昱中前園社區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)“黨建、綜治”網(wǎng)格雙網(wǎng)融合工作，取得明顯成效。2020年，雙網(wǎng)融合在全區(qū)鋪開。結(jié)合綜治網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)黨員分布情況，設(shè)置131個黨建網(wǎng)格覆蓋所有綜治網(wǎng)格。2021年，根據(jù)區(qū)委要求推進(jìn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理，在綜合考慮黨建網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格和城管執(zhí)法網(wǎng)格的設(shè)置需要，于7月在不破開綜治網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，將全區(qū)劃分為126個“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格（城市網(wǎng)格92個，農(nóng)村網(wǎng)格34個）。黨建網(wǎng)格與“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格數(shù)量保持一致，網(wǎng)格黨組織數(shù)量與“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格數(shù)量一致。

城管網(wǎng)格于2020年開始謀劃，目前已納入“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格。2020年，根據(jù)鎮(zhèn)街管理體制改革需要，城管人員、環(huán)衛(wèi)保潔人員需要下沉。為更好地推進(jìn)有關(guān)工作，擬將全區(qū)劃分為62個網(wǎng)格，細(xì)化為178個微網(wǎng)格（與同時(shí)段綜治網(wǎng)格劃分范圍）。后該方案被否決。2021年7月，區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)城管執(zhí)法局協(xié)商，在不破開綜治網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，將全區(qū)劃分為126個“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格（城市網(wǎng)格92個，農(nóng)村網(wǎng)格34個）。城管網(wǎng)格與“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格數(shù)量保持一致，城管隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔人員均單人兼任多個“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格網(wǎng)格員。

“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格于2021年7月，經(jīng)區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)城管執(zhí)法局協(xié)商，在不破開綜治網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，將全區(qū)劃分為126個“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格（城市網(wǎng)格92個，農(nóng)村網(wǎng)格34個），黨建網(wǎng)格、城管網(wǎng)格與“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格數(shù)量保持一致，維持原綜治網(wǎng)格數(shù)量不變，將綜治網(wǎng)格降為微網(wǎng)格運(yùn)行。網(wǎng)格黨組織數(shù)量與“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格數(shù)量一致，多個綜治網(wǎng)格組成“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格，城管隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔人員均單人兼任多個“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格網(wǎng)格員。

疫情防控網(wǎng)格于2021年1月開始設(shè)立。根據(jù)上級疫情防控工作部署要求，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”的原則，將現(xiàn)有的綜治網(wǎng)格當(dāng)作主框架，作為基礎(chǔ)網(wǎng)格；在每個基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)，按照每個小區(qū)劃分為一個微網(wǎng)格，每個機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)黨委（包括所有駐地單位）、賓館（單列，不重復(fù)計(jì)入其他類別）劃分為一個專屬網(wǎng)格的原則，進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化劃分。全區(qū)共設(shè)置基礎(chǔ)網(wǎng)格255個，與現(xiàn)運(yùn)行的綜治網(wǎng)格保持一致；細(xì)分網(wǎng)格1036個，其中小區(qū)微網(wǎng)格573個，專屬網(wǎng)格463個（機(jī)關(guān)事業(yè)單位128個，企業(yè)單位 175個，賓館160個）。

防止返貧致貧監(jiān)測網(wǎng)格于2021年8月開始設(shè)立。區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2021年8月按照上級有關(guān)文件要求設(shè)立防止返貧致貧監(jiān)測鎮(zhèn)—村—組三級網(wǎng)格。鎮(zhèn)級網(wǎng)格由聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，村級網(wǎng)格由責(zé)任區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。按照每30—50戶設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)格，由村民小組長或村“兩委”委員擔(dān)任網(wǎng)格員。

醫(yī)保網(wǎng)格于2021年9月開始設(shè)立。根據(jù)有關(guān)新聞信息，區(qū)醫(yī)保局于2021年9月自行設(shè)立醫(yī)保網(wǎng)格。醫(yī)保網(wǎng)格劃分為區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級網(wǎng)格，建立健全三級聯(lián)動管理機(jī)制。一級網(wǎng)格責(zé)任主體為屯溪區(qū)醫(yī)療保障局，9個鎮(zhèn)（街）建立平行的二級網(wǎng)格，73個村（居）建立平行的三級網(wǎng)格，并將全區(qū)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室、定點(diǎn)零售藥店納入覆蓋范圍。

二、我區(qū)網(wǎng)格人員配置、薪酬情況以及工作職責(zé)

綜治網(wǎng)格

1．人員配備：現(xiàn)有網(wǎng)格員210人，網(wǎng)格員配備比（網(wǎng)格員數(shù)/網(wǎng)格數(shù)）為82.35%，較2019年的85.10%下降2.75個百分點(diǎn)。其中城市網(wǎng)格員158名，農(nóng)村網(wǎng)格員52名。210個網(wǎng)格員中有男性26名，女性184名，男女失衡的情況較2019年更加嚴(yán)重；年齡在35歲以上的新增6人，年齡55歲以上的新增25人，與2019年相比年齡結(jié)構(gòu)更加老化；學(xué)歷為大專的增加22人，與2019年相比學(xué)歷情況有積極的變化。具體情況見下表：

2．薪酬情況：城市綜治網(wǎng)格員由各社區(qū)以購買社會服務(wù)的方式聘用。每人配發(fā)工作價(jià)值1000元工作手機(jī)一臺，每月工作話費(fèi)70元（20G流量+300分鐘通話+100條短信），由區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心（隸屬區(qū)城管執(zhí)法局）配備；每月基礎(chǔ)工資900元，由區(qū)綜治中心根據(jù)月度考評結(jié)果（鎮(zhèn)級自行申報(bào)—區(qū)綜治中心初審—區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心二次審核—區(qū)綜治中心終審）發(fā)放；每人購買500元/年意外傷害保險(xiǎn)，由區(qū)綜治中心撥款；各社區(qū)根據(jù)綜治網(wǎng)格員工作情況原則上按照不超過10%的比例評選優(yōu)秀，月度優(yōu)秀發(fā)放津貼200元，由社區(qū)自行出資。前三季度，區(qū)綜治中心根據(jù)月度考評結(jié)果，累計(jì)扣減城市綜治網(wǎng)格員工資6660元，發(fā)放單項(xiàng)獎勵（上報(bào)突發(fā)事件）150元；社區(qū)共申報(bào)優(yōu)秀等次累計(jì)433人次，區(qū)綜治中心駁回優(yōu)秀申報(bào)1人次（因該名申報(bào)優(yōu)秀人員當(dāng)月綜治網(wǎng)格任務(wù)不達(dá)標(biāo)。由于評選優(yōu)秀為社區(qū)出資，原則上允許超出比例申報(bào)。）

農(nóng)村綜治網(wǎng)格員一般由村“兩委”擔(dān)任。相關(guān)工作工具以及薪酬由各鎮(zhèn)根據(jù)自身情況出資。目前，黎陽鎮(zhèn)已配發(fā)工作手機(jī)，按照每月200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。奕棋鎮(zhèn)將綜治網(wǎng)格工作情況納入年度村“兩委”績效考評內(nèi)容。

全區(qū)每年評選優(yōu)秀綜治網(wǎng)格員16名，原則上每個鎮(zhèn)街2人，根據(jù)當(dāng)年工作實(shí)績增減優(yōu)秀名額。優(yōu)秀綜治網(wǎng)格員每人獎勵1000元。

3．工作職責(zé)：（1）納入考核的工作內(nèi)容以及日常考核管理方式：

a．納入考核的工作內(nèi)容：綜治網(wǎng)格成立之初即為配合“一網(wǎng)清”平臺（2020年升級為“黃山e治理”平臺）設(shè)置，因此納入考核的工作內(nèi)容主要圍繞“一網(wǎng)清”進(jìn)行。目前，市委政法委及所屬綜治中心對區(qū)縣網(wǎng)格化服務(wù)管理考核除前述專兼職網(wǎng)格員配備率以外，還對平臺基礎(chǔ)信息錄入（包括人口信息、房屋信息以及特殊人群信息）、事件上報(bào)（10類45目147項(xiàng)，見附件一）、辦結(jié)情況進(jìn)行排名考核。由于市委政法委及所屬綜治中心尚未落實(shí)《黃山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行辦法》）有關(guān)條款要求，制定整個網(wǎng)格化服務(wù)管理工作考核辦法，下一步其是否對區(qū)縣落實(shí)《暫行規(guī)定》情況進(jìn)行考核或者拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理考核內(nèi)容，尚不明確。

b．網(wǎng)格員日?？己斯芾矸绞剑焊鶕?jù)平臺事件分類，結(jié)合市對事件考核的側(cè)重點(diǎn)、區(qū)重點(diǎn)工作以及實(shí)際運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，2018年初我區(qū)制定網(wǎng)格員考核辦法；2020年底根據(jù)平臺升級情況，在原考核辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改：明確城市社區(qū)網(wǎng)格員月入網(wǎng)格工作巡查軌跡天數(shù)為月天數(shù)60%；月上報(bào)條數(shù)不少于40條，其中平安建設(shè)每月不少于23件，矛盾糾紛事件每月不少于5件；在事件上報(bào)總數(shù)不超過40條的基礎(chǔ)上，市容（村容）管理事件每月不多于12件。農(nóng)村網(wǎng)格員村網(wǎng)格員工作日網(wǎng)格有軌跡；月上報(bào)條數(shù)不少于15條，其中平安建設(shè)每月不少于7件，矛盾糾紛事件每月不少于3件；在事件上報(bào)總數(shù)不超過15條的基礎(chǔ)上，市容（村容）管理事件每月不多于5件。所有事件上報(bào)、辦結(jié)均需要圖片佐證。對上報(bào)事件的考核認(rèn)定實(shí)行綜治中心、網(wǎng)格中心“雙管理、雙檢查”機(jī)制，在按照“鎮(zhèn)級自行申報(bào)—區(qū)綜治中心初審—區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心二次審核—區(qū)綜治中心終審”的方式進(jìn)行一般性考核認(rèn)定的同時(shí)，由區(qū)綜治中心、區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心對上報(bào)事件進(jìn)行抽查，確保事件質(zhì)量。根據(jù)市委政法委月度通報(bào)情況，目前我區(qū)的綜治網(wǎng)格員月上報(bào)事件數(shù)量和質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)均為全市最高，基礎(chǔ)信息錄入、事件上報(bào)、辦結(jié)情況均為全市最優(yōu)。

補(bǔ)充說明：一是考核僅突出平安建設(shè)、矛盾糾紛以及市容（村容）管理三類的原因是：因升級改版為黃山“e治理”平臺后，該平臺為多網(wǎng)融合的大網(wǎng)格化服務(wù)管理概念所設(shè)計(jì)，很多類目具有較強(qiáng)的專業(yè)性或者已經(jīng)有且應(yīng)由相應(yīng)的責(zé)任人承擔(dān)，超出目前綜治網(wǎng)格員的工作能力。還有一部分類目屬于工作記錄類內(nèi)容，過多考核此類內(nèi)容對利用平臺推進(jìn)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題解決不利。工作記錄類內(nèi)容不在平臺體現(xiàn)，放在日常工作反饋中進(jìn)行考核。二是設(shè)置市容（村容）管理事件上報(bào)上限的原因是：此類事件較為容易發(fā)現(xiàn)，且基本上在本社區(qū)內(nèi)即可處理。從以往的工作經(jīng)驗(yàn)看，綜治網(wǎng)格員大量上報(bào)此類事件將導(dǎo)致事件質(zhì)量整體下降，對復(fù)雜疑難的問題上報(bào)較少。

c．綜治網(wǎng)格工作考核方式：省委、市委均將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作納入了平安建設(shè)考核。區(qū)級相應(yīng)將其納入平安建設(shè)考核。該項(xiàng)考核由各級綜治中心根據(jù)網(wǎng)格員作用發(fā)揮情況、坐席員（即區(qū)、鎮(zhèn)街、村居負(fù)責(zé)網(wǎng)格事件分類流轉(zhuǎn)交辦工作的工作人員）作用發(fā)揮情況、事件辦理情況、網(wǎng)格培訓(xùn)表彰情況、重點(diǎn)工作落實(shí)情況以及制度完善更新情況評分。歷年在市對區(qū)考核中，我區(qū)此項(xiàng)目上基本不扣分。區(qū)對鎮(zhèn)街的考核根據(jù)實(shí)績進(jìn)行評分；對區(qū)直單位基本給滿分。

除了平安建設(shè)考核外，網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺運(yùn)行在目考中占一定分?jǐn)?shù)。在2019年機(jī)構(gòu)改革前納入電子政務(wù)考核中，由區(qū)委區(qū)政府信息辦就平臺使用情況進(jìn)行評分、2019年機(jī)構(gòu)改革撤銷區(qū)委區(qū)政府信息辦后，由于八定職責(zé)不明確，加上綜治中心人手短缺，平臺事件流轉(zhuǎn)工作仍放在區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心（隸屬區(qū)城管執(zhí)法局）進(jìn)行。該項(xiàng)目納入?yún)^(qū)城管執(zhí)法局評分的數(shù)字平臺運(yùn)行情況進(jìn)行考核。

（2）規(guī)定工作職責(zé)和實(shí)際工作職責(zé)：綜治網(wǎng)格員的規(guī)定工作職責(zé)為基礎(chǔ)信息錄入、事件上報(bào)、對事件辦結(jié)情況的監(jiān)督、平安巡查、平安宣傳等。但由于綜治網(wǎng)格員由社區(qū)直接管理，絕大多數(shù)社區(qū)將社區(qū)事務(wù)大量交由綜治網(wǎng)格員承擔(dān)，綜治網(wǎng)格員已經(jīng)成為社區(qū)工作者的主要補(bǔ)充，包括衛(wèi)健、人社、食安、應(yīng)急、民政、統(tǒng)計(jì)等等各方面工作都交辦給綜治網(wǎng)格員，且綜治網(wǎng)格員成了主要責(zé)任人。

黨建網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格長88名，由網(wǎng)格黨組織書記兼任（或者社區(qū)兩委等）。網(wǎng)格黨支部書記127名。網(wǎng)格黨支部書記參照非公指導(dǎo)員，每月發(fā)放300元補(bǔ)貼。工作職責(zé)為規(guī)范落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)“三會一課”，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)基層黨建工作，夯實(shí)網(wǎng)格黨組織基礎(chǔ)，管理考核辦法正在制定中。

城管網(wǎng)格由城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔人員組成。其中城管執(zhí)法隊(duì)員根據(jù)身份不同分別享受不同的工資待遇，月工資水平不低于3000元。從事原城管職責(zé)范圍內(nèi)的工作，按照城管相關(guān)考核辦法進(jìn)行考核。環(huán)衛(wèi)保潔人員仍從事環(huán)衛(wèi)保潔事宜。

“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格按照“1+9+X”的模式，每個網(wǎng)格黨組織內(nèi)設(shè)置1名網(wǎng)格長，整合鼓勵社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記、兼任網(wǎng)格長，整合綜治網(wǎng)格員、城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔人員、司法行政干警、市場監(jiān)管人員、物管員、社區(qū)民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、結(jié)對共建單位聯(lián)系人等9類人員力量充實(shí)至網(wǎng)格。

疫情防控網(wǎng)格、防止返貧致貧監(jiān)測網(wǎng)格、醫(yī)保網(wǎng)格為一般性工作網(wǎng)格。

三、我區(qū)網(wǎng)格運(yùn)行管理情況

由于黨建網(wǎng)格暫無明確的管理考核辦法；城管網(wǎng)格、“多網(wǎng)融合”網(wǎng)格剛剛開始運(yùn)行，且未制定明確、可操作的管理考核辦法；疫情防控網(wǎng)格、防止返貧致貧監(jiān)測網(wǎng)格、醫(yī)保網(wǎng)格為一般性工作網(wǎng)格。該段內(nèi)容所指網(wǎng)格運(yùn)行管理情況僅為綜治網(wǎng)格。

我區(qū)網(wǎng)格運(yùn)行管理主要分為四個階段。第一個階段為2016年至2017年底，為政法部門單獨(dú)管理階段。第二個階段為2018年初至2019年9月，為區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心（與區(qū)應(yīng)急辦合署辦公，主任由區(qū)政府辦副主任兼任）管理階段。第三個階段為2019年9月至今，為區(qū)委政法委（區(qū)綜治中心）為主、區(qū)城管執(zhí)法局（區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心）為輔的聯(lián)合管理階段。

第一個階段為2016年8月至2017年12月，為政法部門單獨(dú)管理階段，也是網(wǎng)格運(yùn)行管理的探索階段。此時(shí)上級對網(wǎng)格工作的認(rèn)識也還比較模糊，主要精力放在網(wǎng)格的劃分、人員配備以及基礎(chǔ)信息錄入上。政法部門在劃分網(wǎng)格，并按照1:1比例配備網(wǎng)格員后，監(jiān)督網(wǎng)格員完成了基礎(chǔ)信息的摸排工作。政法部門對網(wǎng)格工作提出了規(guī)范，規(guī)定網(wǎng)格員職責(zé)為基礎(chǔ)信息更新、事件上報(bào)和對事件辦結(jié)情況的監(jiān)督。但未真正將網(wǎng)格化管理工作納入考核，鎮(zhèn)街、社區(qū)對網(wǎng)格化管理的概念也比較模糊。此階段區(qū)級對網(wǎng)格員的放松管理，也導(dǎo)致社區(qū)在使用網(wǎng)格員上比較隨意，埋下了管理上的隱患。

第二個階段為2017年12月至2019年9月，為區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心（掛區(qū)綜治中心牌子）（主任為區(qū)政府辦副主任（正科），實(shí)際由區(qū)政府辦管理。與區(qū)應(yīng)急辦合署辦公，為區(qū)城市管理行政執(zhí)法一大隊(duì)的掛牌單位，核定全額撥款事業(yè)編制6名。）管理階段，此階段是網(wǎng)格運(yùn)行管理的大發(fā)展階段。

2017年12月，我區(qū)學(xué)習(xí)蘇滬經(jīng)驗(yàn)整合應(yīng)急管理、12345市長熱線、一網(wǎng)清、數(shù)字城管指揮中心等平臺資源，設(shè)立區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心。區(qū)網(wǎng)格化管理在區(qū)城市管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由區(qū)城管委常務(wù)副組長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于加掛區(qū)綜治中心牌子，相關(guān)工作受區(qū)委政法委指導(dǎo)，直接承擔(dān)起市對區(qū)網(wǎng)格化管理的考核工作。

2018年初，區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了一系列工作制度，包括《2018年屯溪區(qū)鎮(zhèn)街在地（機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、居民小區(qū)）事部件操作規(guī)范（試行）》《2018年屯溪區(qū)中心城區(qū)道路（主次干道、小街小巷、主河道）事部件操作規(guī)范（試行）》《屯溪區(qū)網(wǎng)格化管理聯(lián)勤聯(lián)動工作巡查督查實(shí)施意見（試行）》《屯溪區(qū)2018年網(wǎng)格化管理工作考核辦法（試行）》、《屯溪區(qū)網(wǎng)格員考核細(xì)則（試行）》《屯溪區(qū)城市網(wǎng)格化管理事件辦理工作問責(zé)辦法（試行）》等，基本形成了網(wǎng)格化管理的制度體系。按照相關(guān)制度，區(qū)委副書記每月至少召開一次協(xié)調(diào)會協(xié)調(diào)復(fù)雜難解網(wǎng)格事務(wù)，解決了不少網(wǎng)格問題。網(wǎng)格聯(lián)勤聯(lián)動工作的推進(jìn)，也較好地驅(qū)動了區(qū)直職能部門的力量用于網(wǎng)格事務(wù)，處理了油煙污染等一批當(dāng)時(shí)職責(zé)邊界不清晰的網(wǎng)格問題，形成的以“管理力量大整合、社會服務(wù)大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動”為工作思路，創(chuàng)設(shè)綜治中心、網(wǎng)格中心、應(yīng)急中心“三中心”一體化平臺，做深做細(xì)做實(shí)信息化、網(wǎng)格化、智能化，提升綜治中心實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用水平的經(jīng)驗(yàn)得到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。時(shí)任省委常委、政法委書記姚玉舟同志批示，將推廣至全省各地政法部門學(xué)習(xí)借鑒。

此階段，我區(qū)網(wǎng)格運(yùn)行管理體系逐步形成。目前黟縣正在運(yùn)行的網(wǎng)格管理一系列機(jī)制基本為我區(qū)此階段機(jī)制結(jié)合黟縣實(shí)際的完善升級版。但此階段下發(fā)的制度中《屯溪區(qū)城市網(wǎng)格化管理事件辦理工作問責(zé)辦法（試行）》基本沒有真正運(yùn)行，《屯溪區(qū)網(wǎng)格員考核細(xì)則（試行）》《屯溪區(qū)城市網(wǎng)格化管理事件辦理工作問責(zé)辦法（試行）》執(zhí)行地不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致除了少數(shù)涉及網(wǎng)格事務(wù)較多的區(qū)直部門以外，對網(wǎng)格事務(wù)的認(rèn)知缺乏。除此之外，相關(guān)管理制度對鎮(zhèn)街在網(wǎng)格化管理中究竟應(yīng)該發(fā)揮什么作用，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任規(guī)定不清晰，僅就平臺事件流轉(zhuǎn)和辦結(jié)進(jìn)行了考核。整個網(wǎng)格工作的考核淪為對平臺的考核，導(dǎo)致鎮(zhèn)街對網(wǎng)格化管理概念不清、職責(zé)不明、興趣不大。為了避免平臺事件流轉(zhuǎn)超時(shí)，部分鎮(zhèn)街刻意引導(dǎo)網(wǎng)格員少報(bào)、甚至不報(bào)復(fù)雜疑難事件，或隨意對網(wǎng)格員上報(bào)的復(fù)雜疑難事件掛起處理，導(dǎo)致事件質(zhì)量下降。雖然后期對鎮(zhèn)街流轉(zhuǎn)至區(qū)平臺辦結(jié)事件進(jìn)行了比例上的規(guī)定，但效果仍不明顯。

網(wǎng)格員工資不在鎮(zhèn)街申領(lǐng)、人員歸屬綜治統(tǒng)籌，雖然實(shí)際由社區(qū)管理，但概念上屬于政法委管理隊(duì)伍。一些社區(qū)將網(wǎng)格員當(dāng)作“編外社區(qū)工作者、不花錢的背鍋俠”，事情大量交辦、責(zé)任全部甩給網(wǎng)格員承擔(dān)。長此以往導(dǎo)致一些人員產(chǎn)生思想上的誤區(qū)，認(rèn)為不發(fā)現(xiàn)是網(wǎng)格員的責(zé)任（存在“網(wǎng)格員已經(jīng)上報(bào)但事件被掛起；或社區(qū)刻意引導(dǎo)網(wǎng)格員不報(bào)相關(guān)事件”的情況），發(fā)現(xiàn)了沒有處置也是網(wǎng)格員的責(zé)任（實(shí)際責(zé)任主體應(yīng)為相關(guān)部門或者鎮(zhèn)街、社區(qū)相應(yīng)崗位工作人員）。

社區(qū)坐席員一般由社區(qū)工作者兼職，由于事件上報(bào)數(shù)量上的增加，坐席員日流轉(zhuǎn)事件增多，工作量增大，坐席員工作質(zhì)量降低；加之沒有相應(yīng)補(bǔ)助，坐席員工作激情減退。

進(jìn)入2019年后，由于領(lǐng)導(dǎo)變動和機(jī)構(gòu)改革調(diào)整在即，月協(xié)調(diào)制度形同虛設(shè)，聯(lián)勤聯(lián)動運(yùn)行不暢，網(wǎng)格員考核形同虛設(shè)，網(wǎng)格化管理工作基本陷入了僵局。

第三個階段為2019年9月至2021年8月，為區(qū)委政法委（區(qū)綜治中心）為主、區(qū)城管執(zhí)法局（區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心）為輔的聯(lián)合管理階段。此階段是網(wǎng)格運(yùn)行管理的磨合中前進(jìn)階段。

2019年9月機(jī)構(gòu)改革結(jié)束，新成立區(qū)綜治中心，為區(qū)委政法委副科級事業(yè)二級機(jī)構(gòu)，核定編制3名，截至2020年11月實(shí)有人數(shù)1人。原區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心完全從區(qū)政府剝離，根據(jù)原機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)區(qū)城管執(zhí)法局副科級二級機(jī)構(gòu)城市管理指揮中心加掛網(wǎng)格化管理指揮中心牌子，核定全額撥款事業(yè)編制6名，實(shí)有人數(shù)6名。

由于區(qū)綜治中心已經(jīng)單獨(dú)成立，網(wǎng)格化管理工作由區(qū)綜治中心完全承擔(dān)。但區(qū)綜治中心僅有1人，且還肩負(fù)綜治建設(shè)、信息化平臺、平安建設(shè)等多項(xiàng)工作內(nèi)容，難以同時(shí)兼任平臺事件的流轉(zhuǎn)工作。經(jīng)協(xié)商，平臺事件的流轉(zhuǎn)仍由區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心承擔(dān)。整個網(wǎng)格化管理工作包括網(wǎng)格員的管理，日常工作的指令的下達(dá)，由區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)。

區(qū)綜治中心承接網(wǎng)格化管理工作后，在原有制度基礎(chǔ)上對網(wǎng)格工作重新梳理、修正：嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格員管理相關(guān)規(guī)定，不再干好干壞一個樣，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放工資；每年開展不少于2次網(wǎng)格員培訓(xùn)；評選年度優(yōu)秀網(wǎng)格員；宣傳優(yōu)秀網(wǎng)格員事跡；中心工作落實(shí)必須有圖文反饋；嚴(yán)格按照網(wǎng)格工作實(shí)績考核鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理工作，對優(yōu)秀鎮(zhèn)街發(fā)放工作補(bǔ)助。根據(jù)網(wǎng)格員工作情況，責(zé)令相應(yīng)社區(qū)辭退不合格網(wǎng)格員2名，累計(jì)扣減網(wǎng)格員工資12520元。根據(jù)鎮(zhèn)街管理情況，以“以獎代補(bǔ)”方式累計(jì)發(fā)放城市社區(qū)網(wǎng)格工作獎勵5.5萬元，農(nóng)村網(wǎng)格工作獎勵4.5萬元。

為避免網(wǎng)格工作平臺化，區(qū)綜治中心同時(shí)加大了網(wǎng)格對中心工作參與度。先后組織開展綜治基礎(chǔ)信息網(wǎng)格化大排查專項(xiàng)行動、出租房屋專項(xiàng)摸排行動、全域安全隱患排查行動，發(fā)布網(wǎng)格員參與疫情防控、疫苗接種、換屆選舉、防汛救災(zāi)、非經(jīng)營性成品油排查、食品安全巡查、反電信詐騙、平安建設(shè)、人口普查、宣傳禁止焚燒香紙冥幣等祭祀用品等工作指令，并全部要求反饋落實(shí)

區(qū)綜治中心同時(shí)對網(wǎng)格現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況對網(wǎng)格劃分進(jìn)行了調(diào)整，新增20個綜治網(wǎng)格，調(diào)整31個綜治網(wǎng)格，預(yù)留7個綜治網(wǎng)格。

在做好綜治網(wǎng)格工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合“雙網(wǎng)融合”“多網(wǎng)融合”的推進(jìn)，在區(qū)委組織部的牽頭下，開展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理有關(guān)工作。積極參與相關(guān)擂臺比武，對有關(guān)制度的制定提出有效建議，并指導(dǎo)好基層做好有關(guān)工作。

四、存在問題

一是網(wǎng)格的設(shè)置、劃分比較隨意。2020年9月，市委、市政府已經(jīng)出臺了《黃山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理暫行規(guī)定》，區(qū)委政法委也將該文件在全區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)。但各部門對該文件理解不夠透徹，對網(wǎng)格服務(wù)管理理念仍不清晰，相關(guān)規(guī)定也沒有落實(shí)到位。尤其是網(wǎng)格服務(wù)管理工作本應(yīng)是在綜治網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，將支部建在網(wǎng)格上、將力量沉入網(wǎng)格中、將工作落在網(wǎng)格內(nèi)。但多個部門紛紛自建網(wǎng)格，存在“到處是網(wǎng)”“隨意劃網(wǎng)”的現(xiàn)象。

二是網(wǎng)格管理體系尚未形成。1. 缺少牽頭統(tǒng)籌管理部門。根據(jù)《黃山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理暫行規(guī)定》，網(wǎng)格化服務(wù)管理涉及到黨建、政府工作各個方面，已不是單一部門能夠全盤統(tǒng)籌管理的。目前我區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作還比較松散，缺少統(tǒng)籌管理的牽頭部門。2. 復(fù)雜疑難事項(xiàng)調(diào)度困難。目前已經(jīng)開展了網(wǎng)格工作的部門受部門職責(zé)的限制，大多不具備全盤統(tǒng)籌調(diào)度網(wǎng)格內(nèi)可能發(fā)生的所有事務(wù)的職權(quán)。對于牽頭處置一些復(fù)雜疑難事項(xiàng)存在困難。3. 網(wǎng)格人員工作職責(zé)與網(wǎng)格關(guān)聯(lián)性弱。9類網(wǎng)格人員工作職責(zé)與網(wǎng)格關(guān)聯(lián)性弱。除了綜治網(wǎng)格已經(jīng)將工作跳出了綜治的范疇，試著以網(wǎng)格為基本點(diǎn)賦予綜治網(wǎng)格員職責(zé)，其他網(wǎng)格大部分對網(wǎng)格人員的工作要求仍以原業(yè)務(wù)為主，沒有體現(xiàn)出網(wǎng)格的特征。4.網(wǎng)格人員之間關(guān)聯(lián)性弱。各類網(wǎng)格人員之間溝通、交流、協(xié)作少，網(wǎng)格凝聚力不強(qiáng)。網(wǎng)格內(nèi)部缺少分工和交流、調(diào)度機(jī)制，單一網(wǎng)格比較松散。

三是網(wǎng)格人員分配使用不平衡。1. 網(wǎng)格人員配置不合理。在網(wǎng)格人員分配時(shí)，沒有考慮到職業(yè)特點(diǎn)，例如城管執(zhí)法時(shí)需要2人以上才能開展執(zhí)法活動，仍舊按照1個網(wǎng)格配置1名人員的理念配置下沉人員，不利于開展工作。2. 9類人員的使用不均衡。下沉人員多數(shù)從事原本的工作，除了綜治網(wǎng)格員以外，社區(qū)調(diào)動使用其他人員的情況不多，存在綜治網(wǎng)格員工資最少、使用最多、責(zé)任最大的情況。3. 部分社區(qū)對綜治網(wǎng)格員缺乏保障。部分社區(qū)不僅僅將綜治網(wǎng)格員作為“編外社區(qū)工作者”“不花錢的背鍋俠”使用，而且對綜治網(wǎng)格員極為不尊重。區(qū)綜治中心督查發(fā)現(xiàn)，在區(qū)級已經(jīng)將款項(xiàng)撥付到位的情況下，有部分社區(qū)不按照區(qū)級考核結(jié)果發(fā)放綜治網(wǎng)格員工資，而是隨意克扣；有部分社區(qū)拖欠綜治網(wǎng)格員工資；有部分社區(qū)挪用綜治網(wǎng)格員保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致綜治網(wǎng)格員多次信訪；有部分社區(qū)對綜治網(wǎng)格員缺乏人文精神，綜治網(wǎng)格員在工作中受傷后違反區(qū)級規(guī)定，立即將人員辭退，導(dǎo)致綜治網(wǎng)格員上訪；或用言語刺激綜治網(wǎng)格員，導(dǎo)致綜治網(wǎng)格員辭職。前三季度，全區(qū)綜治網(wǎng)格員累計(jì)辭職36人。

四是綜治網(wǎng)格員配備難以到位。1. 辭職人員逐年增長。綜治網(wǎng)格員月工資900元，承擔(dān)的工作幾乎與1名社區(qū)工作者接近。尤其是2020年疫情防控以來，工作任務(wù)更加繁重，綜治網(wǎng)格員的承受能力已經(jīng)到了極限，辭職人員逐年增加。為維持工作運(yùn)行，社區(qū)不得不要求綜治網(wǎng)格員兼任多個網(wǎng)格職責(zé)。雖然單月工資有提高，但工作任務(wù)量更大，造成惡性循環(huán)。今年辭職的36名綜治網(wǎng)格員中，有4名為多年從事網(wǎng)格工作的老綜治網(wǎng)格員。其中3名在轉(zhuǎn)職兼任多個網(wǎng)格后辭職；1名選擇“4050”司法輔助人員崗位，辭去綜治網(wǎng)格員工作。2. 社區(qū)工作者不愿兼任。盡管區(qū)級規(guī)定綜治網(wǎng)格員辭職后，社區(qū)有1個月的過渡期，相應(yīng)職責(zé)由社區(qū)工作者兼任。但沒有1個社區(qū)在綜治網(wǎng)格員辭職后，能夠安排社區(qū)工作者承擔(dān)起綜治網(wǎng)格員的工作。3. 缺口人員招聘困難。不少社區(qū)在綜治網(wǎng)格員辭職后，經(jīng)多方尋覓，仍難以找到合適人選，造成目前已經(jīng)啟用的255個綜治網(wǎng)格中，有11個綜治網(wǎng)格不得不暫停使用。7個預(yù)留網(wǎng)格在條件已經(jīng)成熟的情況下，仍然無法啟用。在綜治網(wǎng)格員難以配備到位的情況下，綜治網(wǎng)格員年齡結(jié)構(gòu)難以改善整體素質(zhì)難以提升，專業(yè)化、職業(yè)化率較低。4. 社區(qū)坐席員逐年流失。社區(qū)坐席員一般由社區(qū)工作者兼職，職位非常關(guān)鍵。事件是否能夠及時(shí)、準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)，事件的催辦、結(jié)案，主要依賴于坐席員的責(zé)任心。但坐席員長期沒有補(bǔ)助，且還需要承擔(dān)大量其他社區(qū)事務(wù)，也沒有相應(yīng)的機(jī)制對其工作予以肯定，造成職業(yè)認(rèn)同感差。今年以來，已有8名坐席員辭職。

五是網(wǎng)格考核辦法不合理。1. 在考核中占比較低。網(wǎng)格工作在目考中主要體現(xiàn)在綜治、掃黑除惡以及數(shù)字平臺一項(xiàng)，且在綜治、掃黑除惡以及數(shù)字平臺的大考核中，占比極低，因此，鎮(zhèn)街和區(qū)直單位對這項(xiàng)工作不夠重視。2. 考核項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)。區(qū)城管執(zhí)法局為一網(wǎng)清（黃山“e治理”平臺）承接辦理網(wǎng)格事件最多的區(qū)直單位。但由于其為數(shù)字平臺考核項(xiàng)目的打分單位，區(qū)城管執(zhí)法局反而不在一網(wǎng)清（黃山“e治理”平臺）使用情況的被考核范圍內(nèi)，與工作實(shí)際不相符。

五、建議

2020年9月市委、市政府已經(jīng)出臺了《黃山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理暫行規(guī)定》，對城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理（大網(wǎng)格）工作的各個方面有較為詳細(xì)的分工、規(guī)定。建議，以《黃山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理暫行規(guī)定》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化、深化有關(guān)管理辦法，理順網(wǎng)格事務(wù)。

一是規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置。1. 統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)?！饵S山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理暫行規(guī)定》就網(wǎng)格劃分指出，網(wǎng)格劃分應(yīng)“遵循'規(guī)模適當(dāng)、邊界清楚、便于管理、責(zé)任明確’的原則。城鄉(xiāng)社區(qū)原則上按照常住居民300—500戶或1000人左右為單元劃分網(wǎng)格，農(nóng)村網(wǎng)格應(yīng)兼顧村民小組和自然村設(shè)置；對城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)較大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、學(xué)校、醫(yī)院及有關(guān)企事業(yè)單位、可以結(jié)合實(shí)際劃分為專屬網(wǎng)格?！苯Y(jié)合實(shí)際工作，建議我區(qū)按此標(biāo)準(zhǔn)重新統(tǒng)一劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格。同時(shí)，綜合疫情防控、防止返貧致貧監(jiān)測需要，在基礎(chǔ)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，劃分微網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格（防止返貧致貧監(jiān)測網(wǎng)格與農(nóng)村微網(wǎng)格劃分保持一致）。除上級有明確劃分標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)格外，其他所有需要設(shè)置網(wǎng)格、使用網(wǎng)格的工作，均直接使用“基礎(chǔ)網(wǎng)格-微網(wǎng)格+專屬網(wǎng)格”體系，不再另行劃分。2. 完善“多網(wǎng)合一”體系。以基礎(chǔ)網(wǎng)格為綜治網(wǎng)格，將支部建在基礎(chǔ)網(wǎng)格上，形成黨建網(wǎng)格；將城管、環(huán)衛(wèi)、食安、生態(tài)、醫(yī)保等等各方面業(yè)務(wù)落實(shí)在各個綜治網(wǎng)格內(nèi)，形成業(yè)務(wù)網(wǎng)格。3. 規(guī)范網(wǎng)格人員配置。根據(jù)《黃山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理暫行規(guī)定》，結(jié)合已有網(wǎng)格人員配置情況和實(shí)際需要，建議以綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，每個網(wǎng)格配置一名網(wǎng)格長（由網(wǎng)格黨支部書記兼任）、一名綜治網(wǎng)格員、一套業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)（如：城管網(wǎng)格根據(jù)原城管業(yè)務(wù)劃分，一套人馬對應(yīng)多個網(wǎng)格；司法行政人員一套人馬對應(yīng)多個網(wǎng)格。按照業(yè)務(wù)所需要的人數(shù)配置下沉到網(wǎng)格的人員）、一個村級責(zé)任人（由村或社區(qū)“兩委”班子擔(dān)任，可一對多）、一個區(qū)直單位責(zé)任人（由結(jié)對區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，可以一對多）、一個志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)（根據(jù)實(shí)際需要培育組建，由一對多逐漸發(fā)展為多對一），一套黨員聯(lián)系社區(qū)團(tuán)隊(duì)（以結(jié)對區(qū)直單位黨員組成）、一套進(jìn)社區(qū)黨員團(tuán)隊(duì)（以居住在轄區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員組成）、一套聯(lián)系“兩代表一委員”（可一對多）、若干網(wǎng)格微力量（樓棟長、村民小組長等）。

二是完善網(wǎng)格管理體系。1. 建立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。建議成立由區(qū)委副書記為組長的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)委組織部。區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局以及其他業(yè)務(wù)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按照相應(yīng)職責(zé)開展工作。鎮(zhèn)街相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2. 建立復(fù)雜疑難事件調(diào)度機(jī)制?；謴?fù)完善網(wǎng)格事務(wù)月度協(xié)調(diào)調(diào)度工作，每月由網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集相關(guān)單位召開調(diào)度會議，集中處置復(fù)雜疑難事件。根據(jù)事件情況，邀請市直相關(guān)部門參加。3. 建立網(wǎng)格內(nèi)部分工管理機(jī)制。明確網(wǎng)格人員在網(wǎng)格內(nèi)的分工職責(zé)。網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)以網(wǎng)格長為調(diào)度員，兼任網(wǎng)格坐席員職責(zé)，通過工作群（因目前黃山“e治理”平臺暫無法實(shí)現(xiàn)該功能），負(fù)責(zé)事件的流轉(zhuǎn)、調(diào)度，對較為復(fù)雜疑難事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，村級責(zé)任人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助。綜治網(wǎng)格員為信息員，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息的錄入，宣傳、巡查類工作的落實(shí)、事件的發(fā)現(xiàn)、搜集、上報(bào)以及落實(shí)情況的監(jiān)督。業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)為處置員，根據(jù)調(diào)度情況、按照各自的崗位職責(zé)負(fù)責(zé)處置上報(bào)事件。黨員聯(lián)系社區(qū)團(tuán)隊(duì)主要以平時(shí)工作幫扶、協(xié)助為主，疫情發(fā)生期為減少人員流動，不建議啟用。進(jìn)社區(qū)黨員團(tuán)隊(duì)以疫情發(fā)生期服務(wù)為主，發(fā)揮就近、就地、熟悉情況的特點(diǎn)，協(xié)助村（社區(qū)）服務(wù)。若干網(wǎng)格微力量輔助綜治網(wǎng)格員開展好相關(guān)工作，及時(shí)通報(bào)范圍內(nèi)人員、房屋變動情況，由綜治網(wǎng)格員統(tǒng)一上門錄入；發(fā)現(xiàn)相關(guān)事件及時(shí)與綜治網(wǎng)格員互通有無，降低事件漏報(bào)的幾率。4. 建立網(wǎng)格內(nèi)人員溝通交流機(jī)制。按照“一個網(wǎng)格一個群”建立工作群。網(wǎng)格長為管理員，其他所有人員均加入工作群中。網(wǎng)格內(nèi)所有力量聽從網(wǎng)格長調(diào)度，完成各項(xiàng)工作。

三是規(guī)范網(wǎng)格人員使用。1. 建立網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。由區(qū)委政法委及所屬綜治中心會同區(qū)民政局牽頭協(xié)調(diào)各部門建立網(wǎng)格工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，制定工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單。非準(zhǔn)入事項(xiàng)不得進(jìn)入網(wǎng)格。臨時(shí)性工作由區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局聯(lián)合審核后，統(tǒng)一布置給鎮(zhèn)街村居。鎮(zhèn)街、村居不得未經(jīng)許可超范圍布置任務(wù)給網(wǎng)格工作人員。2. 建立網(wǎng)格人員工作職責(zé)清單。由區(qū)委組織部、區(qū)委政法委及所屬綜治中心會同區(qū)民政局根據(jù)網(wǎng)格工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，綜合工作量和原崗位所賦予基礎(chǔ)崗位職責(zé)，考慮到執(zhí)法的權(quán)限，將每個事項(xiàng)分解到網(wǎng)格所有類型的人員。網(wǎng)格長以及社區(qū)根據(jù)清單合理分配工作。3. 建立網(wǎng)格人員使用雙向評價(jià)機(jī)制。每季度由區(qū)委督查室開展網(wǎng)格人員使用雙向評價(jià)。由鎮(zhèn)街對網(wǎng)格人員工作情況予以評價(jià)，網(wǎng)格人員對鎮(zhèn)街使用網(wǎng)格力量情況予以評價(jià)。4. 建立網(wǎng)格人員末位淘汰機(jī)制。建立網(wǎng)格工作考核評價(jià)辦法，綜合考慮網(wǎng)格工作績效和網(wǎng)格人員雙向評價(jià)結(jié)果，每年對網(wǎng)格人員工作績效進(jìn)行評分。對評分靠后的網(wǎng)格長、綜治網(wǎng)格員予以辭退、淘汰。通過淘汰機(jī)制逐步提高網(wǎng)格長、綜治網(wǎng)格員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。對評分靠后的財(cái)政保障人員，扣除一定比例的目標(biāo)考核工資。5. 建立網(wǎng)格人員定期培訓(xùn)機(jī)制。每年對網(wǎng)格長、綜治網(wǎng)格員、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)、部分網(wǎng)格微力量以及鎮(zhèn)（街）村（居）坐席員開展培訓(xùn)，提高網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力和水平。

四是提高網(wǎng)格人員待遇。此處所指網(wǎng)格人員主要是指社區(qū)坐席員和綜治網(wǎng)格員。1. 提高綜治網(wǎng)格員基礎(chǔ)工資。由于目前綜治網(wǎng)格員已經(jīng)兼任食安信息員、生態(tài)環(huán)境信息員以及衛(wèi)健信息員的部分職責(zé)，建議通過“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的方式，將綜治網(wǎng)格員的基礎(chǔ)工資提高到1800元/月。今后每增加一項(xiàng)長期工作內(nèi)容，均以“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的方式，以不少于300元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高綜治網(wǎng)格員工資。2. 建立特定事項(xiàng)工作補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局聯(lián)合審核后的臨時(shí)性特定事項(xiàng)或認(rèn)定為工作量較大的特定事項(xiàng)，向綜治網(wǎng)格員發(fā)放特定事項(xiàng)工作補(bǔ)助。建議該補(bǔ)助不少于300元/次。3. 發(fā)放坐席員崗位津貼。全區(qū)目前有鎮(zhèn)街坐席員和城市社區(qū)坐席員共30名。建議向鎮(zhèn)街坐席員發(fā)放每月150元、城市社區(qū)坐席員發(fā)放每月300元的崗位津貼。通過崗位津貼調(diào)動坐席員的積極性，穩(wěn)定坐席員隊(duì)伍。

五是完善網(wǎng)格服務(wù)管理工作考評體系。提高網(wǎng)格工作在目標(biāo)考核和黨建考核中的比例，將其納入鎮(zhèn)街、區(qū)直單位的重要考核內(nèi)容。網(wǎng)格考核改單項(xiàng)考核為團(tuán)隊(duì)考核。由網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局對網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)工作實(shí)際情況進(jìn)行季度考核，區(qū)委督查室對事件處置情況抽樣督查。